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【摘 要】在企业，绩效評估是一种非常有效的管理手段,它对于不断提高公司运营能力起到了举足轻重的作用。其实，对政府而言，绩效评估也是不可或缺的，它对提高政府绩效,监督政府行为,改善政府的形象和信誉都是十分必要的。本文以湖南省湘乡县政府作为研究对象, 指出我国县级政府在绩效评估过程中存在的一些问题，如绩效评估指标设计不合理，评估主体单一，评估方法不科学，缺乏相应的评估理论与技术支持，评估反馈管理不到位等等。对于这些不足，作者通过联系实践，运用所学知识，提出了完善我国县级政府绩效评估的对策，如实现评估体系构建的制度化和法制化；采用多方评估体系；变革理念，发展技术，建立科学的评估体系；加强绩效评估结果管理等等。
【关键词】县级政府;绩效评估;问题;对策
绩效评估又称绩效考核或绩效评价，它是按照一定的标准采用科学的方法检查和评定组织内部公务员对职位所规定的职责的履行程度，以确定其工作成绩的管理方法[1]。政府绩效评估的目的是增强政府部门以及工作人员的效率意识，用最小的投入获得尽可能大的产出，持续提高行政效能，更好地服务于改革发展大局。[2]因此，建立科学合理的绩效评估体制已迫在眉睫。从各方面来讲，湖南的发展能力在全中国基本处于中等水平，因而具有很大的代表性。本文希望通过研究湖南省湘乡县政府的绩效评估现状，发现我国县级政府在绩效评估过程中存在的问题，并找出其中的原因。同时，我们也希望通过借鉴目前国内外绩效评估的成功经验和企业人事管理的先进思想，能够提出切实可行的办法，从而达到完善我国县级政府绩效评估的目的。
１．我国县级政府绩效评估存在的问题（以湖南省湘乡县为例）
湘乡，湘军故里，楚南重镇，古称龙城。位于湖南省中部偏东的一座县级市，隶属于地级湘潭市。湘江的支流涟水和湘黔铁路横贯市境。东邻湘潭，西接娄底，南毗双峰，北邻韶山22公里，东距长沙80公里，为长株潭城市群资源节约型，环境友好型社会建设综合配套改革实验区重要工业基地和休闲旅游城市。总面积2011平方公里，人口90万，下辖3乡15镇4个街道办事处[3]。
通过实地观察与开展访谈，我们了解到，目前湘乡县政府的绩效评估仍处于探索阶段，在实践中存在诸多问题，主要表现为：
1.1绩效评估指标存在的问题
首先，绩效评估指标设计缺乏合理性。湘乡县现有的县级政府绩效评估的指标体系设计中，存在着重经济指标，轻社会文化指标；重政绩指标，轻民生指标等问题，不符合科学发展观的要求，不能适应湘乡县社会经济发展的需要。
其次，对指标的重要程度认识上存在偏差。在湘乡县政府绩效评估的指标体系设计中，因为对不同指标的认识存在很大偏差，从而导致指标的权重安排很不合理。使得评估结果误差非常大，无法达到预期的效果。
再次，评估指标设计过程中，严重忽略了各指标间的相互联系。通过观察，发现湘乡县政府各项指标彼此之间存在着很大的关联性，这样在很大程度上降低了评估结果的效度，从而影响了评估结果的准确性。
最后，绩效指标“逐年递加”，导致目标实现难度过高。通过与内部工作人员交流，发现湘乡县政府的年度绩效考核指标是逐年增加的，这种压力各部门的畏难情绪日益高涨，因而并不合理。
1.2 绩效评估主体的问题
绩效评估主体指的是对评估对象作出评估的个人或者组织。从政府利益相关者的网络结构出发，我们可以将评估主体分为上级评估，同级评估，自我评估，公众评估，专家评估等五个方面[4]。然而，通过访谈内部工作人员和周围的群众，我们发现目前湘乡县政府绩效评估的主体主要是上级行政机关。对于绩效评估这一活动，公众知之甚少，或者完全不知情。同时，由于评估主体单一，所以极易引发权利滥用，滋生腐败问题。违背了评估程序的透明性，破坏了评估结果的公正性。
1.3 绩效评估方式存在的问题
客观公正的评估结果依赖于科学合理的评估手段，但是在调查中，我们发现湘乡县政府的评估方式仍然存在许多问题，具体表现为：第一，规范化程度低。湘乡县政府绩效评估缺乏相应的制度和法律保障，缺乏统一规划和指导。第二，缺乏对政府绩效的持续性测定，使得政府绩效评估还是一个短期行为，这就进一步导致了政府绩效评估的非规范化，许多大检查、大评比无法取得预期效果。第三，湘乡县政府绩效评估体制过于单一，评估的内容重可视化成果，轻实质效果；评估方式多为 “运动式”、“评比式”。
1.4 绩效评估理论与技术上存在的问题
目前，由于财力薄弱，湘乡县没有单独的评估经费，评估费用大都是计入日常行政开支中，出于节约成本考虑，资金投入非常有限。同时，湘乡县发展有限，科技相对比较落后，因而360度评价法、成本-收益法、行为锚定法等先进的评估方法仍处于试验阶段，目前采用的比较多的依然是实绩记录法。而且，评估后随之而来的有表扬和奖励，但更多的是批评和改革，所以在趋于保守的政府行为当中，并不能引起足够的重视。
1.5 绩效评估反馈的问题
绩效反馈，就是将绩效评价的结果反馈给被评估对象，并对被评估对象的行为产生影响。绩效反馈是绩效评估工作的最后一环，也是最关键的一环，能否达到绩效评估的预期目的，取决于绩效反馈的实施[5]。然而通过调查，我们发现，湘乡县政府在这一环节存在很大漏洞。首先，没有将具体的评估结果告知相关个人，也没有对评估结果中反映出来的问题进行说明、解释和分析，以至于大家相互猜测，影响了工作效率。其次，没有及时对评估结果优秀者进行奖励，也没有对绩效结果不佳者实施一定的惩戒措施，在一定程度上违背了提高服务质量、提升责任意识的初衷。最后，没有定期向社会公众告知评估结果，很大程度上阻碍了公众对政府的监督。
2.完善我国县级政府绩效评估的对策
通过深入分析湘乡县政府绩效评估现状，我们认为目前我国县级政府绩效评估体系的构建可以从以下几方面着手完善：
2.1 实现评估体系构建的制度化和法制化
当前，我国县级政府在绩效评估指标体系设计上存在着一定程度的交叉，从而导致了统计数据被重复交叉使用；另外，由于缺乏严格的程序设计，导致评估过程具有很大的随意性，使得评估难以取得良好的效果。 因此，要想从根本上完善我国县级政府绩效评估体系，我们必须首先实现评估体系的制度化和法制化，从法律层面上解决政府绩效评估权的问题，包括通过立法明确界定评估权的拥有者，以及其权限范围，规范评估权的行使过程等等，真正依靠法的力量来保护和规范评估权的实现。同时，努力推进政府政务公开的法制化进程，加快政务信息公开，提高群众的知情权、监督权，更好地实现人民评估政府绩效的制度安排。
2.2 采用多方评估体系
我们看到，在湘乡县现有的政府绩效评估中，主要以上级评估为主，使得下级部门在很大程度上主要是为了迎合上级而工作，导致了大量华而不实的“政绩工程”，滋生了弄虚作假等不正之风的蔓延。
所以，为正确落实科学发展观，必须建立起多方评估的县级政府績效评估体系，必须促进评估主体的多元化发展，坚持内部评估与外部评估相结合。政府要完善其评估机制，可以借鉴国外的经验，引入多方主体参与，充分了解社会对政府工作的意见，以有效地增进各县政府的绩效。首先，引入部门间以及部门内部互评机制，增进彼此沟通的同时，也促进大家共同进步；其次，建立起“官民互动”的交流平台，让人民来“评官”，以人民满意与否作为县级政府部门绩效评估的第一标准，充分发挥人民群众在政府绩效评估中的监督作用[6]。再次，建立专门的社会评估组织，有效利用有关专家、学者的特长，鼓励其对政府绩效进行科学的诊断和评估；最后，积极发展第三组织，充分发挥其在政府绩效评估中的作用。
2.3 变革理念，发展技术，建立科学的评估体系
建立科学的政府绩效评估体系是深化我国县级政府管理改革的突破口。目前，我国县级政府在管理理念和运行机制上，还有比较浓厚的官僚主义色彩，行政效能与建立服务型政府的要求不相适应。建立科学的政府绩效评估制度，有利于改变粗放低效的行政管理模式，增强行政体制的活力，优化公共资源配置，提高行政效能。
我国县级政府现有的绩效评估指标体系也呼吁建立科学的政府绩效评估体系。现有的绩效评估体系不仅过分看重经济社会发展中的总量指标，而且还没有对政府工作的效果进行可操作性的量化，很难客观、公正地反映县级政府部门的绩效。
我国各县社会经济发展的实践也呼吁着科学的政府绩效评估指标体系的建立。当前，许多县的经济产业结构已发生了巨大的变化，总的来说，服务业的比重越来越大，或者由单一的农业经济向工业、第三产业发展，或者由工业为主的经济向以服务业为主的经济结构发展。同时，随着社会的进步，人民的政治诉求和民主意识也逐渐增强，这些都要求建立科学的政府绩效评估指标体系。
2.4 加强绩效评估结果管理
公正合理的绩效评估结果必须通过及时准确的反馈才能体现出它应有的功能，上面我们已经看到湘乡县在绩效反馈管理环节存在许多不足，因此建立科学的绩效评估体系，我们必须重视评估结果的管理。首先，通过媒体，定期、有选择性地向公众发布评估结果，落实公众知情权，鼓励公众监督，提高公众参与度；其次，向被评估者就评估结果进行详细的说明解释，帮助他更有效地使用评估信息，总结过去的成绩和不足，实现扬长避短；再次，对评估结果优秀者进行适当的奖励，以此激励其做得更好，对结果不佳者给予一定的惩戒，督促其改变现状，提高效率。
【参考文献】
［１］http://baike.baidu.com/view/635888.htm.
［２］周农.以绩效评估推进政府管理创新,中国监察[N].2010:24.
［３］http://baike.baidu.com/view/325835.htm.
［４］张军涛,谢志平.行政管理学[M].大连：东北财经大学出版社,2010:299.
［５］http://baike.baidu.com/view/1755389.htm.
［６］刘文玉.县级政府绩效管理的现状与对策[N].公共行政，2005,12(182):40.
【关键词】县级政府;绩效评估;问题;对策
绩效评估又称绩效考核或绩效评价，它是按照一定的标准采用科学的方法检查和评定组织内部公务员对职位所规定的职责的履行程度，以确定其工作成绩的管理方法[1]。政府绩效评估的目的是增强政府部门以及工作人员的效率意识，用最小的投入获得尽可能大的产出，持续提高行政效能，更好地服务于改革发展大局。[2]因此，建立科学合理的绩效评估体制已迫在眉睫。从各方面来讲，湖南的发展能力在全中国基本处于中等水平，因而具有很大的代表性。本文希望通过研究湖南省湘乡县政府的绩效评估现状，发现我国县级政府在绩效评估过程中存在的问题，并找出其中的原因。同时，我们也希望通过借鉴目前国内外绩效评估的成功经验和企业人事管理的先进思想，能够提出切实可行的办法，从而达到完善我国县级政府绩效评估的目的。
１．我国县级政府绩效评估存在的问题（以湖南省湘乡县为例）
湘乡，湘军故里，楚南重镇，古称龙城。位于湖南省中部偏东的一座县级市，隶属于地级湘潭市。湘江的支流涟水和湘黔铁路横贯市境。东邻湘潭，西接娄底，南毗双峰，北邻韶山22公里，东距长沙80公里，为长株潭城市群资源节约型，环境友好型社会建设综合配套改革实验区重要工业基地和休闲旅游城市。总面积2011平方公里，人口90万，下辖3乡15镇4个街道办事处[3]。
通过实地观察与开展访谈，我们了解到，目前湘乡县政府的绩效评估仍处于探索阶段，在实践中存在诸多问题，主要表现为：
1.1绩效评估指标存在的问题
首先，绩效评估指标设计缺乏合理性。湘乡县现有的县级政府绩效评估的指标体系设计中，存在着重经济指标，轻社会文化指标；重政绩指标，轻民生指标等问题，不符合科学发展观的要求，不能适应湘乡县社会经济发展的需要。
其次，对指标的重要程度认识上存在偏差。在湘乡县政府绩效评估的指标体系设计中，因为对不同指标的认识存在很大偏差，从而导致指标的权重安排很不合理。使得评估结果误差非常大，无法达到预期的效果。
再次，评估指标设计过程中，严重忽略了各指标间的相互联系。通过观察，发现湘乡县政府各项指标彼此之间存在着很大的关联性，这样在很大程度上降低了评估结果的效度，从而影响了评估结果的准确性。
最后，绩效指标“逐年递加”，导致目标实现难度过高。通过与内部工作人员交流，发现湘乡县政府的年度绩效考核指标是逐年增加的，这种压力各部门的畏难情绪日益高涨，因而并不合理。
1.2 绩效评估主体的问题
绩效评估主体指的是对评估对象作出评估的个人或者组织。从政府利益相关者的网络结构出发，我们可以将评估主体分为上级评估，同级评估，自我评估，公众评估，专家评估等五个方面[4]。然而，通过访谈内部工作人员和周围的群众，我们发现目前湘乡县政府绩效评估的主体主要是上级行政机关。对于绩效评估这一活动，公众知之甚少，或者完全不知情。同时，由于评估主体单一，所以极易引发权利滥用，滋生腐败问题。违背了评估程序的透明性，破坏了评估结果的公正性。
1.3 绩效评估方式存在的问题
客观公正的评估结果依赖于科学合理的评估手段，但是在调查中，我们发现湘乡县政府的评估方式仍然存在许多问题，具体表现为：第一，规范化程度低。湘乡县政府绩效评估缺乏相应的制度和法律保障，缺乏统一规划和指导。第二，缺乏对政府绩效的持续性测定，使得政府绩效评估还是一个短期行为，这就进一步导致了政府绩效评估的非规范化，许多大检查、大评比无法取得预期效果。第三，湘乡县政府绩效评估体制过于单一，评估的内容重可视化成果，轻实质效果；评估方式多为 “运动式”、“评比式”。
1.4 绩效评估理论与技术上存在的问题
目前，由于财力薄弱，湘乡县没有单独的评估经费，评估费用大都是计入日常行政开支中，出于节约成本考虑，资金投入非常有限。同时，湘乡县发展有限，科技相对比较落后，因而360度评价法、成本-收益法、行为锚定法等先进的评估方法仍处于试验阶段，目前采用的比较多的依然是实绩记录法。而且，评估后随之而来的有表扬和奖励，但更多的是批评和改革，所以在趋于保守的政府行为当中，并不能引起足够的重视。
1.5 绩效评估反馈的问题
绩效反馈，就是将绩效评价的结果反馈给被评估对象，并对被评估对象的行为产生影响。绩效反馈是绩效评估工作的最后一环，也是最关键的一环，能否达到绩效评估的预期目的，取决于绩效反馈的实施[5]。然而通过调查，我们发现，湘乡县政府在这一环节存在很大漏洞。首先，没有将具体的评估结果告知相关个人，也没有对评估结果中反映出来的问题进行说明、解释和分析，以至于大家相互猜测，影响了工作效率。其次，没有及时对评估结果优秀者进行奖励，也没有对绩效结果不佳者实施一定的惩戒措施，在一定程度上违背了提高服务质量、提升责任意识的初衷。最后，没有定期向社会公众告知评估结果，很大程度上阻碍了公众对政府的监督。
2.完善我国县级政府绩效评估的对策
通过深入分析湘乡县政府绩效评估现状，我们认为目前我国县级政府绩效评估体系的构建可以从以下几方面着手完善：
2.1 实现评估体系构建的制度化和法制化
当前，我国县级政府在绩效评估指标体系设计上存在着一定程度的交叉，从而导致了统计数据被重复交叉使用；另外，由于缺乏严格的程序设计，导致评估过程具有很大的随意性，使得评估难以取得良好的效果。 因此，要想从根本上完善我国县级政府绩效评估体系，我们必须首先实现评估体系的制度化和法制化，从法律层面上解决政府绩效评估权的问题，包括通过立法明确界定评估权的拥有者，以及其权限范围，规范评估权的行使过程等等，真正依靠法的力量来保护和规范评估权的实现。同时，努力推进政府政务公开的法制化进程，加快政务信息公开，提高群众的知情权、监督权，更好地实现人民评估政府绩效的制度安排。
2.2 采用多方评估体系
我们看到，在湘乡县现有的政府绩效评估中，主要以上级评估为主，使得下级部门在很大程度上主要是为了迎合上级而工作，导致了大量华而不实的“政绩工程”，滋生了弄虚作假等不正之风的蔓延。
所以，为正确落实科学发展观，必须建立起多方评估的县级政府績效评估体系，必须促进评估主体的多元化发展，坚持内部评估与外部评估相结合。政府要完善其评估机制，可以借鉴国外的经验，引入多方主体参与，充分了解社会对政府工作的意见，以有效地增进各县政府的绩效。首先，引入部门间以及部门内部互评机制，增进彼此沟通的同时，也促进大家共同进步；其次，建立起“官民互动”的交流平台，让人民来“评官”，以人民满意与否作为县级政府部门绩效评估的第一标准，充分发挥人民群众在政府绩效评估中的监督作用[6]。再次，建立专门的社会评估组织，有效利用有关专家、学者的特长，鼓励其对政府绩效进行科学的诊断和评估；最后，积极发展第三组织，充分发挥其在政府绩效评估中的作用。
2.3 变革理念，发展技术，建立科学的评估体系
建立科学的政府绩效评估体系是深化我国县级政府管理改革的突破口。目前，我国县级政府在管理理念和运行机制上，还有比较浓厚的官僚主义色彩，行政效能与建立服务型政府的要求不相适应。建立科学的政府绩效评估制度，有利于改变粗放低效的行政管理模式，增强行政体制的活力，优化公共资源配置，提高行政效能。
我国县级政府现有的绩效评估指标体系也呼吁建立科学的政府绩效评估体系。现有的绩效评估体系不仅过分看重经济社会发展中的总量指标，而且还没有对政府工作的效果进行可操作性的量化，很难客观、公正地反映县级政府部门的绩效。
我国各县社会经济发展的实践也呼吁着科学的政府绩效评估指标体系的建立。当前，许多县的经济产业结构已发生了巨大的变化，总的来说，服务业的比重越来越大，或者由单一的农业经济向工业、第三产业发展，或者由工业为主的经济向以服务业为主的经济结构发展。同时，随着社会的进步，人民的政治诉求和民主意识也逐渐增强，这些都要求建立科学的政府绩效评估指标体系。
2.4 加强绩效评估结果管理
公正合理的绩效评估结果必须通过及时准确的反馈才能体现出它应有的功能，上面我们已经看到湘乡县在绩效反馈管理环节存在许多不足，因此建立科学的绩效评估体系，我们必须重视评估结果的管理。首先，通过媒体，定期、有选择性地向公众发布评估结果，落实公众知情权，鼓励公众监督，提高公众参与度；其次，向被评估者就评估结果进行详细的说明解释，帮助他更有效地使用评估信息，总结过去的成绩和不足，实现扬长避短；再次，对评估结果优秀者进行适当的奖励，以此激励其做得更好，对结果不佳者给予一定的惩戒，督促其改变现状，提高效率。
【参考文献】
［１］http://baike.baidu.com/view/635888.htm.
［２］周农.以绩效评估推进政府管理创新,中国监察[N].2010:24.
［３］http://baike.baidu.com/view/325835.htm.
［４］张军涛,谢志平.行政管理学[M].大连：东北财经大学出版社,2010:299.
［５］http://baike.baidu.com/view/1755389.htm.
［６］刘文玉.县级政府绩效管理的现状与对策[N].公共行政，2005,12(182):40.