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摘要：服务业作为国民经济的重要组成部分，是经济社会全面、协调、可持续发展的后续动力，也是衡量一个地区经济发展程度的重要标志。
关键词：青州市；服务业；非传统行业
中图分类号：F287.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01
为全面、深入的了解、反映青州市服务业非传统行业发展情况，我们于2012年7月对全市服务业非传统行业进行了专项调查。本次专项调查的服务业非传统行业为装卸搬运业、仓储业等12个行业。此次调查对规模以上企业和行政事业单位实行全面调查，共调查 13个单位；对规模以下企业、行政事业单位和个体经营户实行抽样调查，规模以下单位和个体经营户分别抽取36个和82户，然后通过抽样样本来推断总体。统计调查显示， 2012年1-6月服务业非传统行业共实现增加值9.5亿元，同比增长30.3%。服务业非传统行业呈现快速健康发展态势，营业收入、盈利能力迅速提高，企业从业人员、工资稳定增加，繁荣了市场、活跃了经济、方便了群众，提供了3.5万个就业岗位。主要呈现以下四个特点：
（一）企业经营规模进一步扩大，经济效益状况良好
上半年，青州市服务业非传统行业企业资产总计达22.5亿元，同比增长37.3%，全部营业收入13.6亿元，增长41.6%，利润总额8686.6万元，增长46.5%。全部企业整体利润率为8.3%，除仓储业亏损，社会福利业持平外，其他各行业均看利好。
（二）企业普遍市场竞争力不强
由于青州市服务业非传统行业的大多数企业资金投入较少、企业规模偏小，再加上自身经营管理等诸多方面存在问题，直接影响了企业的发展潜力。在本次调查的服务业非传统行业企业中，停业、撤消和可能消亡的企业就有十几户之多。虽说企业的兴衰是在市场经济条件下的寻常事，但若经营不善成为一种普遍现象并长此以往，必然会直接弱化企业的市场竞争力，影响整个行业的发展。
（三）从业人员工资水平偏低
企业从业人员年平均工资13587元；个体经营户的雇员年人均报酬仅为12152元，过低的收入水平无法进一步刺激服务业非传统行业的就业，成为制约青州市服务业非传统行业发展的重要因素。从行业趋势来看，服务业非传统行业从业人员需求量将持续增长，而求职人数不会有太大变化，若收入水平不能提高，供需缺口将进一步扩大。
（四）服务业非传统行业发展不平衡，行业内部差异较大
从服务业非传统行业企业创造的增加值来看，最多的为仓储业（26968万元）、其次为商务服务业（23753万元），最低的是科技交流和推广服务业以及体育业，创造的增加值分别为132万元和121万元。
经过调查分析，针对青州市服务业非传统行业的现状，应当采取各种积极有效措施，加大对服务业非传统行业的扶持力度，为服务业发展提供广阔空间，促进服务业非传统行业的可持续、健康发展。
（一）加强服务业的政策研究和宏观指导
制度因素是影响经济发展的决定因素。经济部门要根据对全市服务业状况的调查研究，出台促进服务业发展的总体规划、政策和指导意见。要根据国家产业政策，结合实际，在政策、税收等方面给予扶持，制定全市重点服务行业、重点领域的发展规划，引导企业合理布局，防止盲目建设和低水平重复建设。
政府应大力支持服务业特别是非传统行业的发展，制定服务业非传统行业发展的政策措施，积极鼓励兴办各种类型的服务业，逐步增加服务业非传统行业的总量和质量。 采取有效措施，应针对不同行业特点，实行分类指导。对就业容量大、与群众生活关系密切的传统服务业，在充分竞争的基础上，运用先进适用技术和现代经营方式对其加以改造和提升；对知识密集、在市场发挥中介作用的新兴服务业，应加以规范，实现有序发展；对涉及国计民生和国家经济安全的服务业，应逐步放宽市场准入，并实行有效监管；对提高国民素质、增强国家发展潜力的服务领域，应加大扶持力度。
（二）切实优化企业发展环境
通过依法行政，简化手续，不断提高行政效率和强化市场秩序来发挥制度因素的作用，为企业提供优质服务，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派现象，努力为服务业非传统行业的发展提供宽松和谐的良好发展环境。青州市服务业与其他发达城市相比在规模、结构和质量等方面存在明显差距，因此，采取积极有效的措施，推进服务业尤其是非传统行业及相关领域的体制改革，大力发展现代服务业，改组改造传统服务业，针对不同行业特点，实行分类指导。
（三）继续加大服务业资金扶持力度
一是政府部门要加大支持力度，安排一定数量的专项资金用于基础公共服务的建设资金和加快服务业发展的引导启动资金；二是银行部门要增加对服务业的信贷支持。银行的贷款政策要积极向有市场、有潜力的服务企业和建设项目发放贷款。有关部门要加强与银行的沟通，积极向银行推荐有效益的服务业项目；三是鼓励社会闲散资金通过放贷、入股等多种形式进入服务领域。
（四）完善服务业规模、结构和质量
小规模的、提供一般性服务的企业，由于它们的发展空间小，发展能力弱，很难形成市场竞争力。只有具有一定规模的、能提供个性化服务的企业才能不断占领市场，具有市场竞争力。那么政府应该遵照市场规律的要求，积极培育和引导大中型服务业的发展，通过规模的扩大、结构的完善、质量的提升，逐步使中型服务业成为服务业的主体，大型服务业成为主导。
（五）大力培育新兴服务业，优化服务业内部结构
一是提升计算机服务业和软件业等信息服务业。通过加强信息网络基础设施建设，提升信息通讯服务业的网络服务功能，为社会和居民提供个性化、多样化的信息服务。积极培育一批大型信息服务业企业、软件开发企业集团，提升信息传输服务业的整体水平和竞争力；二是培植壮大中介服务业。要加大法律、会计、咨询、广告、招投标等中介服务机构的培育力度，积极引进外地知名的中介机构及分部落户青州市，促进中介执业水平的提高，形成符合市场经济要求、与国际通行规则衔接、门类齐全的现代中介服务体系；三是鼓励发展社区服务业。鼓励社会各方面力量，共同兴办以社区商业、家政服务、大众医疗卫生等为特色的社区服务业。完善社区服务设施，健全服务网点，拓展服务领域，鼓励创办各类社区服务经济实体，建立社会福利、社会保障、服务门类齐全，服务质量和管理水平较高，服务效益较高的社区服务网络。
关键词：青州市；服务业；非传统行业
中图分类号：F287.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01
为全面、深入的了解、反映青州市服务业非传统行业发展情况，我们于2012年7月对全市服务业非传统行业进行了专项调查。本次专项调查的服务业非传统行业为装卸搬运业、仓储业等12个行业。此次调查对规模以上企业和行政事业单位实行全面调查，共调查 13个单位；对规模以下企业、行政事业单位和个体经营户实行抽样调查，规模以下单位和个体经营户分别抽取36个和82户，然后通过抽样样本来推断总体。统计调查显示， 2012年1-6月服务业非传统行业共实现增加值9.5亿元，同比增长30.3%。服务业非传统行业呈现快速健康发展态势，营业收入、盈利能力迅速提高，企业从业人员、工资稳定增加，繁荣了市场、活跃了经济、方便了群众，提供了3.5万个就业岗位。主要呈现以下四个特点：
（一）企业经营规模进一步扩大，经济效益状况良好
上半年，青州市服务业非传统行业企业资产总计达22.5亿元，同比增长37.3%，全部营业收入13.6亿元，增长41.6%，利润总额8686.6万元，增长46.5%。全部企业整体利润率为8.3%，除仓储业亏损，社会福利业持平外，其他各行业均看利好。
（二）企业普遍市场竞争力不强
由于青州市服务业非传统行业的大多数企业资金投入较少、企业规模偏小，再加上自身经营管理等诸多方面存在问题，直接影响了企业的发展潜力。在本次调查的服务业非传统行业企业中，停业、撤消和可能消亡的企业就有十几户之多。虽说企业的兴衰是在市场经济条件下的寻常事，但若经营不善成为一种普遍现象并长此以往，必然会直接弱化企业的市场竞争力，影响整个行业的发展。
（三）从业人员工资水平偏低
企业从业人员年平均工资13587元；个体经营户的雇员年人均报酬仅为12152元，过低的收入水平无法进一步刺激服务业非传统行业的就业，成为制约青州市服务业非传统行业发展的重要因素。从行业趋势来看，服务业非传统行业从业人员需求量将持续增长，而求职人数不会有太大变化，若收入水平不能提高，供需缺口将进一步扩大。
（四）服务业非传统行业发展不平衡，行业内部差异较大
从服务业非传统行业企业创造的增加值来看，最多的为仓储业（26968万元）、其次为商务服务业（23753万元），最低的是科技交流和推广服务业以及体育业，创造的增加值分别为132万元和121万元。
经过调查分析，针对青州市服务业非传统行业的现状，应当采取各种积极有效措施，加大对服务业非传统行业的扶持力度，为服务业发展提供广阔空间，促进服务业非传统行业的可持续、健康发展。
（一）加强服务业的政策研究和宏观指导
制度因素是影响经济发展的决定因素。经济部门要根据对全市服务业状况的调查研究，出台促进服务业发展的总体规划、政策和指导意见。要根据国家产业政策，结合实际，在政策、税收等方面给予扶持，制定全市重点服务行业、重点领域的发展规划，引导企业合理布局，防止盲目建设和低水平重复建设。
政府应大力支持服务业特别是非传统行业的发展，制定服务业非传统行业发展的政策措施，积极鼓励兴办各种类型的服务业，逐步增加服务业非传统行业的总量和质量。 采取有效措施，应针对不同行业特点，实行分类指导。对就业容量大、与群众生活关系密切的传统服务业，在充分竞争的基础上，运用先进适用技术和现代经营方式对其加以改造和提升；对知识密集、在市场发挥中介作用的新兴服务业，应加以规范，实现有序发展；对涉及国计民生和国家经济安全的服务业，应逐步放宽市场准入，并实行有效监管；对提高国民素质、增强国家发展潜力的服务领域，应加大扶持力度。
（二）切实优化企业发展环境
通过依法行政，简化手续，不断提高行政效率和强化市场秩序来发挥制度因素的作用，为企业提供优质服务，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派现象，努力为服务业非传统行业的发展提供宽松和谐的良好发展环境。青州市服务业与其他发达城市相比在规模、结构和质量等方面存在明显差距，因此，采取积极有效的措施，推进服务业尤其是非传统行业及相关领域的体制改革，大力发展现代服务业，改组改造传统服务业，针对不同行业特点，实行分类指导。
（三）继续加大服务业资金扶持力度
一是政府部门要加大支持力度，安排一定数量的专项资金用于基础公共服务的建设资金和加快服务业发展的引导启动资金；二是银行部门要增加对服务业的信贷支持。银行的贷款政策要积极向有市场、有潜力的服务企业和建设项目发放贷款。有关部门要加强与银行的沟通，积极向银行推荐有效益的服务业项目；三是鼓励社会闲散资金通过放贷、入股等多种形式进入服务领域。
（四）完善服务业规模、结构和质量
小规模的、提供一般性服务的企业，由于它们的发展空间小，发展能力弱，很难形成市场竞争力。只有具有一定规模的、能提供个性化服务的企业才能不断占领市场，具有市场竞争力。那么政府应该遵照市场规律的要求，积极培育和引导大中型服务业的发展，通过规模的扩大、结构的完善、质量的提升，逐步使中型服务业成为服务业的主体，大型服务业成为主导。
（五）大力培育新兴服务业，优化服务业内部结构
一是提升计算机服务业和软件业等信息服务业。通过加强信息网络基础设施建设，提升信息通讯服务业的网络服务功能，为社会和居民提供个性化、多样化的信息服务。积极培育一批大型信息服务业企业、软件开发企业集团，提升信息传输服务业的整体水平和竞争力；二是培植壮大中介服务业。要加大法律、会计、咨询、广告、招投标等中介服务机构的培育力度，积极引进外地知名的中介机构及分部落户青州市，促进中介执业水平的提高，形成符合市场经济要求、与国际通行规则衔接、门类齐全的现代中介服务体系；三是鼓励发展社区服务业。鼓励社会各方面力量，共同兴办以社区商业、家政服务、大众医疗卫生等为特色的社区服务业。完善社区服务设施，健全服务网点，拓展服务领域，鼓励创办各类社区服务经济实体，建立社会福利、社会保障、服务门类齐全，服务质量和管理水平较高，服务效益较高的社区服务网络。