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摘 要：加强非战争军事行动中被装保障研究工作，是我军新的使命任务和新的军事实践对被装保障提出的新要求。本文分析了在非战争军事行动中被装保障现状和存在不足，提出了非战争军事行动中做好被装保障的具体措施。
关键词：非战争军事行动，被装保障，对策
随着国际战略格局的调整和我国经济社会的发展，非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式，九十年代以来，我国多次参加联合国维和，组织参与了多国反恐军演或训练；先后参加了抗洪、抗“非典”、08抗冰雨雪冰冻救灾与抗震救灾以及参与北京奥运会的安保工作等一系列非战争军事行动。可以预见随着国际合作日益增多，社会经济对技术更加依赖，自然环境不断恶化，危机事件将更频繁、多样、突然，部队遂行非战争军事行动将成为军事活动的重要内容。加强非战争军事行动中被装保障研究工作，是我军新的使命任务和新的军事实践对被装保障提出的新要求。
一、在非战争军事行动中被装保障现状和存在不足
（一）管理机制不够完善，被装物资和装备储运、使用不够合理
从被装物资看，现行正常被装战术储备品种单一，防护功能简单，缺少卫生被服、救生衣、防疫口罩等，单兵携行具、野战睡具等功能单一、负荷过重和配套性、舒适性差等问题，参加抢险救灾等行动的官兵迷彩服、作训鞋、体能训练服等供应标准还不能完全满足需要。在支援地方受灾群众时缺少有效足够的被服。从装备器材看，后方军需仓库只配发了输送机、码垛机等搬运工具，机械化水平偏低，影响了非战斗军事行动先期的被装快速筹集和运输；虽然部队陆续装备了被服洗涤车等一些比较先进的被装装备，但总体数量不够，保障力量不足，没有从根本上改变部队保障基础差、应急保障能力不强的现状。用于开设野战被装仓库的集装箱、野战方仓等存储器材少。在物资管理上，没有完善预置储备管理体系，储备的品种、数量达不到规定要求，动态跟踪、全面管理的措施不具体。依托军地资源搞好被装应急物资储备的机制不完善。
（二）组织指挥体系不够顺畅，保障方式不够科学合理
目前各级、各类被装保障实体的任务、编制和权责虽有界定，但顺畅的组织指挥体制尚未建立，没有充分考虑在处置突发事件、反恐斗争、抢险救灾基础上优化结构、定位职能，实现扁平化指挥。现行保障机制中计划、供应两级分流，在具体保障实践中由于受传统保障观念的限制，各级仍采取自我为主的保障方式，不能着眼保障全局、整体统筹保障计划、统一组织保障行动、合理配置保障力量，分散了保障资源；没有对地方支援保障引起足够重视，使其人才、科技、物流优势发挥不充分。
（三）针对非战争军事行动的被装保障日常训练重点不够突出
在训练方面被装部门没有抓住处置突发性冲突、恐怖事件、重大自然灾害等行动的被装保障特点科学的设置训练科目，而只把非战争军事行动被装保障的训练等同于平时一般性训练，等同与日常专业兵训练，训练内容的具体安排上有的只局限于传统训练内容上，缺少针对性强的训练内容。
二、非战争军事行动中做好被装保障的具体措施
（一）健全联合应急保障机制和协调机制，完善非战争军事行动被装保障的预案
各被装保障部门应立足行动特点，科学制定预案，分别拟制反恐维稳、抢险救灾、处置公共突发事件、维护边境稳定等多种被装保障预案，不留死角与盲区，针对任务可能需要及时修订，每季度修改一次，特殊时期随时修改，纠正以往制定一次管几年的现象，并要立足于最困难的条件采取超常措施，从物资准备、运输方式、装载卸载、物资消耗统计、调剂，特情处置等方面着手科学制定被装保障力量抽组、野战被装仓库开设、被装物资紧急收发等非战争军事行动被装保障预案。
（二）调整充实被装物资储备，预置集成储备
调整战略储备布局，在各个重要方向预置和储存一定数量的应急被装物资，增加普通作训服、救生衣、鞋袜、雨衣、单兵携行具和睡具的战备储存数；增列线手套、防疫口罩等为战备物资。根据军队行动特点，采用模块化集成化储备方式，即基本物资如手套、防疫口罩、雨衣、内裤、鞋袜可以按人份配套储备，从而满足初期部队迅速集结时物资所需，统一外包装规格，优化质量，解决现行外包装规格多样、质地不一、耐水性差等问题。储备时逐步改变地面堆垛存放，可采用托盘方舱、车载、空运储存单元，达到行动时一拖就走，一停就可以实施保障。
（三）加强军民联合，充分利用地方资源，进行军民一体保障
积極探索“合同式”保障、“采购式”保障的实施办法，在储备所有战备被装实物的基础上，将一定数量的通用性强、生产周期短的普通被装以经费和技术形式进行储备，建立可靠的社会化保障网络，提高储备经费使用效益，真正做到寓保障力于综合国力之中，确保一旦有事，能够召之即来，形成军队后勤、预备役后勤、社会后勤三位一体的保障模式。
（四）制定完善被装管理制度，实施高效灵活地被装管理和保障方法
一是科学制定被装管理标准。根据执行任务不同制定相应被装管理标准，具体明确齐装、携运行的品种、数量和质量。二是改革被装收旧制度。改革收旧制度，必须收取与地方通用性强的被装物资旧品实物，这样对灾民进行被装保障时可节省大量新品物资，在有力保障非战争军事行动的同时，也不会影响到战备保障。三是建立单独的被装核算制度。非战争军事行动对被装物资的消耗具有时间紧、数量大、任务重、保障对象复杂等特点。因此，在收发物资时，必须及时登记建账，确保物资合理发放。在任务结束之后，由相关部门单独的、及时的进行核算，以便于及时补充所消耗的库存物资，其中供应灾民的被装核算应由地方相关部门单独进行，供应执行任务部队的被装核算，由联勤部门进行，同时根据决算及时将所库存的被装按行动前的基数补充完备
（五）加强科学统筹管理，研发配套装备
研制配发被装存储、装卸、洗涤等装备。针对不同地域的自然环境、气候变化和被装物资包装特点，研制配发适合不同地域作业的野战叉车、输送机和多功能作业平台，以及机动性强、适合野外存储的集装箱和野战方仓，改进和完善野战洗涤车功能，扩大配发范围，加快新型被装和装备配发步伐。对已研制并在部队试验基本定型的新型被装和装备，按先重点后一般部队的顺序尽快装备部队形成保障能力。
关键词：非战争军事行动，被装保障，对策
随着国际战略格局的调整和我国经济社会的发展，非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式，九十年代以来，我国多次参加联合国维和，组织参与了多国反恐军演或训练；先后参加了抗洪、抗“非典”、08抗冰雨雪冰冻救灾与抗震救灾以及参与北京奥运会的安保工作等一系列非战争军事行动。可以预见随着国际合作日益增多，社会经济对技术更加依赖，自然环境不断恶化，危机事件将更频繁、多样、突然，部队遂行非战争军事行动将成为军事活动的重要内容。加强非战争军事行动中被装保障研究工作，是我军新的使命任务和新的军事实践对被装保障提出的新要求。
一、在非战争军事行动中被装保障现状和存在不足
（一）管理机制不够完善，被装物资和装备储运、使用不够合理
从被装物资看，现行正常被装战术储备品种单一，防护功能简单，缺少卫生被服、救生衣、防疫口罩等，单兵携行具、野战睡具等功能单一、负荷过重和配套性、舒适性差等问题，参加抢险救灾等行动的官兵迷彩服、作训鞋、体能训练服等供应标准还不能完全满足需要。在支援地方受灾群众时缺少有效足够的被服。从装备器材看，后方军需仓库只配发了输送机、码垛机等搬运工具，机械化水平偏低，影响了非战斗军事行动先期的被装快速筹集和运输；虽然部队陆续装备了被服洗涤车等一些比较先进的被装装备，但总体数量不够，保障力量不足，没有从根本上改变部队保障基础差、应急保障能力不强的现状。用于开设野战被装仓库的集装箱、野战方仓等存储器材少。在物资管理上，没有完善预置储备管理体系，储备的品种、数量达不到规定要求，动态跟踪、全面管理的措施不具体。依托军地资源搞好被装应急物资储备的机制不完善。
（二）组织指挥体系不够顺畅，保障方式不够科学合理
目前各级、各类被装保障实体的任务、编制和权责虽有界定，但顺畅的组织指挥体制尚未建立，没有充分考虑在处置突发事件、反恐斗争、抢险救灾基础上优化结构、定位职能，实现扁平化指挥。现行保障机制中计划、供应两级分流，在具体保障实践中由于受传统保障观念的限制，各级仍采取自我为主的保障方式，不能着眼保障全局、整体统筹保障计划、统一组织保障行动、合理配置保障力量，分散了保障资源；没有对地方支援保障引起足够重视，使其人才、科技、物流优势发挥不充分。
（三）针对非战争军事行动的被装保障日常训练重点不够突出
在训练方面被装部门没有抓住处置突发性冲突、恐怖事件、重大自然灾害等行动的被装保障特点科学的设置训练科目，而只把非战争军事行动被装保障的训练等同于平时一般性训练，等同与日常专业兵训练，训练内容的具体安排上有的只局限于传统训练内容上，缺少针对性强的训练内容。
二、非战争军事行动中做好被装保障的具体措施
（一）健全联合应急保障机制和协调机制，完善非战争军事行动被装保障的预案
各被装保障部门应立足行动特点，科学制定预案，分别拟制反恐维稳、抢险救灾、处置公共突发事件、维护边境稳定等多种被装保障预案，不留死角与盲区，针对任务可能需要及时修订，每季度修改一次，特殊时期随时修改，纠正以往制定一次管几年的现象，并要立足于最困难的条件采取超常措施，从物资准备、运输方式、装载卸载、物资消耗统计、调剂，特情处置等方面着手科学制定被装保障力量抽组、野战被装仓库开设、被装物资紧急收发等非战争军事行动被装保障预案。
（二）调整充实被装物资储备，预置集成储备
调整战略储备布局，在各个重要方向预置和储存一定数量的应急被装物资，增加普通作训服、救生衣、鞋袜、雨衣、单兵携行具和睡具的战备储存数；增列线手套、防疫口罩等为战备物资。根据军队行动特点，采用模块化集成化储备方式，即基本物资如手套、防疫口罩、雨衣、内裤、鞋袜可以按人份配套储备，从而满足初期部队迅速集结时物资所需，统一外包装规格，优化质量，解决现行外包装规格多样、质地不一、耐水性差等问题。储备时逐步改变地面堆垛存放，可采用托盘方舱、车载、空运储存单元，达到行动时一拖就走，一停就可以实施保障。
（三）加强军民联合，充分利用地方资源，进行军民一体保障
积極探索“合同式”保障、“采购式”保障的实施办法，在储备所有战备被装实物的基础上，将一定数量的通用性强、生产周期短的普通被装以经费和技术形式进行储备，建立可靠的社会化保障网络，提高储备经费使用效益，真正做到寓保障力于综合国力之中，确保一旦有事，能够召之即来，形成军队后勤、预备役后勤、社会后勤三位一体的保障模式。
（四）制定完善被装管理制度，实施高效灵活地被装管理和保障方法
一是科学制定被装管理标准。根据执行任务不同制定相应被装管理标准，具体明确齐装、携运行的品种、数量和质量。二是改革被装收旧制度。改革收旧制度，必须收取与地方通用性强的被装物资旧品实物，这样对灾民进行被装保障时可节省大量新品物资，在有力保障非战争军事行动的同时，也不会影响到战备保障。三是建立单独的被装核算制度。非战争军事行动对被装物资的消耗具有时间紧、数量大、任务重、保障对象复杂等特点。因此，在收发物资时，必须及时登记建账，确保物资合理发放。在任务结束之后，由相关部门单独的、及时的进行核算，以便于及时补充所消耗的库存物资，其中供应灾民的被装核算应由地方相关部门单独进行，供应执行任务部队的被装核算，由联勤部门进行，同时根据决算及时将所库存的被装按行动前的基数补充完备
（五）加强科学统筹管理，研发配套装备
研制配发被装存储、装卸、洗涤等装备。针对不同地域的自然环境、气候变化和被装物资包装特点，研制配发适合不同地域作业的野战叉车、输送机和多功能作业平台，以及机动性强、适合野外存储的集装箱和野战方仓，改进和完善野战洗涤车功能，扩大配发范围，加快新型被装和装备配发步伐。对已研制并在部队试验基本定型的新型被装和装备，按先重点后一般部队的顺序尽快装备部队形成保障能力。