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【摘 要】本文针对高校科技园绩效评价中构建科学有效绩效评价体系的意识不强、财务独立性不够、绩效指标及其权重设计的合理性不够、资源共享程度不高且绩效指标可比性不足等问题，以江西省为例探索高校科技园联盟共享机制建设，提出具体的对策：制定联盟共享机制，实现信息、资源与利益共享;提高绩效评价意识，构建合理绩效评价体系;提升科技园创新绩效，发挥目标导向作用;培育协同合作文化，增强服务区域经济发展能力;优化区域配套政策，发挥政府引领作用。
【关键词】高校科技园 绩效评价 联盟共享机制 江西省
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2020）47-0111-03
高校科技园为科技与经济的有效结合、产学研各方的协同创新、国家自主创新能力的提升等方面做出了显著贡献，有效地服务了社会经济的发展和国家的创新建设。为更好地实现全国范围内双创资源的整合与共享，早在2016年，83家全国大学科技园在教育部、科技部的战略指导下成立了中国大学科技园联盟。然而，高校科技园的运行绩效、服务地方经济发展和创新建设的协同效应却存在较大的地区差异，各地区大学科技园之间的资源整合与共享水平也是参差不齐，有些高校科技园甚至进入发展的瓶颈期。本文立足江西省高校科技园实践，分析当前江西省各高校科技园绩效评价存在的问题，阐述建立高校科技园联盟共享机制的必要性，提出江西省高校科技园联盟共享机制构建与运行绩效提升的对策。
一、高校科技园绩效评价存在的问题
（一）构建科学有效绩效评价体系的意识不强
尽管现有大型高校科技园都已经累计孵化了数十家甚至上百家企业，科技转化成果数量也相当可观，科技园中相关的企业、研发和服务机构累计达到数百家，但在进行成效评价时，更多地是以清单形式列出所获成绩，仍然未能将科学的绩效评价方法体系嵌入其运行绩效评价中，其他一些规模更小的高校科技园构建科学有效绩效评价体系的意识也不强。例如，尽管各校科技园建设投入资金较大，但投建成本往往只是大概地披露一个总金额，对于资金的具体运用却很少披露其明细，导致其预算与绩效评教没有足够的依据。
（二）从投建成本预结算到收支运营管理的财务独立性不够
尽管高校科技园具有“公益性”和“盈利性”的双重特征，但由于现阶段大多数科技园更多地是为科技园内企业提供免费场地、政策支持等“公益性”服务，其“盈利性”特征显得稍弱。因而，未能有财务战略上的驱动因素促使科技园实施财务独立性，导致当前部分高校科技园更多地是依赖于学校财务处，没有建立自身的成本预算管理体系，对于投入成本、创收和利润分配也未能有独立、专门的财务中心。
（三）绩效指标及其权重设计的合理性不够
由于高校科技园具有自己的特殊性，十分依赖所在高校硬件、软件综合治理资源和其他社会资源，投入与产出既有财务指标，更有非财务指标。财务指标能够较好地量化，而非财务指标往往包罗万象又难以量化，即便进行了量化，各指标在总体绩效评价中所占的权重的确定难度也较大。而实践中，高校科技园所依赖的高校资源不足、科研成果投入产出比衡量难度较大、大学生创新创业成功率较低、收入增长率较差、开放程度不足、孵化基金投入不足等问题的存在，导致其运行绩效指标数量及整体权重设计难度较大，现有指标合理性不够。
（四）资源共享程度不高且绩效指标可比性不足
江西省既有“集聚中心+孵化基地”运行模式的综合性大学科技园，又有以赣州市产业特色为中心，以发展稀土、新材料及其制备、钨铜冶炼及其深加工、动力电池等四大特色领域为支柱，以新材料领域、文化创意产业领域为特色的地方特色高校科技园，还有一些特色并不那么鲜明的高校科技园，但各科技园之间的资源共享程度较弱，各园区经营模式较为单一，现有的较为简单的绩效评价指标各具特色，尽管能够满足园区内部的纵向比较，但难以在江西省各高校园区之间进行横向比较，从而难以有效评判科技园运营绩效及其影响因素，制约了科技园的进一步发展。
二、建立高校科技园联盟共享机制的必要性
（一）有利于推动高校科技成果的转移与转化
高校科技园是把知识转化为经济的孵化基地，科技成果的转移与转化是其成立的核心目標。大学和大学科技园往往互利共生，科技园服务经济社会发展能力依赖所在大学的综合治理资源与社会资源，而科技园的发展又能反哺所在高校而促进高校发展。江西省高校科技园各具特色，所提供资源和成果转化能力也各具特点。有些高校科技园场地资源充足、创业人才颇多，但可能经费支持不足;有些高校科技园则经费充足，但高校人才资源不足、成果孵化能力不够。如果各高校之间能够建立科技园联盟机制，互通有无、互利共赢，将能够更好地推动各高校科技园的成果孵化与协同发展。
（二）有利于跨校创新创业人才的培养
自20世纪80年代末期开始，创业教育的观念开始在各个高校实践，各高校积极探索和实践创业教育，如何尽可能最大化运用科技园这个平台探索并发展一种合适的新型创业教育模式，也逐渐成为“双创”教育中研究的重要课题。各高校及其科技园各具特色，如果能够跨校整合各高校优势教育资源、高校科技园创新创业实践资源，长短互补、相得益彰，那么，联盟共享后的各高校科技园将能成为传授创新知识、培养各类型创新人才的摇篮。
（三）有利于运营机制的完善和服务能力的提升
区域内的高校科技园往往能够为该区域自主创新能力的提升做出良好贡献，并有效地服务区域经济发展。一个区域内的高校科技园往往需要共同遵守区域内的规章制度，能够享有相似甚至相同的政策支持，共同的运营环境往往铸就了相近的运营绩效目标，从而能够更容易协同相关工作，达到相互支撑与促进的效果。因此，江西省区域内各高校科技园的联盟，将能够共同开展符合江西省省情的政策研究，共同发展诸多合作交流共同加强创新创业实践，共同完善高校科技园运营机制，互利互惠，促进服务地方经济发展能力的有效提升。 三、高校科技园联盟共享机制构建与运行绩效提升的对策
（一）制定联盟共享机制，实现信息、资源与利益共享
建立江西省内高校科技园联盟共享机制，至少应当从以下几方面着手：一是建立信息共享平台，实现信息共享。在信息共享平台上，可以查阅江西省内各个高校的科技园投建成本（土地开发成本、后期建设成本、资产购置成本以及后期维护管理费用）、投融资渠道、闲置资源、可提供的特色领域人才与专业技能、创新成果、对外交流动态、财务系统的信息化建设、绩效评价的综合得分与明细等，从而实现资源的有效整合和经验的有力推广;二是建立合作机制，实现资源共享。利用各高校及其科技园的专业优势，充分发挥联盟的联结作用和引领作用，共享产业资源、合作企业资源、校友资源等，深化产学研合作、健全省内大学科技园孵化体系从而加速科研成果转化，增多财力资源、拓宽创收渠道从而提升创新实力;三是建立奖惩、分配机制，实现风险共担、利益共享。科技创新最终会转化为经济实力，只有合理制定奖惩机制和分配方案，才能更好地约束与激励联盟各方，更高效地推进科研成果的转化。
（二）提高绩效评价意识，构建合理绩效评价体系
要实现各高校科技园的联盟共享，需要不断提高绩效评价意识，共同构建适用于各高校科技园联盟体的合理绩效评价体系。首先，需要各科技园均有实施绩效评价的共同意识和提升运行绩效的共同目标，驱使各科技园具有共同制定一套合理绩效评价体系的意向;其次，由于江西省高校科技园各具特色、各有所长，对于创新绩效的评判标准存在一定的差异，因而应当基于“整体绩效”最大化理念，达到评价可行、绩效可比的目的，构建支出绩效评价的结构体系，尤其是结构化的指标体系;最后，进行具体指标和权重设计时，应当立足现有绩效评价的理论框架和体系方法。例如，有学者认为，十分有必要将平衡计分卡这一绩效评价方法引入我国国家高校科技园的运行绩效评价中。
（三）提升科技园创新绩效，发挥目标导向作用
各联盟高校科技园创新绩效评价体系构建之后，各科技园应当立足现有实际成绩，量化非财务指标。然后，对现阶段创新绩效进行评价，在相同的评价体系之下，与省内其他联盟高校科技园创新绩效进行横向对比，找寻绩效差距及制约因素，结合具体指标差距，借鉴绩效优秀科技园的管理办法和具体做法，评估科技园自有资源及联盟可共享资源等，进而制定下一阶段创新绩效提升的切实可行的路径，不断拓宽投融资渠道、增加投融资方式，并不断增强营收能力和运营效率以促进资金自给自足能力的提升，有效发挥创新绩效的目标导向作用。
（四）培育协同合作文化，增强服务区域经济发展能力
协同文化是产学研协同创新的催化剂。各联盟高校科技园应当培育协同合作的文化，树立“1+1>2”的协同增值理念，并意识到单个创新主体在技术革新日新月异、市场竞争与日俱增的当前环境下，往往难以保持可持续发展的竞争力，也难以持续地为区域经济发展做出突出贡献。在协同合作文化的引领下，各高校科技园会从区域整体利益出发，在价值观念和具体行动方针上求同存异，实现优势互补，提升区域联盟科技园的整体创新绩效，从而促进服务区域经济能力的持久提升。
（五）优化区域配套政策，发挥政府引领作用
江西省高校之间联盟共享机制的有效运行，依赖于更高层面的省政府相关优惠政策的支持，特别是财政资金、人才吸引、成果转化的风险分担和融资等方面的政策。江西省高校科技园的运转也离不开各领域优秀人才的支持、投建和运营资金的充足、可投资项目的多寡、财政税收政策的支撑，等等。因此，江西省政府層面应当不断优化其人才引进与培育、区域投融资、财政税收、科技成果转化等配套优惠或奖励政策，发挥政府引领作用，切实提高省内各联盟科技园投融资能力、运营能力和成果孵化能力，促进联盟共享机制的长期、稳定运行。
【参考文献】
[1]李晓明.培育协同文化，提升大学科技园创新绩效[J].中国高等教育，2014（18）.
[2]向美来，易伟松.世界一流大学与一流大学科技园共生关系研究——以佐治亚理工学院与科技广场为例[J].中国高校科技，2019（S1）.
[3]郑方辉，刘国歌.论财政支出绩效评价结构体系[J].中国行政管理，2020（7）.
[4]李林，耿伶利，王永宁.平衡计分卡在国家大学科技园发展绩效中的应用研究——以重庆大学科技园为例[J].中国科技论坛，2012（12）.
[5]殷群，谢芸，陈伟民.大学科技园孵化绩效研究——政策分析视角[J].中国软科学，2010（3）.
【基金项目】江西省教育科学“十三五”规划课题“创新创业环境下高校科技园资源整合及联盟共享机制研究——基于江西省高校科技园投建成本与绩效评价”（18YB073）的阶段性成果
【作者简介】方 略（1985— ），男，安徽芜湖人，硕士，华东交通大学讲师，研究方向：公司财务。
（责编 王 一）
【关键词】高校科技园 绩效评价 联盟共享机制 江西省
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2020）47-0111-03
高校科技园为科技与经济的有效结合、产学研各方的协同创新、国家自主创新能力的提升等方面做出了显著贡献，有效地服务了社会经济的发展和国家的创新建设。为更好地实现全国范围内双创资源的整合与共享，早在2016年，83家全国大学科技园在教育部、科技部的战略指导下成立了中国大学科技园联盟。然而，高校科技园的运行绩效、服务地方经济发展和创新建设的协同效应却存在较大的地区差异，各地区大学科技园之间的资源整合与共享水平也是参差不齐，有些高校科技园甚至进入发展的瓶颈期。本文立足江西省高校科技园实践，分析当前江西省各高校科技园绩效评价存在的问题，阐述建立高校科技园联盟共享机制的必要性，提出江西省高校科技园联盟共享机制构建与运行绩效提升的对策。
一、高校科技园绩效评价存在的问题
（一）构建科学有效绩效评价体系的意识不强
尽管现有大型高校科技园都已经累计孵化了数十家甚至上百家企业，科技转化成果数量也相当可观，科技园中相关的企业、研发和服务机构累计达到数百家，但在进行成效评价时，更多地是以清单形式列出所获成绩，仍然未能将科学的绩效评价方法体系嵌入其运行绩效评价中，其他一些规模更小的高校科技园构建科学有效绩效评价体系的意识也不强。例如，尽管各校科技园建设投入资金较大，但投建成本往往只是大概地披露一个总金额，对于资金的具体运用却很少披露其明细，导致其预算与绩效评教没有足够的依据。
（二）从投建成本预结算到收支运营管理的财务独立性不够
尽管高校科技园具有“公益性”和“盈利性”的双重特征，但由于现阶段大多数科技园更多地是为科技园内企业提供免费场地、政策支持等“公益性”服务，其“盈利性”特征显得稍弱。因而，未能有财务战略上的驱动因素促使科技园实施财务独立性，导致当前部分高校科技园更多地是依赖于学校财务处，没有建立自身的成本预算管理体系，对于投入成本、创收和利润分配也未能有独立、专门的财务中心。
（三）绩效指标及其权重设计的合理性不够
由于高校科技园具有自己的特殊性，十分依赖所在高校硬件、软件综合治理资源和其他社会资源，投入与产出既有财务指标，更有非财务指标。财务指标能够较好地量化，而非财务指标往往包罗万象又难以量化，即便进行了量化，各指标在总体绩效评价中所占的权重的确定难度也较大。而实践中，高校科技园所依赖的高校资源不足、科研成果投入产出比衡量难度较大、大学生创新创业成功率较低、收入增长率较差、开放程度不足、孵化基金投入不足等问题的存在，导致其运行绩效指标数量及整体权重设计难度较大，现有指标合理性不够。
（四）资源共享程度不高且绩效指标可比性不足
江西省既有“集聚中心+孵化基地”运行模式的综合性大学科技园，又有以赣州市产业特色为中心，以发展稀土、新材料及其制备、钨铜冶炼及其深加工、动力电池等四大特色领域为支柱，以新材料领域、文化创意产业领域为特色的地方特色高校科技园，还有一些特色并不那么鲜明的高校科技园，但各科技园之间的资源共享程度较弱，各园区经营模式较为单一，现有的较为简单的绩效评价指标各具特色，尽管能够满足园区内部的纵向比较，但难以在江西省各高校园区之间进行横向比较，从而难以有效评判科技园运营绩效及其影响因素，制约了科技园的进一步发展。
二、建立高校科技园联盟共享机制的必要性
（一）有利于推动高校科技成果的转移与转化
高校科技园是把知识转化为经济的孵化基地，科技成果的转移与转化是其成立的核心目標。大学和大学科技园往往互利共生，科技园服务经济社会发展能力依赖所在大学的综合治理资源与社会资源，而科技园的发展又能反哺所在高校而促进高校发展。江西省高校科技园各具特色，所提供资源和成果转化能力也各具特点。有些高校科技园场地资源充足、创业人才颇多，但可能经费支持不足;有些高校科技园则经费充足，但高校人才资源不足、成果孵化能力不够。如果各高校之间能够建立科技园联盟机制，互通有无、互利共赢，将能够更好地推动各高校科技园的成果孵化与协同发展。
（二）有利于跨校创新创业人才的培养
自20世纪80年代末期开始，创业教育的观念开始在各个高校实践，各高校积极探索和实践创业教育，如何尽可能最大化运用科技园这个平台探索并发展一种合适的新型创业教育模式，也逐渐成为“双创”教育中研究的重要课题。各高校及其科技园各具特色，如果能够跨校整合各高校优势教育资源、高校科技园创新创业实践资源，长短互补、相得益彰，那么，联盟共享后的各高校科技园将能成为传授创新知识、培养各类型创新人才的摇篮。
（三）有利于运营机制的完善和服务能力的提升
区域内的高校科技园往往能够为该区域自主创新能力的提升做出良好贡献，并有效地服务区域经济发展。一个区域内的高校科技园往往需要共同遵守区域内的规章制度，能够享有相似甚至相同的政策支持，共同的运营环境往往铸就了相近的运营绩效目标，从而能够更容易协同相关工作，达到相互支撑与促进的效果。因此，江西省区域内各高校科技园的联盟，将能够共同开展符合江西省省情的政策研究，共同发展诸多合作交流共同加强创新创业实践，共同完善高校科技园运营机制，互利互惠，促进服务地方经济发展能力的有效提升。 三、高校科技园联盟共享机制构建与运行绩效提升的对策
（一）制定联盟共享机制，实现信息、资源与利益共享
建立江西省内高校科技园联盟共享机制，至少应当从以下几方面着手：一是建立信息共享平台，实现信息共享。在信息共享平台上，可以查阅江西省内各个高校的科技园投建成本（土地开发成本、后期建设成本、资产购置成本以及后期维护管理费用）、投融资渠道、闲置资源、可提供的特色领域人才与专业技能、创新成果、对外交流动态、财务系统的信息化建设、绩效评价的综合得分与明细等，从而实现资源的有效整合和经验的有力推广;二是建立合作机制，实现资源共享。利用各高校及其科技园的专业优势，充分发挥联盟的联结作用和引领作用，共享产业资源、合作企业资源、校友资源等，深化产学研合作、健全省内大学科技园孵化体系从而加速科研成果转化，增多财力资源、拓宽创收渠道从而提升创新实力;三是建立奖惩、分配机制，实现风险共担、利益共享。科技创新最终会转化为经济实力，只有合理制定奖惩机制和分配方案，才能更好地约束与激励联盟各方，更高效地推进科研成果的转化。
（二）提高绩效评价意识，构建合理绩效评价体系
要实现各高校科技园的联盟共享，需要不断提高绩效评价意识，共同构建适用于各高校科技园联盟体的合理绩效评价体系。首先，需要各科技园均有实施绩效评价的共同意识和提升运行绩效的共同目标，驱使各科技园具有共同制定一套合理绩效评价体系的意向;其次，由于江西省高校科技园各具特色、各有所长，对于创新绩效的评判标准存在一定的差异，因而应当基于“整体绩效”最大化理念，达到评价可行、绩效可比的目的，构建支出绩效评价的结构体系，尤其是结构化的指标体系;最后，进行具体指标和权重设计时，应当立足现有绩效评价的理论框架和体系方法。例如，有学者认为，十分有必要将平衡计分卡这一绩效评价方法引入我国国家高校科技园的运行绩效评价中。
（三）提升科技园创新绩效，发挥目标导向作用
各联盟高校科技园创新绩效评价体系构建之后，各科技园应当立足现有实际成绩，量化非财务指标。然后，对现阶段创新绩效进行评价，在相同的评价体系之下，与省内其他联盟高校科技园创新绩效进行横向对比，找寻绩效差距及制约因素，结合具体指标差距，借鉴绩效优秀科技园的管理办法和具体做法，评估科技园自有资源及联盟可共享资源等，进而制定下一阶段创新绩效提升的切实可行的路径，不断拓宽投融资渠道、增加投融资方式，并不断增强营收能力和运营效率以促进资金自给自足能力的提升，有效发挥创新绩效的目标导向作用。
（四）培育协同合作文化，增强服务区域经济发展能力
协同文化是产学研协同创新的催化剂。各联盟高校科技园应当培育协同合作的文化，树立“1+1>2”的协同增值理念，并意识到单个创新主体在技术革新日新月异、市场竞争与日俱增的当前环境下，往往难以保持可持续发展的竞争力，也难以持续地为区域经济发展做出突出贡献。在协同合作文化的引领下，各高校科技园会从区域整体利益出发，在价值观念和具体行动方针上求同存异，实现优势互补，提升区域联盟科技园的整体创新绩效，从而促进服务区域经济能力的持久提升。
（五）优化区域配套政策，发挥政府引领作用
江西省高校之间联盟共享机制的有效运行，依赖于更高层面的省政府相关优惠政策的支持，特别是财政资金、人才吸引、成果转化的风险分担和融资等方面的政策。江西省高校科技园的运转也离不开各领域优秀人才的支持、投建和运营资金的充足、可投资项目的多寡、财政税收政策的支撑，等等。因此，江西省政府層面应当不断优化其人才引进与培育、区域投融资、财政税收、科技成果转化等配套优惠或奖励政策，发挥政府引领作用，切实提高省内各联盟科技园投融资能力、运营能力和成果孵化能力，促进联盟共享机制的长期、稳定运行。
【参考文献】
[1]李晓明.培育协同文化，提升大学科技园创新绩效[J].中国高等教育，2014（18）.
[2]向美来，易伟松.世界一流大学与一流大学科技园共生关系研究——以佐治亚理工学院与科技广场为例[J].中国高校科技，2019（S1）.
[3]郑方辉，刘国歌.论财政支出绩效评价结构体系[J].中国行政管理，2020（7）.
[4]李林，耿伶利，王永宁.平衡计分卡在国家大学科技园发展绩效中的应用研究——以重庆大学科技园为例[J].中国科技论坛，2012（12）.
[5]殷群，谢芸，陈伟民.大学科技园孵化绩效研究——政策分析视角[J].中国软科学，2010（3）.
【基金项目】江西省教育科学“十三五”规划课题“创新创业环境下高校科技园资源整合及联盟共享机制研究——基于江西省高校科技园投建成本与绩效评价”（18YB073）的阶段性成果
【作者简介】方 略（1985— ），男，安徽芜湖人，硕士，华东交通大学讲师，研究方向：公司财务。
（责编 王 一）