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作者简介：张凯（1987-），男，学士，神华粤电珠海港煤炭码头有限责任公司中级会计师。
摘 要：长期以来，国家政治权利为依托的国家财务被认为是低风险的，但实践发展已经证明了这种观点的局限性。随着经济全球化的发展、政府职能的转换以及财政管理体制的改革，我国政府预算信息使用者的范围不断扩大，对政府预算信息需求的内容和质量也提出了更高的要求。为此，主要是从我国预算披露的现状和财务风险防范在预算信息披露管理中的重要程度出发，总结我国目前预算信息披露特征，为今后继续深入研究我国政府预算信息披露工作奠定基础。
关键词：政府预算；财务风险防范；预算披露管理
中图分类号： D9 文献标识码：A 文章编号：16723198（2014）17014202
0 引言
政府预算披露管理是整个财务管理的重要组成部分，已越来越引起人们的关注，将风险防范理念引入预算披露并加以实施和推广，全面建立基于财务风险防范的预算披露管理理念，在面对当前复杂的经济大背景时对于防范财务风险具有积极的意义。一些西方发达国家在“新公共管理”改革推动下为例达到在全球经济逐渐复杂的背景下缓解政府债务压力、减轻财政负担、降低财务风险和追求执政合法性等目标，先后在本国进行“政府再造”运动，来提高政府为人民提供公共服务的能力，从而提升政府信誉度和影响力。在这个过程中，预算披露管理是核对公共资源分配的有效手段，被各国政府广泛提倡和采纳。因此，如何保证政府财政预算披露的有效性和防范其中财务风险已经不仅是一个或少数几个国家的问题，而已经成为影响世界经济发展、全球重点关注的问题了。
从内容上来说，政府财务报告所披露的信息必须全面、真实、可靠、透明，能够充分反映政府的财务状况、运营绩效以及受托责任的履行情况。目前，美国、澳大利亚等西方国家都在不断地丰富、完善政府财务报告的披露内容，而我国现行的政府财务报告从其披露内容上来看不仅与美国等西方国家相差甚远，而且也不符合我国社会主义市场经济体制下公共财政的基本要求，存在许多问题，迫切需要改进。在这一前提下，我们需要借鉴那些发达国家和国际性组织在相关领域的成功经验，通过对我国政府财政预算披露理论的深入研究，结合我国当前国情，总结目前预算披露制度存在的问题，分析原因，提出积极有效的建议，以此来促进我国政府对预算披露制度的进一步改善，建立透明性政府有着重要的意义。
1 我国政府预算信息披露管理现状
目前我国政府预算披露现状有以下几方面特点。
1.1 预算披露范围不断扩大
新中国成立后，我国财政预算经历了由“国家机密、不得向社会公开”到“部分预算向人大代表公开”再到“预算向社会公众公开”三个历程。
1951年颁布的《保守国家机密暂行条例》规定：“国家预算、概算、决算和财政计划及各种财务机密事项是国家机密”。1997年，国家保密局和财政部联合发布的《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》指出：“历年财政明细统计资料、财政年度预算、决算草案及其收支款项的年度执行情况等属于国家秘密，不得向社会公开”。
随着我国行政改革的加速、民主政治的发展和公民社会的崛起，财政预算逐步发展为向人大代表公开。1999年，全国人大常委会提出编制部门预算、细化预算等要求。此后，部门预算细账开始向人大代表公开。2007年将财政预算、决算报告，财政收支，各类专项资金的管理和使用情况列为重点公开的政府信息。这是第一个涉及预算公开的制度，新一轮预算公开拉开序幕。
2009年全国“两会”后，财政部首次公布了经全国人代会审议通过的财政预算报告和中央财政预算的四张表格，内容涉及中央本级支出预算表、中央财政收入预算表、中央对地方税收返还和转移支付预算表、中央财政支出预算表等，从而迈出了中央财政预算公开的重要一步。2010年3月，财政部在上年首次公开中央财政预算四张表格基础上，增加了八张表格，内容包括中央财政国债余额情况表、中央政府性基金收入预算表、中央政府性基金支出预算表、中央本级政府性基金支出预算表、中央对地方政府性基金转移支付预算表、中央国有资本经营预算收入表、中央国有资本经营预算支出表、2010年中央财政地震灾后恢复重建基金收支表等。与此同时，先后有国土资源部、科技部等74家中央部门向社会公开了部门预算收支总表和财政拨款支出预算表。2011年4月，财政部又在中央部委中率先公开今年的“部门账本”，将行政运行支出等情况首次公之于众。
1.2 预算披露管理逐渐形成
在本世纪初，我国财政部就进行了一系列的改革措施，在全国人大关于“细化预算草案内容、增加透明度”的要求下，部门预算编制制度成为了主流，各部门按自身的支出标准来编制预算，从而让各部门更了解自身所拥有的财产的情况，而且在披露的角度下，让财政部更清楚地认识到各部门的具体财务状况，让预算披露的透明度得到提高。在开展此制度以来，全国所有省份在四年以内均实行了部门预算编制制度。
与此同时，我国政府采购制度也随之兴起，从在部分省份试点到推广到全国各地，在2003年颁布的《政府采购法》的法律支持下，政府采购规模逐年大幅度上升，对财政资金的使用效率也有了明显提高，而且在2002年后的五年内，采购资金的平均年节约率达11.2%。在实行政府采购制度后，预算信息的披露程度被大幅提高，腐败现象得到了遏制，节约了大量的财政资金。
此外，原先的分散制收付制度逐渐被国库集中收付制度取代，2006年后，中央所有基层预算单位全部实行了国库集中收付制度，随着我国收付制度与国际接轨，过去中央专项转移支付资金拨付方式难以适应时代发展要求，国库集中支付和专项支付政府采购逐渐被运用起来，集中收缴改革顺利，预算披露的执行动态监控效果日益显现，虽然各职能部门的资金支出权限在国库集中收付制度下没有改变，但是预算信息披露过程中的公开透明度得到了一定的帮助。 从实行部门预算编制制度到推行政府采购制度，再到实行国库集中收付制度，逐渐建立起具有我国特色的社会主义下的预算模式，从而为预算披露的管理起到了关键作用。
1.3 预算披露监督逐渐加强
我国实行各项改革措施的目的就在于提供更公开、更透明的披露方式来接受社会的监督，以此来增强政府公共活动的效率与效益。但随着社会的需求和纳税人意识不断上升，政府的预算披露的监督要求也随之不断加强。由立法机关、行政机关、司法机关及其实施的国家监督与各种途径的社会监督相结合的政府预算披露监督体系已逐步形成。
在《宪法》、《中华人民共和国监督法》、《预算法》等法律的颁布和国务院颁布的《预算法实施条例》、《财政监察条例》等相关法律法规的共同作用下，预算披露监督的法律体系基本形成。我国政府预算披露的监督力度在一系列改革后得到了大幅提高，监督绩效明显有所改善。从2005年起，中央预算报送部门由34个增加到53个，地方政府部门预算不断详细化，一些地方还使用了“实时在线财政预算披露监督系统”、“财政与编制公开网”等信息技术方面的新方法，保证政府预算披露下的信息得到有效的披露。
2 总结
综上所述，建立基于财务风险防范的政府预算信息披露管理符合我国预算信息披露工作的发展趋势，是适应国际化发展以及应对金融危机的需要，也是扩展竞争优势和提升资金使用效率的需要，更是促进我国改革和发展并有效防范财务风险的需要。当前，在全球经济一体化的进程中，我国整体水平不强，预算披露过程中存在许多问题致使财务风险的不断提高。故我国需要积极树立基于财务风险防范的预算披露管理。必须认识到这是为了促进国际化发展和控制金融危机产生的问题的需要。从现在我国不断深化的部门预算来看，不论是企业还是政府都面临着越来越多的风险，其中的预算管理理论也在逐步改进。对于一个盈利性的组织而言，预算披露管理是财务管理中很重要的一环，其披露的好坏程度将直接影响到总的战略计划的完成进度以及各项资金的使用效益，故而影响到组织的竞争优势。
由于受到计划经济等历史因素的影响，我国的预算披露在实际工作中一直没有能发挥其应有的功效和作用。到目前为止，预算披露管理模式中还存在许多的问题，例如预算指标缺乏刚性，调整过度，以及披露松紧度把握不准，随意性较大；部门之间信息沟通和协调机制不严谨；管理层面与执行层面对预算披露的严肃性认识不足；预算过于依赖基期数据；奖惩制度流于形式等。以上这些问题增加了预算信息的不确定性，让预算披露成为了表里不一的躯壳，财务风险随之增加，给各企事业单位带来了不少麻烦，同时也限制了政府的日常运行。只有从防范财务风险的角度对预算信息披露管理进行一系列的整改才能将披露过程中的不确定因素找出来并剔除，这样才能从根本上改善现状，在一定程度上能带动其他方面的大范围改革，促进整体发展。
参考文献
[1]蔡传里.会计信息披露中的管理行为[J].会计之友，2008，（3）：105107.
[2]曹顺宏.美国的政府预算信息公开制度[J].学习时报，2011，（11）.
[3]程瑜.政府预算监督的博弈模型与制度设计[J].财贸经济，2009，（8）：4852.
[4]樊成充，王玲.政府预算透明度与预算会计改革研究[J].理论与改革，2006，（5）：3356.
[5]广西财政厅课题组.预算信息公开问题研究[J].经济研究参考，2011，（3）：4142.
[6]韩丽丽.预算监督法律制度研究[D].石家庄：河北大学，2012，（6）：3537.
[7]郝新华，王丽英.聚焦两会：“国家账本”何时真正公开[J].财会信报，2010，（3）：5561.
[8]李燕.中国政府预算改革：从理论到实践的探索创新[J].中央财经大学学报，2008，（10）.
[9]麦蒂亚·克莱默.联邦预算：美国政府怎么花钱.上海金融与法律研究所译[M].上海：生活·读书·新知三联书店，2013.
[10]钱凯.如何提高我国财政透明度研究综述[J].经济研究参考，2007，（2）：2023.
[11]史国英.战略导向的全面预算管理体系的构建[D].石家庄：河北大学，2010：4954.
[12]石英华.政府财务信息披露研究（第1版）[M].北京：中国财政经济出版社，2006.
[13]唐荣孚，宋良荣，吴云飞.上市公司年度财务预算信息披露探讨[J].中国管理信息化，2007，（6）：6970.
摘 要：长期以来，国家政治权利为依托的国家财务被认为是低风险的，但实践发展已经证明了这种观点的局限性。随着经济全球化的发展、政府职能的转换以及财政管理体制的改革，我国政府预算信息使用者的范围不断扩大，对政府预算信息需求的内容和质量也提出了更高的要求。为此，主要是从我国预算披露的现状和财务风险防范在预算信息披露管理中的重要程度出发，总结我国目前预算信息披露特征，为今后继续深入研究我国政府预算信息披露工作奠定基础。
关键词：政府预算；财务风险防范；预算披露管理
中图分类号： D9 文献标识码：A 文章编号：16723198（2014）17014202
0 引言
政府预算披露管理是整个财务管理的重要组成部分，已越来越引起人们的关注，将风险防范理念引入预算披露并加以实施和推广，全面建立基于财务风险防范的预算披露管理理念，在面对当前复杂的经济大背景时对于防范财务风险具有积极的意义。一些西方发达国家在“新公共管理”改革推动下为例达到在全球经济逐渐复杂的背景下缓解政府债务压力、减轻财政负担、降低财务风险和追求执政合法性等目标，先后在本国进行“政府再造”运动，来提高政府为人民提供公共服务的能力，从而提升政府信誉度和影响力。在这个过程中，预算披露管理是核对公共资源分配的有效手段，被各国政府广泛提倡和采纳。因此，如何保证政府财政预算披露的有效性和防范其中财务风险已经不仅是一个或少数几个国家的问题，而已经成为影响世界经济发展、全球重点关注的问题了。
从内容上来说，政府财务报告所披露的信息必须全面、真实、可靠、透明，能够充分反映政府的财务状况、运营绩效以及受托责任的履行情况。目前，美国、澳大利亚等西方国家都在不断地丰富、完善政府财务报告的披露内容，而我国现行的政府财务报告从其披露内容上来看不仅与美国等西方国家相差甚远，而且也不符合我国社会主义市场经济体制下公共财政的基本要求，存在许多问题，迫切需要改进。在这一前提下，我们需要借鉴那些发达国家和国际性组织在相关领域的成功经验，通过对我国政府财政预算披露理论的深入研究，结合我国当前国情，总结目前预算披露制度存在的问题，分析原因，提出积极有效的建议，以此来促进我国政府对预算披露制度的进一步改善，建立透明性政府有着重要的意义。
1 我国政府预算信息披露管理现状
目前我国政府预算披露现状有以下几方面特点。
1.1 预算披露范围不断扩大
新中国成立后，我国财政预算经历了由“国家机密、不得向社会公开”到“部分预算向人大代表公开”再到“预算向社会公众公开”三个历程。
1951年颁布的《保守国家机密暂行条例》规定：“国家预算、概算、决算和财政计划及各种财务机密事项是国家机密”。1997年，国家保密局和财政部联合发布的《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》指出：“历年财政明细统计资料、财政年度预算、决算草案及其收支款项的年度执行情况等属于国家秘密，不得向社会公开”。
随着我国行政改革的加速、民主政治的发展和公民社会的崛起，财政预算逐步发展为向人大代表公开。1999年，全国人大常委会提出编制部门预算、细化预算等要求。此后，部门预算细账开始向人大代表公开。2007年将财政预算、决算报告，财政收支，各类专项资金的管理和使用情况列为重点公开的政府信息。这是第一个涉及预算公开的制度，新一轮预算公开拉开序幕。
2009年全国“两会”后，财政部首次公布了经全国人代会审议通过的财政预算报告和中央财政预算的四张表格，内容涉及中央本级支出预算表、中央财政收入预算表、中央对地方税收返还和转移支付预算表、中央财政支出预算表等，从而迈出了中央财政预算公开的重要一步。2010年3月，财政部在上年首次公开中央财政预算四张表格基础上，增加了八张表格，内容包括中央财政国债余额情况表、中央政府性基金收入预算表、中央政府性基金支出预算表、中央本级政府性基金支出预算表、中央对地方政府性基金转移支付预算表、中央国有资本经营预算收入表、中央国有资本经营预算支出表、2010年中央财政地震灾后恢复重建基金收支表等。与此同时，先后有国土资源部、科技部等74家中央部门向社会公开了部门预算收支总表和财政拨款支出预算表。2011年4月，财政部又在中央部委中率先公开今年的“部门账本”，将行政运行支出等情况首次公之于众。
1.2 预算披露管理逐渐形成
在本世纪初，我国财政部就进行了一系列的改革措施，在全国人大关于“细化预算草案内容、增加透明度”的要求下，部门预算编制制度成为了主流，各部门按自身的支出标准来编制预算，从而让各部门更了解自身所拥有的财产的情况，而且在披露的角度下，让财政部更清楚地认识到各部门的具体财务状况，让预算披露的透明度得到提高。在开展此制度以来，全国所有省份在四年以内均实行了部门预算编制制度。
与此同时，我国政府采购制度也随之兴起，从在部分省份试点到推广到全国各地，在2003年颁布的《政府采购法》的法律支持下，政府采购规模逐年大幅度上升，对财政资金的使用效率也有了明显提高，而且在2002年后的五年内，采购资金的平均年节约率达11.2%。在实行政府采购制度后，预算信息的披露程度被大幅提高，腐败现象得到了遏制，节约了大量的财政资金。
此外，原先的分散制收付制度逐渐被国库集中收付制度取代，2006年后，中央所有基层预算单位全部实行了国库集中收付制度，随着我国收付制度与国际接轨，过去中央专项转移支付资金拨付方式难以适应时代发展要求，国库集中支付和专项支付政府采购逐渐被运用起来，集中收缴改革顺利，预算披露的执行动态监控效果日益显现，虽然各职能部门的资金支出权限在国库集中收付制度下没有改变，但是预算信息披露过程中的公开透明度得到了一定的帮助。 从实行部门预算编制制度到推行政府采购制度，再到实行国库集中收付制度，逐渐建立起具有我国特色的社会主义下的预算模式，从而为预算披露的管理起到了关键作用。
1.3 预算披露监督逐渐加强
我国实行各项改革措施的目的就在于提供更公开、更透明的披露方式来接受社会的监督，以此来增强政府公共活动的效率与效益。但随着社会的需求和纳税人意识不断上升，政府的预算披露的监督要求也随之不断加强。由立法机关、行政机关、司法机关及其实施的国家监督与各种途径的社会监督相结合的政府预算披露监督体系已逐步形成。
在《宪法》、《中华人民共和国监督法》、《预算法》等法律的颁布和国务院颁布的《预算法实施条例》、《财政监察条例》等相关法律法规的共同作用下，预算披露监督的法律体系基本形成。我国政府预算披露的监督力度在一系列改革后得到了大幅提高，监督绩效明显有所改善。从2005年起，中央预算报送部门由34个增加到53个，地方政府部门预算不断详细化，一些地方还使用了“实时在线财政预算披露监督系统”、“财政与编制公开网”等信息技术方面的新方法，保证政府预算披露下的信息得到有效的披露。
2 总结
综上所述，建立基于财务风险防范的政府预算信息披露管理符合我国预算信息披露工作的发展趋势，是适应国际化发展以及应对金融危机的需要，也是扩展竞争优势和提升资金使用效率的需要，更是促进我国改革和发展并有效防范财务风险的需要。当前，在全球经济一体化的进程中，我国整体水平不强，预算披露过程中存在许多问题致使财务风险的不断提高。故我国需要积极树立基于财务风险防范的预算披露管理。必须认识到这是为了促进国际化发展和控制金融危机产生的问题的需要。从现在我国不断深化的部门预算来看，不论是企业还是政府都面临着越来越多的风险，其中的预算管理理论也在逐步改进。对于一个盈利性的组织而言，预算披露管理是财务管理中很重要的一环，其披露的好坏程度将直接影响到总的战略计划的完成进度以及各项资金的使用效益，故而影响到组织的竞争优势。
由于受到计划经济等历史因素的影响，我国的预算披露在实际工作中一直没有能发挥其应有的功效和作用。到目前为止，预算披露管理模式中还存在许多的问题，例如预算指标缺乏刚性，调整过度，以及披露松紧度把握不准，随意性较大；部门之间信息沟通和协调机制不严谨；管理层面与执行层面对预算披露的严肃性认识不足；预算过于依赖基期数据；奖惩制度流于形式等。以上这些问题增加了预算信息的不确定性，让预算披露成为了表里不一的躯壳，财务风险随之增加，给各企事业单位带来了不少麻烦，同时也限制了政府的日常运行。只有从防范财务风险的角度对预算信息披露管理进行一系列的整改才能将披露过程中的不确定因素找出来并剔除，这样才能从根本上改善现状，在一定程度上能带动其他方面的大范围改革，促进整体发展。
参考文献
[1]蔡传里.会计信息披露中的管理行为[J].会计之友，2008，（3）：105107.
[2]曹顺宏.美国的政府预算信息公开制度[J].学习时报，2011，（11）.
[3]程瑜.政府预算监督的博弈模型与制度设计[J].财贸经济，2009，（8）：4852.
[4]樊成充，王玲.政府预算透明度与预算会计改革研究[J].理论与改革，2006，（5）：3356.
[5]广西财政厅课题组.预算信息公开问题研究[J].经济研究参考，2011，（3）：4142.
[6]韩丽丽.预算监督法律制度研究[D].石家庄：河北大学，2012，（6）：3537.
[7]郝新华，王丽英.聚焦两会：“国家账本”何时真正公开[J].财会信报，2010，（3）：5561.
[8]李燕.中国政府预算改革：从理论到实践的探索创新[J].中央财经大学学报，2008，（10）.
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[10]钱凯.如何提高我国财政透明度研究综述[J].经济研究参考，2007，（2）：2023.
[11]史国英.战略导向的全面预算管理体系的构建[D].石家庄：河北大学，2010：4954.
[12]石英华.政府财务信息披露研究（第1版）[M].北京：中国财政经济出版社，2006.
[13]唐荣孚，宋良荣，吴云飞.上市公司年度财务预算信息披露探讨[J].中国管理信息化，2007，（6）：6970.