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《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》计划在2020年初步实现教育现代化。其中第19章第59条明确提出“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视。”随着规划纲要的推出，数字校园建设工作快速升温，在很短时间内就成为全国教育信息化工作的热门话题。
为落实纲要精神，北京市教委将数字校园建设列入“十二五”教育信息化重点工作，计划在“十二五”期间建立100所市级数字校园示范学校，全市50%的学校要进行数字校园建设。可以预见，在未来十年内，数字校园建设将走上快速发展之路。
北京市首批29所数字校园实验学校建设方案的平均预算为400万左右。随着北京市数字校园实验项目的启动，各区县纷纷启动数字校园建设工作，部分区县已经确定了区级数字校园实验方案，这些区县第一批区级数字校园建设的经费预算也都在1000万左右。“十二五”期间，各区县的教育信息化经费投入将继续增长，预计所投入的数额将以亿为单位计算，而其中大部分经费将用于数字校园建设。
面对如此巨大的投资，机会与风险并存。如果数字校园实验成功，则会极大地促进教育教学管理的各项工作；一旦失败，则损失巨大，无法弥补。数字校园建设经费主要用于购买软件和应用平台的开发设计，决定数字校园应用项目成功的因素有很多，无论哪一个因素出现问题，都会导致项目失败；项目失败，就意味着投资失败。因此，我们必须充分认识到风险的存在，认真地研究数字校园建设方案，制定科学有效的实施策略和管理办法。各区县教育信息化主管部门以及实验学校要承担起责任，统筹兼顾，统一规划，降低投资风险，确保数字校园建设成功。
数字校园建设风险分析
综合分析，数字校园建设主要存在以下风险：学校对数字校园的认识不足，不清楚数字校园到底是什么；学校对自己的需求不了解，缺少统一规划；好高骛远，一味追求高端应用，忽略基础应用；学校在应用项目设计和实施方面经验不足，对学校实际情况、需求定位、投资风险、维护成本等考虑不够充分，容易受产品提供商影响；缺少科学有效的评价体系，使数字校园建设缺少方向性引领和指导；缺少有效的项目立项和经费管理办法，经费无可持续性，已到位的经费发到学校后无法有效控制；教师信息化意识和应用能力普遍不高，学校建立的应用项目可能会因为教师的信息素养限制而无法发挥有效作用。
在分析了以上风险后，我们要思考的是如何有效地规避这些风险，使数字校园建设更加具有可操作性和可持续性。
降低投资风险，确保数字校园建设成功
为降低投资风险，确保数字校园建设成功，我们在建立科学的数字校园评价体系、提高教师信息素养、建立数字校园项目管理制度和专项经费管理制度等方面进行了认真研究和思考，根据大兴区的实际情况，制定了“大兴区学校信息化分级认证评价方案”、“大兴区教师现代教育技术认证方案”、“大兴区数字校园项目管理和经费管理办法”，这些方案和办法有效地降低了投资风险，为大兴区数字校园建设指明了方向、确定了目标，为数字校园建设的可持续发展提供了保障。
大兴区学校信息化分级认证评价方案
通过对多所学校数字校园建设方案的研究和分析，我们发现中小学数字校园建设在需求上有很大的共性。我们将来自学校的应用需求进行分类，按照各分类应用项目的难易程度，将学校信息化建设过程分成了五个认证级别，根据大兴区的实际情况，为每一级别明确了建设目标、应用目标和教师信息素养培养目标，在此基础上，形成了大兴区学校信息化分级认证评价方案。具体内容见下表。
大兴区学校教育信息化五级认证表
注：以上五级认证都有各自的具体评价指标，由于篇幅所限，在此不一一列举。
五级认证评价实际上由预备级和五个正式认证级别组成。学校实现预备级认证无需投入专项经费，只有在通过预备级认证后，才可以申请数字校园建设专项经费。当学校的信息化建设工作通过四级认证后，可以获得由大兴区教委颁发的“数字校园示范校”铜牌。第五级认证实际上已经超越了数字校园，是数字大兴教育的最终目标。
这种分级认证评价体系可以非常容易地将抽象的数字校园概念转变为具体的数字校园模型，极大地提高了学校对数字校园的认识和理解。在规划和实施层面，能够对学校信息化建设发挥积极的引领作用，使学校明确自己当前的信息化程度和将来的发展方向，消除数字校园建设的盲目性；在结果评价方面，为数字校园建设提供了科学的评价依据和标准。
大兴区教师现代教育技术认证方案
数字校园建成后，教师是最主要的使用者，因此努力提高教师的信息技术应用能力和信息素养是数字校园建设能否取得成功的关键。为了能够让广大教师主动学习信息技术，提高应用能力，大兴区根据自身实际情况，建立了一套实用的学科教师现代教育技术认证体系，教师取得现代教育技术认证，将成为区级骨干教师评选的基本条件和学校通过数字校园认证的重要评价指标。
大兴区教师现代教育技术认证体系根据不同的认证目标分为两级认证。一级认证是“大兴区现代教育技术教师认证”，二级认证是“大兴区现代教育技术导师认证”。
大兴区现代教育技术教师认证以提高教师信息技术基本操作技能为目标，考核内容分为四个模块：电子备课与课件制作、区级应用平台的操作、市级应用平台的操作、常用工具软件的使用。每一个模块都有具体的内容要求，各学校根据四个模块的考核内容，自己组织教师进行培训，集体报名参加教师认证考试，考试形式为上机操作。通过认证考试的教师，将获得由大兴区教委颁发的“大兴区现代教育技术教师认证”。
大兴区现代教育技术导师认证以提高教师信息素养和教育信息化实践能力为目标，是在教师认证基础上的高级认证。考核内容是教师的教育思想和教育信息化应用实践情况。申请导师认证的教师必须具备以下条件：区级或校级骨干教师；完全实现电子备课；在市级以上刊物发表过与教育信息化相关的论文。考核过程有说课、现场汇报和答辩等几个环节。说课环节主要体现教师的教育思想和课堂教学中应用现代教育技术的水平；现场汇报主要展示教师如何充分利用数字校园中的各种应用开展教育教学工作，以及应用效果。通过导师认证的教师，除在本学科教学工作中发挥一定的引领作用，还要在现代教育技术应用领域取得显著成果，具有示范作用，能够通过自己的工作，带动更多的教师转变教育思想，实现教育教学信息化和现代化。
现代教育技术应用能力认证体系为教师信息技术培训提供了依据，使教师信息技术培训更加具有针对性和可操作性。两级认证分别与区骨干教师评选和数字校园等级评价挂钩，使信息技术成为教师自身发展的需要，促使教师主动学习和应用信息技术。通过现代教育技术认证体系，可以对学校的教师信息素养进行量化评价，使学校信息化分级评价更加具有可操作性。
大兴区数字校园项目管理和经费管理办法
为保证数字校园建设各应用项目的成功实施，大兴区教委建立了一套数字校园应用项目立项、审批、过程监督管理办法，以及经费申请、使用管理办法。
首先要对项目立项进行严格审批，对每一个数字校园应用项目都要组织专家进行全面论证，通过论证后方可立项。在项目实施过程中，要组织专家对最终形成的实施方案进行确认，项目完成后，组织专家团队进行项目验收。
数字校园不是一次投资就可以实现的，启动经费只能完成数字校园一级认证。当学校通过一级认证验收后，可以申请二级或更高级别认证的建设经费。在同一认证级别内，学校也可能会有创新的应用项目或对已完成的项目进行升级改造，这些都需要持续性经费的支持。因此，持续的项目经费申请制度是必须建立的。
项目立项审批制度与项目经费申请制度相结合，可以有效减少学校的盲目立项，对项目的实施过程进行管理，提高项目的价值和成功率，降低投资风险，保证数字校园建设可持续发展。
数字校园建设存在很大风险，但是只要我们充分认识到风险的来源，并利用科学的方法论，统筹兼顾，以人为本，有效地规避和降低风险，再加上领导的支持、建设团队细致入微的工作，相信数字校园建设一定能够获得成功。
（作者单位：北京大兴区教师进修学校）
为落实纲要精神，北京市教委将数字校园建设列入“十二五”教育信息化重点工作，计划在“十二五”期间建立100所市级数字校园示范学校，全市50%的学校要进行数字校园建设。可以预见，在未来十年内，数字校园建设将走上快速发展之路。
北京市首批29所数字校园实验学校建设方案的平均预算为400万左右。随着北京市数字校园实验项目的启动，各区县纷纷启动数字校园建设工作，部分区县已经确定了区级数字校园实验方案，这些区县第一批区级数字校园建设的经费预算也都在1000万左右。“十二五”期间，各区县的教育信息化经费投入将继续增长，预计所投入的数额将以亿为单位计算，而其中大部分经费将用于数字校园建设。
面对如此巨大的投资，机会与风险并存。如果数字校园实验成功，则会极大地促进教育教学管理的各项工作；一旦失败，则损失巨大，无法弥补。数字校园建设经费主要用于购买软件和应用平台的开发设计，决定数字校园应用项目成功的因素有很多，无论哪一个因素出现问题，都会导致项目失败；项目失败，就意味着投资失败。因此，我们必须充分认识到风险的存在，认真地研究数字校园建设方案，制定科学有效的实施策略和管理办法。各区县教育信息化主管部门以及实验学校要承担起责任，统筹兼顾，统一规划，降低投资风险，确保数字校园建设成功。
数字校园建设风险分析
综合分析，数字校园建设主要存在以下风险：学校对数字校园的认识不足，不清楚数字校园到底是什么；学校对自己的需求不了解，缺少统一规划；好高骛远，一味追求高端应用，忽略基础应用；学校在应用项目设计和实施方面经验不足，对学校实际情况、需求定位、投资风险、维护成本等考虑不够充分，容易受产品提供商影响；缺少科学有效的评价体系，使数字校园建设缺少方向性引领和指导；缺少有效的项目立项和经费管理办法，经费无可持续性，已到位的经费发到学校后无法有效控制；教师信息化意识和应用能力普遍不高，学校建立的应用项目可能会因为教师的信息素养限制而无法发挥有效作用。
在分析了以上风险后，我们要思考的是如何有效地规避这些风险，使数字校园建设更加具有可操作性和可持续性。
降低投资风险，确保数字校园建设成功
为降低投资风险，确保数字校园建设成功，我们在建立科学的数字校园评价体系、提高教师信息素养、建立数字校园项目管理制度和专项经费管理制度等方面进行了认真研究和思考，根据大兴区的实际情况，制定了“大兴区学校信息化分级认证评价方案”、“大兴区教师现代教育技术认证方案”、“大兴区数字校园项目管理和经费管理办法”，这些方案和办法有效地降低了投资风险，为大兴区数字校园建设指明了方向、确定了目标，为数字校园建设的可持续发展提供了保障。
大兴区学校信息化分级认证评价方案
通过对多所学校数字校园建设方案的研究和分析，我们发现中小学数字校园建设在需求上有很大的共性。我们将来自学校的应用需求进行分类，按照各分类应用项目的难易程度，将学校信息化建设过程分成了五个认证级别，根据大兴区的实际情况，为每一级别明确了建设目标、应用目标和教师信息素养培养目标，在此基础上，形成了大兴区学校信息化分级认证评价方案。具体内容见下表。
大兴区学校教育信息化五级认证表
注：以上五级认证都有各自的具体评价指标，由于篇幅所限，在此不一一列举。
五级认证评价实际上由预备级和五个正式认证级别组成。学校实现预备级认证无需投入专项经费，只有在通过预备级认证后，才可以申请数字校园建设专项经费。当学校的信息化建设工作通过四级认证后，可以获得由大兴区教委颁发的“数字校园示范校”铜牌。第五级认证实际上已经超越了数字校园，是数字大兴教育的最终目标。
这种分级认证评价体系可以非常容易地将抽象的数字校园概念转变为具体的数字校园模型，极大地提高了学校对数字校园的认识和理解。在规划和实施层面，能够对学校信息化建设发挥积极的引领作用，使学校明确自己当前的信息化程度和将来的发展方向，消除数字校园建设的盲目性；在结果评价方面，为数字校园建设提供了科学的评价依据和标准。
大兴区教师现代教育技术认证方案
数字校园建成后，教师是最主要的使用者，因此努力提高教师的信息技术应用能力和信息素养是数字校园建设能否取得成功的关键。为了能够让广大教师主动学习信息技术，提高应用能力，大兴区根据自身实际情况，建立了一套实用的学科教师现代教育技术认证体系，教师取得现代教育技术认证，将成为区级骨干教师评选的基本条件和学校通过数字校园认证的重要评价指标。
大兴区教师现代教育技术认证体系根据不同的认证目标分为两级认证。一级认证是“大兴区现代教育技术教师认证”，二级认证是“大兴区现代教育技术导师认证”。
大兴区现代教育技术教师认证以提高教师信息技术基本操作技能为目标，考核内容分为四个模块：电子备课与课件制作、区级应用平台的操作、市级应用平台的操作、常用工具软件的使用。每一个模块都有具体的内容要求，各学校根据四个模块的考核内容，自己组织教师进行培训，集体报名参加教师认证考试，考试形式为上机操作。通过认证考试的教师，将获得由大兴区教委颁发的“大兴区现代教育技术教师认证”。
大兴区现代教育技术导师认证以提高教师信息素养和教育信息化实践能力为目标，是在教师认证基础上的高级认证。考核内容是教师的教育思想和教育信息化应用实践情况。申请导师认证的教师必须具备以下条件：区级或校级骨干教师；完全实现电子备课；在市级以上刊物发表过与教育信息化相关的论文。考核过程有说课、现场汇报和答辩等几个环节。说课环节主要体现教师的教育思想和课堂教学中应用现代教育技术的水平；现场汇报主要展示教师如何充分利用数字校园中的各种应用开展教育教学工作，以及应用效果。通过导师认证的教师，除在本学科教学工作中发挥一定的引领作用，还要在现代教育技术应用领域取得显著成果，具有示范作用，能够通过自己的工作，带动更多的教师转变教育思想，实现教育教学信息化和现代化。
现代教育技术应用能力认证体系为教师信息技术培训提供了依据，使教师信息技术培训更加具有针对性和可操作性。两级认证分别与区骨干教师评选和数字校园等级评价挂钩，使信息技术成为教师自身发展的需要，促使教师主动学习和应用信息技术。通过现代教育技术认证体系，可以对学校的教师信息素养进行量化评价，使学校信息化分级评价更加具有可操作性。
大兴区数字校园项目管理和经费管理办法
为保证数字校园建设各应用项目的成功实施，大兴区教委建立了一套数字校园应用项目立项、审批、过程监督管理办法，以及经费申请、使用管理办法。
首先要对项目立项进行严格审批，对每一个数字校园应用项目都要组织专家进行全面论证，通过论证后方可立项。在项目实施过程中，要组织专家对最终形成的实施方案进行确认，项目完成后，组织专家团队进行项目验收。
数字校园不是一次投资就可以实现的，启动经费只能完成数字校园一级认证。当学校通过一级认证验收后，可以申请二级或更高级别认证的建设经费。在同一认证级别内，学校也可能会有创新的应用项目或对已完成的项目进行升级改造，这些都需要持续性经费的支持。因此，持续的项目经费申请制度是必须建立的。
项目立项审批制度与项目经费申请制度相结合，可以有效减少学校的盲目立项，对项目的实施过程进行管理，提高项目的价值和成功率，降低投资风险，保证数字校园建设可持续发展。
数字校园建设存在很大风险，但是只要我们充分认识到风险的来源，并利用科学的方法论，统筹兼顾，以人为本，有效地规避和降低风险，再加上领导的支持、建设团队细致入微的工作，相信数字校园建设一定能够获得成功。
（作者单位：北京大兴区教师进修学校）