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作为湘江流域重金属污染治理七大重点区域之一，湘潭市竹埠港老化工区率先将所属28家化工企业全部关停，接下来将实施污染综合治理、区域整体开发、“两型社会”建设等关键工作。竹埠港整体“退二进三”取得阶段性成果，意味着湘江流域重金属污染治理取得重要突破，但这一区域的后续治理开发仍面临着社会稳定、融资渠道、治理难度等制约瓶颈。
为了碧水蓝天舍弃“黑色GDP”
“这次政府动了真格。呼吁了好多年，终于全部关停了。”“湘潭环保迪迪”是一位活跃的环保志愿者，多年来一直监督竹埠港地区的排污情况，2013年他与新婚妻子在湘江部分排污口附近拍摄的“另类婚纱照”引发了广泛关注。
对竹埠港老工业区关停前后的状况，“湘潭环保迪迪”印象深刻。他告诉记者，竹埠港最大的排污口曾经臭气熏天，五颜六色的污水直排湘江，白色的泡沫带触目惊心，但现在排污口附近清澈见底，没有臭气，而且排污量也不大。
据了解，竹埠港老工业区始建于上世纪60年代初，位于湘潭市岳塘区荷塘乡、滴水埠街道境内，沿湘江东岸呈狭长分布，区域面积约1.74平方公里，上世纪80年代被国家确定为优先发展的14个精细化工基地之一，2000年经国家科技部批准为国家新材料成果转化及产业化基地湖南的4个示范区之一。
岳塘区副区长黄建平介绍，2011年，竹埠港区域实现工业产值45.63亿元，完成税收1.12亿元，解决7943人就业。但另一方面，由于长期的化工生产，该区域企业排出的废水、废气、废渣含镉、锰、铜、铅等重金属，对湘江、土壤和地下水造成了严重污染。
“竹埠港离湘江下游长沙水域不过10多公里，随着湘江长沙航电枢纽关闸蓄水，湘江长株潭段的水流速度放缓，江水的自净能力将在一定程度上减弱。如果竹埠港不‘退二进三’，一旦发生危化品泄漏事件，长沙数百万市民的饮水安全将受到严重威胁。”湖南人大环资委环境监督处处长刘帅表示。
记者了解到，根据2011年3月国务院批复的《湘江流域重金属污染治理实施方案》，竹埠港被明确列为湘江流域重金属污染治理七大重点区域之一。2011年8月，湘潭市政府向湖南省政府递交了竹埠港化工企业整体关停责任状。2013年8月，湘江流域重金属污染治理工程又被列入湖南省政府“一号工程”。
竹埠港老工业区整体关停带来的环保效果明显。经测算，该区域的环境污染程度较关停前大大减轻，节能减排作用明显。全年共减少用电量约9600万度，减少用煤量约14.5万吨，减少废水排放约260万吨，减少废气排放约20亿立方，减少二氧化硫、氮氧化物等污染物约2000多吨。
“对湘潭市和岳塘区来说，竹埠港地区创造的产值和税收还是相当可观的。”刘帅认为，为了长沙市民的饮水安全、湘江重金属污染治理、湖南“两型社会“建设，湘潭市下定决心忍痛“割肉”、舍弃短期经济利益确实非常难得。
多措并举破解整体关停四大关键问题
一个产值高达40多亿元的老化工区要整体关停，必须解决谁负责、企业往哪里去、钱从哪里来、人往哪里去四个关键问题。按照“市主导、区实施、市场化”的基本原则，湘潭市多措并举，探索出了一套“和谐关停”的办法。
明确市区两级领导班子，成立具体负责的主体机构。岳塘区区长王永红告诉记者，为顺利实施关停工作，湘潭市成立了市长胡伟林任组长、两名副市长任副组长、相关部门负责人任成员的竹埠港地区“退二进三”工作领导小组;岳塘区则成立了竹埠港化工企业关停工作指挥部，由区委书记孙银生任政委、区长任指挥长，抽调10多位区级领导干部和60多名干部作为指挥部工作人员，入驻竹埠港地区。
投入真金白银奖励关停企业，协助外迁企业重启生产。“竹埠港的28家化工企业都是合法生产，它们为了支持湘江重金属污染治理，作出了很大的牺牲，我们想了很多办法对他们进行补偿。”黄建平告诉记者，岳塘区筹集了5000万元奖励基金，对在2013年底前关停的19家企业进行一定额度的补偿。对有外迁意向的企业，湘潭市区两级政府也积极排忧解难。在28家关停企业中，目前已有19家企业在湖南望城、湘阴、洪江，以及江西新余等地找到了新址。
广泛开辟筹资渠道，强化竹埠港企业关停征收保障。王永红介绍说，目前竹埠港企业关停征收的资金主要来自四个渠道：一是岳塘经开区的土地出让金和财税收入，以及上级政府在重金属污染治理、节能减排和老工业基地改造等方面的政策性资金;二是通过市级融资平台发行的18亿元湘江流域重金属污染治理专项债券（一期）资金;三是银行融资，其中从浦发银行获得3亿元债券配套融资，另外还从华融湘江银行融资3亿元;四是社会资本，由岳塘区级融资平台公司与上市公司湖南永清环保集团公司合资组建“湘潭竹埠港生态治理投资有限公司”，首期注册资本金1亿元，作为竹埠港重金属污染综合整治项目的投资和实施平台。
解决失业人员安置问题，确保关停过程和谐平稳。“很多职工在竹埠港干了几十年，对企业有感情，比如湘潭电化，关停时很多职工一边擦洗机器一边哭，企业负责人谁也不愿意按下开关，最后还是我代劳的。”黄建平说，竹埠港地区化工企业整体关停后涉及企业失业人员6560余名。为了妥善安置他们，岳塘区要求企业对职工进行合理补偿。另外，岳塘区和相关乡镇（街道）还通过实施培训计划、强化就业援助、创业带动就业等举措着力解决了一批失业人员的再就业问题。根据岳塘区人社局最新统计数字，竹埠港失业人员中已有62%实现了再就业。
转型升级还需走好“三步棋”迈过“三道坎”
记者了解到，第二产业整体关停只是走完了第一步，接下来还要走好征收、治理、开发“三步棋”。湘潭市一些接受采访的干部认为，竹埠港要实现整体转型升级，走好“三步棋”的关键在迈过社会稳定、融资渠道、治理难度“三道坎”。
第一道坎是社会稳定。“有上级政府的支持，我其实并不是特别担心资金问题，总能找到解决办法。对我们来说，做好社会稳定工作非常关键。”王永红说，在竹埠港地区，失业人员多，失地农民多，尽管党委政府已经想了很多办法妥善安置他们，并且到目前为止也没有发生一起恶性上访、闹访事件，但是社会维稳方面的压力和挑战一直是最让干部头疼的事情。
第二道坎是融资渠道。“根据测算，完成征收就要30多亿元，完成征收、治理、开发则至少要94亿元，目前我们想方设法也就融了10个多亿元的资金。”岳塘经开区管委会主任吴顺立告诉记者，竹埠港约1.74平方公里，整个岳塘经开区可供开发土地资源也不过8平方公里，对竹埠港治理开发所需巨额资金来说，岳塘经开区的土地出让金和财税收入无异于杯水车薪。另外，银根吃紧、国家对地方债“踩刹车”也对竹埠港后续治理开发的融资需求、融资成本影响不小。目前，湘潭市正积极申请发行第二期20亿元规模的湘江重金属污染治理专项债券。如果发债获批，这笔钱将全部用于竹埠港治理开发。
第三道坎是治理难度。记者了解到，由于长达半个世纪的化工生产，竹埠港地区的污染存量大、污染程度深，污染范围广，污染成分复杂。岳塘区环保局局长方炼勇告诉记者，在竹埠港地区，光堆放的含重金属的工业废渣就超过260万吨，污染物涵盖镉、锰、铬等各个门类。治理难度大和治理技术不成熟是绕不过去的“拦路虎”。方炼勇表示，“毒地”治理尚未开始，对企业厂房、设备的关停验收就已危险重重，稍有不慎就可能造成环境安全事故。永清环保集团的环境修复专家易新建也告诉记者，由于我国重金属污染土壤治理技术并不成熟，要做好竹埠港地区的“毒地”治理在技术上也存在不小的难度。
为了碧水蓝天舍弃“黑色GDP”
“这次政府动了真格。呼吁了好多年，终于全部关停了。”“湘潭环保迪迪”是一位活跃的环保志愿者，多年来一直监督竹埠港地区的排污情况，2013年他与新婚妻子在湘江部分排污口附近拍摄的“另类婚纱照”引发了广泛关注。
对竹埠港老工业区关停前后的状况，“湘潭环保迪迪”印象深刻。他告诉记者，竹埠港最大的排污口曾经臭气熏天，五颜六色的污水直排湘江，白色的泡沫带触目惊心，但现在排污口附近清澈见底，没有臭气，而且排污量也不大。
据了解，竹埠港老工业区始建于上世纪60年代初，位于湘潭市岳塘区荷塘乡、滴水埠街道境内，沿湘江东岸呈狭长分布，区域面积约1.74平方公里，上世纪80年代被国家确定为优先发展的14个精细化工基地之一，2000年经国家科技部批准为国家新材料成果转化及产业化基地湖南的4个示范区之一。
岳塘区副区长黄建平介绍，2011年，竹埠港区域实现工业产值45.63亿元，完成税收1.12亿元，解决7943人就业。但另一方面，由于长期的化工生产，该区域企业排出的废水、废气、废渣含镉、锰、铜、铅等重金属，对湘江、土壤和地下水造成了严重污染。
“竹埠港离湘江下游长沙水域不过10多公里，随着湘江长沙航电枢纽关闸蓄水，湘江长株潭段的水流速度放缓，江水的自净能力将在一定程度上减弱。如果竹埠港不‘退二进三’，一旦发生危化品泄漏事件，长沙数百万市民的饮水安全将受到严重威胁。”湖南人大环资委环境监督处处长刘帅表示。
记者了解到，根据2011年3月国务院批复的《湘江流域重金属污染治理实施方案》，竹埠港被明确列为湘江流域重金属污染治理七大重点区域之一。2011年8月，湘潭市政府向湖南省政府递交了竹埠港化工企业整体关停责任状。2013年8月，湘江流域重金属污染治理工程又被列入湖南省政府“一号工程”。
竹埠港老工业区整体关停带来的环保效果明显。经测算，该区域的环境污染程度较关停前大大减轻，节能减排作用明显。全年共减少用电量约9600万度，减少用煤量约14.5万吨，减少废水排放约260万吨，减少废气排放约20亿立方，减少二氧化硫、氮氧化物等污染物约2000多吨。
“对湘潭市和岳塘区来说，竹埠港地区创造的产值和税收还是相当可观的。”刘帅认为，为了长沙市民的饮水安全、湘江重金属污染治理、湖南“两型社会“建设，湘潭市下定决心忍痛“割肉”、舍弃短期经济利益确实非常难得。
多措并举破解整体关停四大关键问题
一个产值高达40多亿元的老化工区要整体关停，必须解决谁负责、企业往哪里去、钱从哪里来、人往哪里去四个关键问题。按照“市主导、区实施、市场化”的基本原则，湘潭市多措并举，探索出了一套“和谐关停”的办法。
明确市区两级领导班子，成立具体负责的主体机构。岳塘区区长王永红告诉记者，为顺利实施关停工作，湘潭市成立了市长胡伟林任组长、两名副市长任副组长、相关部门负责人任成员的竹埠港地区“退二进三”工作领导小组;岳塘区则成立了竹埠港化工企业关停工作指挥部，由区委书记孙银生任政委、区长任指挥长，抽调10多位区级领导干部和60多名干部作为指挥部工作人员，入驻竹埠港地区。
投入真金白银奖励关停企业，协助外迁企业重启生产。“竹埠港的28家化工企业都是合法生产，它们为了支持湘江重金属污染治理，作出了很大的牺牲，我们想了很多办法对他们进行补偿。”黄建平告诉记者，岳塘区筹集了5000万元奖励基金，对在2013年底前关停的19家企业进行一定额度的补偿。对有外迁意向的企业，湘潭市区两级政府也积极排忧解难。在28家关停企业中，目前已有19家企业在湖南望城、湘阴、洪江，以及江西新余等地找到了新址。
广泛开辟筹资渠道，强化竹埠港企业关停征收保障。王永红介绍说，目前竹埠港企业关停征收的资金主要来自四个渠道：一是岳塘经开区的土地出让金和财税收入，以及上级政府在重金属污染治理、节能减排和老工业基地改造等方面的政策性资金;二是通过市级融资平台发行的18亿元湘江流域重金属污染治理专项债券（一期）资金;三是银行融资，其中从浦发银行获得3亿元债券配套融资，另外还从华融湘江银行融资3亿元;四是社会资本，由岳塘区级融资平台公司与上市公司湖南永清环保集团公司合资组建“湘潭竹埠港生态治理投资有限公司”，首期注册资本金1亿元，作为竹埠港重金属污染综合整治项目的投资和实施平台。
解决失业人员安置问题，确保关停过程和谐平稳。“很多职工在竹埠港干了几十年，对企业有感情，比如湘潭电化，关停时很多职工一边擦洗机器一边哭，企业负责人谁也不愿意按下开关，最后还是我代劳的。”黄建平说，竹埠港地区化工企业整体关停后涉及企业失业人员6560余名。为了妥善安置他们，岳塘区要求企业对职工进行合理补偿。另外，岳塘区和相关乡镇（街道）还通过实施培训计划、强化就业援助、创业带动就业等举措着力解决了一批失业人员的再就业问题。根据岳塘区人社局最新统计数字，竹埠港失业人员中已有62%实现了再就业。
转型升级还需走好“三步棋”迈过“三道坎”
记者了解到，第二产业整体关停只是走完了第一步，接下来还要走好征收、治理、开发“三步棋”。湘潭市一些接受采访的干部认为，竹埠港要实现整体转型升级，走好“三步棋”的关键在迈过社会稳定、融资渠道、治理难度“三道坎”。
第一道坎是社会稳定。“有上级政府的支持，我其实并不是特别担心资金问题，总能找到解决办法。对我们来说，做好社会稳定工作非常关键。”王永红说，在竹埠港地区，失业人员多，失地农民多，尽管党委政府已经想了很多办法妥善安置他们，并且到目前为止也没有发生一起恶性上访、闹访事件，但是社会维稳方面的压力和挑战一直是最让干部头疼的事情。
第二道坎是融资渠道。“根据测算，完成征收就要30多亿元，完成征收、治理、开发则至少要94亿元，目前我们想方设法也就融了10个多亿元的资金。”岳塘经开区管委会主任吴顺立告诉记者，竹埠港约1.74平方公里，整个岳塘经开区可供开发土地资源也不过8平方公里，对竹埠港治理开发所需巨额资金来说，岳塘经开区的土地出让金和财税收入无异于杯水车薪。另外，银根吃紧、国家对地方债“踩刹车”也对竹埠港后续治理开发的融资需求、融资成本影响不小。目前，湘潭市正积极申请发行第二期20亿元规模的湘江重金属污染治理专项债券。如果发债获批，这笔钱将全部用于竹埠港治理开发。
第三道坎是治理难度。记者了解到，由于长达半个世纪的化工生产，竹埠港地区的污染存量大、污染程度深，污染范围广，污染成分复杂。岳塘区环保局局长方炼勇告诉记者，在竹埠港地区，光堆放的含重金属的工业废渣就超过260万吨，污染物涵盖镉、锰、铬等各个门类。治理难度大和治理技术不成熟是绕不过去的“拦路虎”。方炼勇表示，“毒地”治理尚未开始，对企业厂房、设备的关停验收就已危险重重，稍有不慎就可能造成环境安全事故。永清环保集团的环境修复专家易新建也告诉记者，由于我国重金属污染土壤治理技术并不成熟，要做好竹埠港地区的“毒地”治理在技术上也存在不小的难度。