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摘要本文阐述包容性增长及行政体制改革的内涵，通过对目前我国进行行政体制改革的背景分析及其发展所面临的困境，并提出行政体制改革的基本思路。
关键词包容性增长 行政体制 体制改革
中图分类号： D616 文献标识码：A
一、包容性增长的内涵取向
包容性增长是指在经济增长的过程中，以整体性视角综合考虑经济社会发展的各种因素，把缩小收入分配差距作为其核心，让更多的人公平合理的分享经济增长、减轻资源与环境的压力、实现经济社会的可持续发展的一种治理理念。包容性增长是基于近年来中国经济增长迅猛的事实，在2007年由亚洲开发银行首先提出来的。十七届五中全会上，国家主席胡锦涛提倡将包容性增长加入“十二五”规划内，包容性增长最基本的含义是公平合理的分享经济增长，其中最重要的表现就是缩小收入分配差距。它涉及平等与公平的问题，包括可衡量的指标和更多无形的因素。包容性增长是以科学发展观为前提，构建和谐社会为最终目的的一项意义重大的倡导及决策。
二、包容性增长背景下我国进行行政体制改革的行政环境
改革是对利益关系的调整，行政体制改革是对行政机关与其他社会组织关系以及行政机关工作人员与其他社会成员利益关系的调整。进入新的历史发展阶段，我国的行政体制改革无论是目标的确立还是路径的选择，都要从新的起点思考和分析，目前，我国进行行政体制改革的环境已经基本成熟。
第一，我国进行行政体制改革是社会主义市场经济发展的必然要求，也是经济增长方式转变的现实要求。因此为适应社会主义市场经济发展和经济全球化的要求，我国推进以转变政府职能为主导的行政体制改革已经迫在眉睫。
第二，公共服务问题的突出，公民参与能力的增强，尤其是公民社会的自我发展和健全，是我国进行刑政体制改革的重要原因，以往我们发展的重点抑制在“要强化政府的社会管理和公共服务职能”。因此转变政府职能，确定政府在公共服务中的主体地位和主导作用就更加重要。
第三，政府自身矛盾得不到有效解决会对政府改革造成现实的压力。鉴于大众的预期和社会的实际需要，行政管理体制上改革尽可能朝着一个良好的公共治理结构的方向发展是进行行政体制改革的又一重要方面。
三、现阶段我国进行行政体制改革的障碍
（一）包容性增长意识缺乏。
由于我国是一个以农民为主的国家，我国农民的传统思想和小农意识较浓，广大人民群众尤其是地方领导干部缺乏开放包容、统筹兼顾的发展意识。
（二）政府职能整体定位落后。
首先，政府职能转变不够彻底，职能范围不清，越位、缺位、不到位的情况仍然存在。其次，政府职能机构划分不合理，导致多头管理、职责交叉、相互扯皮、效率低下的状况依然存在。
（三）社会自我管理机制滞后。
社会自我管理机制的健全和完善是行政体制改革的充分条件，但我国长期大而全的政府管理模式导致这一要件缺失。
（四）各种利益矛盾交织影响社会和谐。
进入工业化中期阶段既是经济快速增长期，也是各种问题凸显、各类矛盾交织的敏感时期。随着社会转型、体制转轨、机制转换和利益格局的不断调整，利益主体多元化和价值取向多样化日益显现，人们的思想观念呈现出多变性和反复性，包容、宽容、通融的意识不自觉，社会矛盾复杂化，利益纠纷群体化，甚至出现极端性和破坏性，成为影响社会和谐和包容性增长的障碍。
四、我国进行行政体制改革的发展方向
（一）在继续解放思想中树立包容性增长的理念，在和谐社会建设中促进人的全面发展。
实现人的全面发展既是包容性增长的重要目标，也是促进社会和谐的内在要求。要加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性和平、开放包容的社会心态，让群众的心情越来越舒畅。要规范社会秩序，推进社会公平正义，促进人际和善、家庭和睦、社会和谐，不断满足群众生存和发展的需要，让群众的幸福指数越来越高。
（二）转变政府的职能，提高政府效能，全面推行政府体制改革。
加快政府职能转变是行政管理体制改革的关键。首先要按照权责一致的原则，进一步理顺部门职责关系，明确界定部门的职责分工，并根据责任赋予相应的权力，克服职能交叉、权责脱节的现象。其次，继续完善行政审批制度，优化公共服务，弱化经济干预，强化社会管理，严格依法行政，最终使政府由全知全能变为有限责任，从权威命令转变为科学决策，从认知管理转变为依法行政，从传统部门的利益性政府转变现在的公共服务型政府。
（三）建立和完善社会自我管理机制，建立有效的政府监督体系。
建立社会协调机制是形成社会管理新格局，有效整合各种社会力量、保持社会有序安定的重要制度化手段，也是推进行政体制改革的一个充分条件。
（四）加快政府绩效考核制度改革，完善政府绩效管理体系。
建立政府绩效评估机制，对政府各部门的工作进行考评，考评内容主要包括：履行职能和职能转变的情况，落实中央和国务院指标情况，部门之间相互配合的情况，公共服务情况等。加快推进电子政务，优化各级政府和部门的运作方式和工作流程，全面建立高效政府服务体系，研究建立政府绩效预算制度和绩效审计制度，逐步形成政府绩效管理的长效机制。 □
（作者单位：武汉工业职业技术学院）
参考文献：
[1]胡锦涛.深化交流合作，实现包容性增长.人民日报，2010-9-17.
[2]張茉楠.包容性增长与中国发展模式.首都建设报，2010-11-8.
[3]曹嘉懿.培育发展社会自我管理机制.现代领导，2006（11）.
关键词包容性增长 行政体制 体制改革
中图分类号： D616 文献标识码：A
一、包容性增长的内涵取向
包容性增长是指在经济增长的过程中，以整体性视角综合考虑经济社会发展的各种因素，把缩小收入分配差距作为其核心，让更多的人公平合理的分享经济增长、减轻资源与环境的压力、实现经济社会的可持续发展的一种治理理念。包容性增长是基于近年来中国经济增长迅猛的事实，在2007年由亚洲开发银行首先提出来的。十七届五中全会上，国家主席胡锦涛提倡将包容性增长加入“十二五”规划内，包容性增长最基本的含义是公平合理的分享经济增长，其中最重要的表现就是缩小收入分配差距。它涉及平等与公平的问题，包括可衡量的指标和更多无形的因素。包容性增长是以科学发展观为前提，构建和谐社会为最终目的的一项意义重大的倡导及决策。
二、包容性增长背景下我国进行行政体制改革的行政环境
改革是对利益关系的调整，行政体制改革是对行政机关与其他社会组织关系以及行政机关工作人员与其他社会成员利益关系的调整。进入新的历史发展阶段，我国的行政体制改革无论是目标的确立还是路径的选择，都要从新的起点思考和分析，目前，我国进行行政体制改革的环境已经基本成熟。
第一，我国进行行政体制改革是社会主义市场经济发展的必然要求，也是经济增长方式转变的现实要求。因此为适应社会主义市场经济发展和经济全球化的要求，我国推进以转变政府职能为主导的行政体制改革已经迫在眉睫。
第二，公共服务问题的突出，公民参与能力的增强，尤其是公民社会的自我发展和健全，是我国进行刑政体制改革的重要原因，以往我们发展的重点抑制在“要强化政府的社会管理和公共服务职能”。因此转变政府职能，确定政府在公共服务中的主体地位和主导作用就更加重要。
第三，政府自身矛盾得不到有效解决会对政府改革造成现实的压力。鉴于大众的预期和社会的实际需要，行政管理体制上改革尽可能朝着一个良好的公共治理结构的方向发展是进行行政体制改革的又一重要方面。
三、现阶段我国进行行政体制改革的障碍
（一）包容性增长意识缺乏。
由于我国是一个以农民为主的国家，我国农民的传统思想和小农意识较浓，广大人民群众尤其是地方领导干部缺乏开放包容、统筹兼顾的发展意识。
（二）政府职能整体定位落后。
首先，政府职能转变不够彻底，职能范围不清，越位、缺位、不到位的情况仍然存在。其次，政府职能机构划分不合理，导致多头管理、职责交叉、相互扯皮、效率低下的状况依然存在。
（三）社会自我管理机制滞后。
社会自我管理机制的健全和完善是行政体制改革的充分条件，但我国长期大而全的政府管理模式导致这一要件缺失。
（四）各种利益矛盾交织影响社会和谐。
进入工业化中期阶段既是经济快速增长期，也是各种问题凸显、各类矛盾交织的敏感时期。随着社会转型、体制转轨、机制转换和利益格局的不断调整，利益主体多元化和价值取向多样化日益显现，人们的思想观念呈现出多变性和反复性，包容、宽容、通融的意识不自觉，社会矛盾复杂化，利益纠纷群体化，甚至出现极端性和破坏性，成为影响社会和谐和包容性增长的障碍。
四、我国进行行政体制改革的发展方向
（一）在继续解放思想中树立包容性增长的理念，在和谐社会建设中促进人的全面发展。
实现人的全面发展既是包容性增长的重要目标，也是促进社会和谐的内在要求。要加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性和平、开放包容的社会心态，让群众的心情越来越舒畅。要规范社会秩序，推进社会公平正义，促进人际和善、家庭和睦、社会和谐，不断满足群众生存和发展的需要，让群众的幸福指数越来越高。
（二）转变政府的职能，提高政府效能，全面推行政府体制改革。
加快政府职能转变是行政管理体制改革的关键。首先要按照权责一致的原则，进一步理顺部门职责关系，明确界定部门的职责分工，并根据责任赋予相应的权力，克服职能交叉、权责脱节的现象。其次，继续完善行政审批制度，优化公共服务，弱化经济干预，强化社会管理，严格依法行政，最终使政府由全知全能变为有限责任，从权威命令转变为科学决策，从认知管理转变为依法行政，从传统部门的利益性政府转变现在的公共服务型政府。
（三）建立和完善社会自我管理机制，建立有效的政府监督体系。
建立社会协调机制是形成社会管理新格局，有效整合各种社会力量、保持社会有序安定的重要制度化手段，也是推进行政体制改革的一个充分条件。
（四）加快政府绩效考核制度改革，完善政府绩效管理体系。
建立政府绩效评估机制，对政府各部门的工作进行考评，考评内容主要包括：履行职能和职能转变的情况，落实中央和国务院指标情况，部门之间相互配合的情况，公共服务情况等。加快推进电子政务，优化各级政府和部门的运作方式和工作流程，全面建立高效政府服务体系，研究建立政府绩效预算制度和绩效审计制度，逐步形成政府绩效管理的长效机制。 □
（作者单位：武汉工业职业技术学院）
参考文献：
[1]胡锦涛.深化交流合作，实现包容性增长.人民日报，2010-9-17.
[2]張茉楠.包容性增长与中国发展模式.首都建设报，2010-11-8.
[3]曹嘉懿.培育发展社会自我管理机制.现代领导，2006（11）.