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【摘要】 规范化管理是现代企业改革和发展的目标之一，实现这一目标，必须深化体制改革，转变政府职能，搞好对企业的服务，按客观经济规律办事。
【关键词】 现代企业 发展 规范化管理
党中央明确指出，国有企业是我国国民经济的支柱。要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。……按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。这就为今后国有企业的规范化管理指明了方向。
1.人们在进行经济活动时，事先必须确定出明确的奋斗目标，即按照客观经济规律确立企业规范化管理目标。然而，所确定的奋斗目标能否实现，关键取决于这种目标是否符合经济活动的客观规律。在我国的计划经济时期，人们认为社会主义制度没有剥削，分配制度具有重大优越性，一定能调动起人们的积极性，促进生产的发展。但结果却事与愿违，人们的劳动积极性并没有被调动起来，反而形成劳动生产率低下，消耗高，经济效益差，使社会主义制度的优越性不能很好发挥。究其原因可能是多方面的，然而我们的分配机制却是主要的原因。当时的分配制度是承认劳动差距，但不能悬殊太大，结果在工资分配上差别很小，基本上是平均主义的，在福利劳保待遇上完全是平均分配，多劳者不多得，少劳者不少得，不能鼓励先进，鞭策后进。在劳动人事制度上是统一计划分配，一次分配定终身，无失业的后顾之忧，除组织上调动之外，一般是一个人的一生隶属于某一单位。劳动者没有择业的自主权，不能自由地支配自己的劳动，更没有对自己劳动报酬的讨价还价的权利。大家端的是铁饭碗，吃的是大锅饭，没有失业压力，不学习，不求迸取，劳动纪律松弛，并形成一种社会风气。这种就业、工资、劳保三位一体的分配制度形成了一种机制，大家靠国家养着，都吃社会主义，不积极劳动，懒惰现象普遍存在，因而人们确定提高劳动生产率的目标就难以达到。
这种机制的形成是由体制决定的。在计划经济体制下，要求一切生产要素都实行计划分配，计划包罗万象，连人们需要的消费品也是计划配给。而这种统一计划的前提条件是公有制，劳动生产资料，劳动者生产的产品，一律属于“公”家所有，劳动者是一无所有的，劳动者的基本生活资料由国家供应。这种体制所产生的机制，只能是懒惰，这是客观规律，人们对它是无能为力的。由此可以看出，是体制决定机制，机制决定目标。有什么样的体制，就会有什么样的机制，有什么样的机制，就会有什么样的目标。只有实现由计划经济体制向社会主义市场经济体制的彻底转变，企业的规范化管理目标才能得以实现。
2.规范化管理包括许多内容和指标，是一个庞大的管理体系，各行各业、各企业都不会一样，要深化体制改革，为企业的规范化管理奠定基础。同时一个企业在不同时期，规范化管理的内容也会有所不同。但在企业管理的一些最基本原则上是相同的，如企业的行为和规章制度，以及处理企业内部关系，都必须遵循市场经济原则。
规范化管理第一个基本原则是坚持等价交换原则，这是商品经济的基本经济规律，也是市场经济的核心。等价交换实质上是等量劳动交换，在人格平等的前提下，当人们还有物质要求时，对生产者来讲，等价交换首先，保证劳动者的生存需要，使其付出的劳动得到补偿。其次，是保证再生产能正常进行，使已消耗的生产资料得到补偿。再次，是为按生产要素分配提供了理论依据。最后，等价交换还能促进生产力的发展和新技术的采用。因为只要生产出低于社会价值或低于市场价格的商品，按照社会价值或市场价格转让，就能获取最多的利润，这只有提高劳动生产率才能做到。过去在计划经济体制下，就不尊重等价交换原则，国家和企业间进行无偿划拨，企业之间的交换也不遵守价值交换原则，企业和劳动者的关系不是按照市场原则进行，而是领导说了算。一切经济活动完全由长官意志决定，根本就无市场可言，完全按照上级制定的规章制度办事。没有市场的等价交换环境，没有市场秩序，企业也就没有自己的规范化管理。
规范化管理的第二个基本原则是诚信，在市场经济条件下，每个人、每个企业，还有政府，都应实践等价交换原则，就是诚信，所以市场经济也称为信用经济。只有各当事人都实践等价交换原则履行合约的规定，市场才能有序地运转，规范化管理才能实现。因此诚信是实践等价交换的根本例证，否则等价交换就是一句空话，规范化管理也就无从谈起。等价交换是规范化管理的一个客观标准，而这一标准的实现是要有人来执行，因而确立法人治理结构就非常重要，它是市场经济的基础主体，只有各企业成为完全独立的法入主体，体制改革才算到位，市场经济体制才能建立起来，市场机制才能很好发挥作用。如果各个企业都能坚持等价交换原则，讲究诚信，市场机制正常运转，全社会的规范化管理才能形成。在规范化管理中要求企业内部建立相互利益的制衡机制。股东代表大会是公司最高权力机构，代表股东的利益，对公司的大政方针具有决策权。董事会是股东代表大会闭会期间的代表机构，执行代表大会的决定。董事长是企业的法人代表，监督决定的贯彻执行，维护股东的利益。企业的经理层是由董事会聘任的，对董事会负责，代表企业的利益，对企业的经营管理负责，追求企业利润最大化。监事会是由股东代表大会选出的，监督董事会和经理对股东代表大会决议的执行。这样在公司就形成了两种利益的制衡机制，就为规范化管理提供了有利条件。
3.深化国有企业改革的关键在于转变政府職能，因为政府是国有企业的所有者，它不放权让利，企业就没有权和利；政府是改革的领导者，企业是被领导者，政府是改革的主动者，企业是改革的被亏者。政府的计划、审批制度和分配批准权决定着企业的经营活动，制约着企业规范化的经营和管理政府行为不规范，国有企业就很难实现规范化管理。所以，政府职能转变是实现企业规范化管理的关键所在。
关于政府如何转变职能，完善政府的经济调节、市场管理、社会管理和公众服务的职能，减少和规范行政审批。要把促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。同时又指出，各级政府要严格执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。
这就是说，政府的根本职能是为企业服务，正是这一点构成了新型政企关系的基础。因此，政府必须确立自己的职能，即为企业服务，政府制定一切政策措施的出发点是保障和扶持企业的健康成长。然而，过去政府把大小企业都收归国有，直接来进行经营，这样政府既管不了，也管不好，并做出了许多错位、越位的事影响了企业积极性的发挥。
政府对企业服务的职能应当体现在如下三个方面：一是维护正常的市场秩序，如打击制假售假、偷骗税、走私贩私、逃避债务等违反公平竞争的行为；二是通过宏观经济政策维护经济稳定与增长，这是政府经济职能的重要组成部分，也是世贸组织体系所认可的；三是协调和保护本国企业和行业的发展。政府应熟悉和把握国内外相关产业和产品的生产、销售和竞争状况，在世贸组织允许的框架内积极寻求对本国企业的有效支持和保护方式。在出现贸易争端时，政府起到协调和支持本国企业的作用。
（作者单位：包头轻工职业技术学院）
【关键词】 现代企业 发展 规范化管理
党中央明确指出，国有企业是我国国民经济的支柱。要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。……按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。这就为今后国有企业的规范化管理指明了方向。
1.人们在进行经济活动时，事先必须确定出明确的奋斗目标，即按照客观经济规律确立企业规范化管理目标。然而，所确定的奋斗目标能否实现，关键取决于这种目标是否符合经济活动的客观规律。在我国的计划经济时期，人们认为社会主义制度没有剥削，分配制度具有重大优越性，一定能调动起人们的积极性，促进生产的发展。但结果却事与愿违，人们的劳动积极性并没有被调动起来，反而形成劳动生产率低下，消耗高，经济效益差，使社会主义制度的优越性不能很好发挥。究其原因可能是多方面的，然而我们的分配机制却是主要的原因。当时的分配制度是承认劳动差距，但不能悬殊太大，结果在工资分配上差别很小，基本上是平均主义的，在福利劳保待遇上完全是平均分配，多劳者不多得，少劳者不少得，不能鼓励先进，鞭策后进。在劳动人事制度上是统一计划分配，一次分配定终身，无失业的后顾之忧，除组织上调动之外，一般是一个人的一生隶属于某一单位。劳动者没有择业的自主权，不能自由地支配自己的劳动，更没有对自己劳动报酬的讨价还价的权利。大家端的是铁饭碗，吃的是大锅饭，没有失业压力，不学习，不求迸取，劳动纪律松弛，并形成一种社会风气。这种就业、工资、劳保三位一体的分配制度形成了一种机制，大家靠国家养着，都吃社会主义，不积极劳动，懒惰现象普遍存在，因而人们确定提高劳动生产率的目标就难以达到。
这种机制的形成是由体制决定的。在计划经济体制下，要求一切生产要素都实行计划分配，计划包罗万象，连人们需要的消费品也是计划配给。而这种统一计划的前提条件是公有制，劳动生产资料，劳动者生产的产品，一律属于“公”家所有，劳动者是一无所有的，劳动者的基本生活资料由国家供应。这种体制所产生的机制，只能是懒惰，这是客观规律，人们对它是无能为力的。由此可以看出，是体制决定机制，机制决定目标。有什么样的体制，就会有什么样的机制，有什么样的机制，就会有什么样的目标。只有实现由计划经济体制向社会主义市场经济体制的彻底转变，企业的规范化管理目标才能得以实现。
2.规范化管理包括许多内容和指标，是一个庞大的管理体系，各行各业、各企业都不会一样，要深化体制改革，为企业的规范化管理奠定基础。同时一个企业在不同时期，规范化管理的内容也会有所不同。但在企业管理的一些最基本原则上是相同的，如企业的行为和规章制度，以及处理企业内部关系，都必须遵循市场经济原则。
规范化管理第一个基本原则是坚持等价交换原则，这是商品经济的基本经济规律，也是市场经济的核心。等价交换实质上是等量劳动交换，在人格平等的前提下，当人们还有物质要求时，对生产者来讲，等价交换首先，保证劳动者的生存需要，使其付出的劳动得到补偿。其次，是保证再生产能正常进行，使已消耗的生产资料得到补偿。再次，是为按生产要素分配提供了理论依据。最后，等价交换还能促进生产力的发展和新技术的采用。因为只要生产出低于社会价值或低于市场价格的商品，按照社会价值或市场价格转让，就能获取最多的利润，这只有提高劳动生产率才能做到。过去在计划经济体制下，就不尊重等价交换原则，国家和企业间进行无偿划拨，企业之间的交换也不遵守价值交换原则，企业和劳动者的关系不是按照市场原则进行，而是领导说了算。一切经济活动完全由长官意志决定，根本就无市场可言，完全按照上级制定的规章制度办事。没有市场的等价交换环境，没有市场秩序，企业也就没有自己的规范化管理。
规范化管理的第二个基本原则是诚信，在市场经济条件下，每个人、每个企业，还有政府，都应实践等价交换原则，就是诚信，所以市场经济也称为信用经济。只有各当事人都实践等价交换原则履行合约的规定，市场才能有序地运转，规范化管理才能实现。因此诚信是实践等价交换的根本例证，否则等价交换就是一句空话，规范化管理也就无从谈起。等价交换是规范化管理的一个客观标准，而这一标准的实现是要有人来执行，因而确立法人治理结构就非常重要，它是市场经济的基础主体，只有各企业成为完全独立的法入主体，体制改革才算到位，市场经济体制才能建立起来，市场机制才能很好发挥作用。如果各个企业都能坚持等价交换原则，讲究诚信，市场机制正常运转，全社会的规范化管理才能形成。在规范化管理中要求企业内部建立相互利益的制衡机制。股东代表大会是公司最高权力机构，代表股东的利益，对公司的大政方针具有决策权。董事会是股东代表大会闭会期间的代表机构，执行代表大会的决定。董事长是企业的法人代表，监督决定的贯彻执行，维护股东的利益。企业的经理层是由董事会聘任的，对董事会负责，代表企业的利益，对企业的经营管理负责，追求企业利润最大化。监事会是由股东代表大会选出的，监督董事会和经理对股东代表大会决议的执行。这样在公司就形成了两种利益的制衡机制，就为规范化管理提供了有利条件。
3.深化国有企业改革的关键在于转变政府職能，因为政府是国有企业的所有者，它不放权让利，企业就没有权和利；政府是改革的领导者，企业是被领导者，政府是改革的主动者，企业是改革的被亏者。政府的计划、审批制度和分配批准权决定着企业的经营活动，制约着企业规范化的经营和管理政府行为不规范，国有企业就很难实现规范化管理。所以，政府职能转变是实现企业规范化管理的关键所在。
关于政府如何转变职能，完善政府的经济调节、市场管理、社会管理和公众服务的职能，减少和规范行政审批。要把促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。同时又指出，各级政府要严格执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。
这就是说，政府的根本职能是为企业服务，正是这一点构成了新型政企关系的基础。因此，政府必须确立自己的职能，即为企业服务，政府制定一切政策措施的出发点是保障和扶持企业的健康成长。然而，过去政府把大小企业都收归国有，直接来进行经营，这样政府既管不了，也管不好，并做出了许多错位、越位的事影响了企业积极性的发挥。
政府对企业服务的职能应当体现在如下三个方面：一是维护正常的市场秩序，如打击制假售假、偷骗税、走私贩私、逃避债务等违反公平竞争的行为；二是通过宏观经济政策维护经济稳定与增长，这是政府经济职能的重要组成部分，也是世贸组织体系所认可的；三是协调和保护本国企业和行业的发展。政府应熟悉和把握国内外相关产业和产品的生产、销售和竞争状况，在世贸组织允许的框架内积极寻求对本国企业的有效支持和保护方式。在出现贸易争端时，政府起到协调和支持本国企业的作用。
（作者单位：包头轻工职业技术学院）