论文部分内容阅读
摘要党风廉政建设和反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期的一项重要工作，党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系是党风廉政建设和反腐倡廉的重要保证，它是党和国家制度建设的有机组成部分，是社会主义政治文明的重要内容，在社会主义市场经济发展时代，离不开党风廉政和反腐倡廉的制度建设，而党风廉政建设和反腐倡廉深入开展也离不开制度建设。
关键词党风廉政建设和反腐倡廉重要工作重要保证重要内容新举措
我们党是为人民谋福利的政党，代表最广大人民群众的利益，无论在什么情况下，党和政府都不会牺牲最广大人民群众的利益换的发展，将始终把加强反腐倡廉建设当做一项重要任务来抓，在社会自由空间空前提高、科学技术日新月异的今天，党和政府的反腐倡廉建设也应不断创新，与时俱进。党的十八大报告对党和国家各项工作进行了全面部署，每一个部分都直接或间接涉及到党风廉政建设和反腐败工作。特别是在党的建设部分8个方面工作部署中，直接讲党风廉政建设和反腐败工作的，就有作风建设、反腐倡廉建设和纪律建设3个方面。十八大报告中有许多新部署新观点新举措，对于进一步推进党风廉政建设和反腐败工作具有重要指导意义。
一、提出“以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准”。十八大报告鲜明提出要“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”，进一步明确“以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准”，这样就把“以人为本、执政为民”的执政理念，从而进一步提升了这一理念的地位。
党风廉政建设要注重加强保护老百姓和群众的利益，要切实从制度上解决损害群众切身利益的问题。当前在一些党员干部中存在着事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性，比较自由散漫等问题；在一些地方和部门中存在着违规建设办公楼、超编制超标准配备公务用车、用公款大吃大喝等铺张浪费之风，看起来小，但他关系到党和国家的形象。要解决好它们并不容易，应该把这些事情通过仔细研究，在制度建立时，把这些细琐顽固、缺乏刚性的又与老百姓生活息息相关的问题规范化、法制化，从制度上可以看出哪些事情可为，哪些事情不可为，哪些行为要受到奖励，哪些行为要受到惩罚，从制度上来解决老百姓的具体问题。从而达到预防腐败的产生。
要深化政务公开工作，公开公众关注的热点问题、重点信息和与群众利益密切相关的政府信息，特别是对公众关注度较高、公益性强和公共权力大的部门要实行重点公开，让群众有更多的知情权。因此十八大报告作出专项部署，要求党员干部弘扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办一切事情，积极转变作风，克服作风漂浮、不负责任、效率低下等问题。
二、加强廉政文化建设是践行“三个代表”重要思想的内在要求。廉政文化反映了当今社会的价值取向，通过弘扬优良传统和作风，抵制各种腐朽没落的思想意识，激浊扬清，扶正祛邪，有利于进一步树立和弘扬社会主义荣辱观。廉政文化也是群众利益和愿望的生动反映，表达了人民群众的心声和期盼。通过赞誉清廉、鞭挞腐败，形成良好的社会环境和舆论氛围，有利于在构建幸福社会、协调利益关系、拓展发展道路等方面，切实维护人民群众的合法权益。加强廉政文化建设，是践行“三个代表”重要思想和保持党的先进性和纯洁性的内在要求，也是加强思想作风和队伍建设、稳定全局的必要举措，更是坚持以科学发展观统领经济及社会改革发展和全面落实“五位一体”总体布局、实现统筹发展的全新探索和尝试。
十八大报告提出，党的建设要“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”，并把增强“四种能力”写入加强黨的建设的总体要求。这是对以往“加强党的执政能力建设和先进性建设”主线的新发展，是对全面提高党的建设科学化水平提出的新任务，也对我们从保持党的纯洁性高度推进党风廉政建设和反腐败工作提出了新要求。
三、全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。
十八大报告第一次提出建设服务型执政党的任务，并写入《中国共产党章程》，要求以服务群众、做群众工作为主要任务加强基层服务型党组织建设，这是党的建设的重大理念创新和新的战略任务，表明我们党对执政党建设规律的把握更自觉、更全面、更深刻。这既一以贯之地体现了中国共产党的性质和根本宗旨，也有利于我们顺应新形势新任务新要求，更好地把领导和管理寓于服务之中，不断增强党组织联系群众、服务群众、凝聚群众的功能，切实提高党的执政能力，团结带领人民群众为实现全面建成小康社会目标共同奋斗。
四、党风廉政建设和反腐倡廉建设要注重提高干部队伍廉洁自律意识。
贪婪是万恶之渊。贪婪加权力，必然产生腐败。戒贪婪、守清廉，提高干部队伍廉洁自律意识是防止腐败产生的重要思想基础。因此，每一位干部都必须牢把思想防线，特别是掌握着国家权力的干部，特别要增强自我约束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身边血的教训经常进行警示教育。要建立定期学习制度、集中教育制度、廉政谈话制度和专题民主生活会制度等多种行之有效的教育制度。把反腐倡廉教育作为培训的重要内容。
五、提出“在全党深入开展党的群众路线教育实践活动”。十八大报告提出，要“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力”。在全党开展集中教育活动是我们党加强自身建设的传统做法和成功经验。建党90多年来，我们党始终坚持根据形势任务的新变化在全党开展集中教育活动。特别是1998年以来，我们党相继开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育活动、实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动，取得了明显成效。十八大根据当前党的建设实际，作出在全党开展党的群众路线教育实践活动的重大决策，是我们党妥善应对考验、化解风险，加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设的重大举措。 六、增强廉政文化建设的社会渗透力。
在树立秉公用权、廉洁从政的价值理念，打牢廉洁从政的思想政治基础的同时，还要增强结合群众性精神文明创建活动，突出先进思想和廉政文化内涵，大力培育和弘扬廉洁价值理念，强化道德教化功能，推動廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭等社会各领域，结合社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，大力弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的优秀文化传统，积极开展家庭助廉教育，倡导清廉家风，把廉洁教育融入家庭日常生活，为增强党员干部及其家庭成员抵御腐败的能力创造良好的家庭环境。
七、提出更加科学有效地防治腐败及一些新举措。
十八大报告鲜明提出要“更加科学有效地防治腐败”，并提出了一些防治腐败的新措施。首次提出“健全反腐败法律制度”，体现了对反腐倡廉制度建设的高度重视，对于进一步加强反腐败国家立法、构建更加完善的反腐倡廉制度体系具有重要意义，也体现了坚持依法治国和从严治党相结合的理念和思路。“防控廉政风险，防止利益冲突”的举措，是我们党在预防腐败工作中的有益经验，这次写入十八大报告，有利于这两项工作的进一步推进。
八、提出“四个监督”和“让人民监督权力”。
十八大报告明确提出，“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。强调要完善党务公开、政务公开制度，推进权力运行公开化、规范化，有利于形成比较完善的权力运行监控机制。首次将四个监督作为一个有机整体提出，突出强调让人民监督权力，是权力制约监督理念的重大发展，是保证人民当家作主的体现。“四个监督”既目标一致又相对独立，既各司其职又优势互补，既相互制约又共同作用，构成了严谨周密的监督网络体系，形成了监督的整体合力，发挥出监督的整体优势。
九、提出“加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督”。主要领导干部在一个地方或部门的工作中处于独特地位、发挥着关键作用，也是加强权力运行制约和监督工作的重点和难点。实践证明，权力运行还没有得到有效制约和监督是党政“一把手”违纪违法案件频发的主要原因。十八大报告强调，“严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督”，并在党章中增写了尊重党员主体地位、加强对主要领导干部的监督的内容。这就？突出了规范权力行使这个核心，使对领导干部特别是主要领导干部监督的目标更加明确、方向更加清晰、重点更加突出，有利于有效规范和监管领导干部特别是主要领导干部的权力，确保权力正确行使。
十、发挥网络媒体的监督作用。网络媒体的公开性、透明性、快捷性、广泛性，使得监督与被监督的关系得到前所未有的彰显。如今网上举报渠道有不少，网民可以利用网络对违纪行为和腐败行为进行举报，即快捷，又方便，大大的节省了成本，简化了不少程序。网络反腐倡廉正逐渐改变着传统的反腐倡廉工作方式和手段。因此，要高度重视网络反腐倡廉的功能，善于去挖掘、引导，更重要的是要抓落实，充分发挥网站的重要作用，拓展反腐倡廉网络“绿色通道”，加强群众监督力度，健全网络举报受理机制，完善线索运用和反馈制度，真正为群众提供一条便捷、畅通的监督渠道；充分发挥人们群众在反腐倡廉建设中的积极作用，不断推进党风廉政建设和反腐倡廉工作。
（作者单位：中铁五局四公司）
关键词党风廉政建设和反腐倡廉重要工作重要保证重要内容新举措
我们党是为人民谋福利的政党，代表最广大人民群众的利益，无论在什么情况下，党和政府都不会牺牲最广大人民群众的利益换的发展，将始终把加强反腐倡廉建设当做一项重要任务来抓，在社会自由空间空前提高、科学技术日新月异的今天，党和政府的反腐倡廉建设也应不断创新，与时俱进。党的十八大报告对党和国家各项工作进行了全面部署，每一个部分都直接或间接涉及到党风廉政建设和反腐败工作。特别是在党的建设部分8个方面工作部署中，直接讲党风廉政建设和反腐败工作的，就有作风建设、反腐倡廉建设和纪律建设3个方面。十八大报告中有许多新部署新观点新举措，对于进一步推进党风廉政建设和反腐败工作具有重要指导意义。
一、提出“以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准”。十八大报告鲜明提出要“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”，进一步明确“以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准”，这样就把“以人为本、执政为民”的执政理念，从而进一步提升了这一理念的地位。
党风廉政建设要注重加强保护老百姓和群众的利益，要切实从制度上解决损害群众切身利益的问题。当前在一些党员干部中存在着事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性，比较自由散漫等问题；在一些地方和部门中存在着违规建设办公楼、超编制超标准配备公务用车、用公款大吃大喝等铺张浪费之风，看起来小，但他关系到党和国家的形象。要解决好它们并不容易，应该把这些事情通过仔细研究，在制度建立时，把这些细琐顽固、缺乏刚性的又与老百姓生活息息相关的问题规范化、法制化，从制度上可以看出哪些事情可为，哪些事情不可为，哪些行为要受到奖励，哪些行为要受到惩罚，从制度上来解决老百姓的具体问题。从而达到预防腐败的产生。
要深化政务公开工作，公开公众关注的热点问题、重点信息和与群众利益密切相关的政府信息，特别是对公众关注度较高、公益性强和公共权力大的部门要实行重点公开，让群众有更多的知情权。因此十八大报告作出专项部署，要求党员干部弘扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办一切事情，积极转变作风，克服作风漂浮、不负责任、效率低下等问题。
二、加强廉政文化建设是践行“三个代表”重要思想的内在要求。廉政文化反映了当今社会的价值取向，通过弘扬优良传统和作风，抵制各种腐朽没落的思想意识，激浊扬清，扶正祛邪，有利于进一步树立和弘扬社会主义荣辱观。廉政文化也是群众利益和愿望的生动反映，表达了人民群众的心声和期盼。通过赞誉清廉、鞭挞腐败，形成良好的社会环境和舆论氛围，有利于在构建幸福社会、协调利益关系、拓展发展道路等方面，切实维护人民群众的合法权益。加强廉政文化建设，是践行“三个代表”重要思想和保持党的先进性和纯洁性的内在要求，也是加强思想作风和队伍建设、稳定全局的必要举措，更是坚持以科学发展观统领经济及社会改革发展和全面落实“五位一体”总体布局、实现统筹发展的全新探索和尝试。
十八大报告提出，党的建设要“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”，并把增强“四种能力”写入加强黨的建设的总体要求。这是对以往“加强党的执政能力建设和先进性建设”主线的新发展，是对全面提高党的建设科学化水平提出的新任务，也对我们从保持党的纯洁性高度推进党风廉政建设和反腐败工作提出了新要求。
三、全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。
十八大报告第一次提出建设服务型执政党的任务，并写入《中国共产党章程》，要求以服务群众、做群众工作为主要任务加强基层服务型党组织建设，这是党的建设的重大理念创新和新的战略任务，表明我们党对执政党建设规律的把握更自觉、更全面、更深刻。这既一以贯之地体现了中国共产党的性质和根本宗旨，也有利于我们顺应新形势新任务新要求，更好地把领导和管理寓于服务之中，不断增强党组织联系群众、服务群众、凝聚群众的功能，切实提高党的执政能力，团结带领人民群众为实现全面建成小康社会目标共同奋斗。
四、党风廉政建设和反腐倡廉建设要注重提高干部队伍廉洁自律意识。
贪婪是万恶之渊。贪婪加权力，必然产生腐败。戒贪婪、守清廉，提高干部队伍廉洁自律意识是防止腐败产生的重要思想基础。因此，每一位干部都必须牢把思想防线，特别是掌握着国家权力的干部，特别要增强自我约束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身边血的教训经常进行警示教育。要建立定期学习制度、集中教育制度、廉政谈话制度和专题民主生活会制度等多种行之有效的教育制度。把反腐倡廉教育作为培训的重要内容。
五、提出“在全党深入开展党的群众路线教育实践活动”。十八大报告提出，要“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力”。在全党开展集中教育活动是我们党加强自身建设的传统做法和成功经验。建党90多年来，我们党始终坚持根据形势任务的新变化在全党开展集中教育活动。特别是1998年以来，我们党相继开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育活动、实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动，取得了明显成效。十八大根据当前党的建设实际，作出在全党开展党的群众路线教育实践活动的重大决策，是我们党妥善应对考验、化解风险，加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设的重大举措。 六、增强廉政文化建设的社会渗透力。
在树立秉公用权、廉洁从政的价值理念，打牢廉洁从政的思想政治基础的同时，还要增强结合群众性精神文明创建活动，突出先进思想和廉政文化内涵，大力培育和弘扬廉洁价值理念，强化道德教化功能，推動廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭等社会各领域，结合社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，大力弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的优秀文化传统，积极开展家庭助廉教育，倡导清廉家风，把廉洁教育融入家庭日常生活，为增强党员干部及其家庭成员抵御腐败的能力创造良好的家庭环境。
七、提出更加科学有效地防治腐败及一些新举措。
十八大报告鲜明提出要“更加科学有效地防治腐败”，并提出了一些防治腐败的新措施。首次提出“健全反腐败法律制度”，体现了对反腐倡廉制度建设的高度重视，对于进一步加强反腐败国家立法、构建更加完善的反腐倡廉制度体系具有重要意义，也体现了坚持依法治国和从严治党相结合的理念和思路。“防控廉政风险，防止利益冲突”的举措，是我们党在预防腐败工作中的有益经验，这次写入十八大报告，有利于这两项工作的进一步推进。
八、提出“四个监督”和“让人民监督权力”。
十八大报告明确提出，“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。强调要完善党务公开、政务公开制度，推进权力运行公开化、规范化，有利于形成比较完善的权力运行监控机制。首次将四个监督作为一个有机整体提出，突出强调让人民监督权力，是权力制约监督理念的重大发展，是保证人民当家作主的体现。“四个监督”既目标一致又相对独立，既各司其职又优势互补，既相互制约又共同作用，构成了严谨周密的监督网络体系，形成了监督的整体合力，发挥出监督的整体优势。
九、提出“加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督”。主要领导干部在一个地方或部门的工作中处于独特地位、发挥着关键作用，也是加强权力运行制约和监督工作的重点和难点。实践证明，权力运行还没有得到有效制约和监督是党政“一把手”违纪违法案件频发的主要原因。十八大报告强调，“严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督”，并在党章中增写了尊重党员主体地位、加强对主要领导干部的监督的内容。这就？突出了规范权力行使这个核心，使对领导干部特别是主要领导干部监督的目标更加明确、方向更加清晰、重点更加突出，有利于有效规范和监管领导干部特别是主要领导干部的权力，确保权力正确行使。
十、发挥网络媒体的监督作用。网络媒体的公开性、透明性、快捷性、广泛性，使得监督与被监督的关系得到前所未有的彰显。如今网上举报渠道有不少，网民可以利用网络对违纪行为和腐败行为进行举报，即快捷，又方便，大大的节省了成本，简化了不少程序。网络反腐倡廉正逐渐改变着传统的反腐倡廉工作方式和手段。因此，要高度重视网络反腐倡廉的功能，善于去挖掘、引导，更重要的是要抓落实，充分发挥网站的重要作用，拓展反腐倡廉网络“绿色通道”，加强群众监督力度，健全网络举报受理机制，完善线索运用和反馈制度，真正为群众提供一条便捷、畅通的监督渠道；充分发挥人们群众在反腐倡廉建设中的积极作用，不断推进党风廉政建设和反腐倡廉工作。
（作者单位：中铁五局四公司）