2005年7月6日，在英国格伦伊格尔斯，参加2005年八国集团峰会的各国首脑同英国女王伊丽莎白二世夫妇以及欧盟委员会主席巴罗佐（后排左一）一起拍摄“全家福”。
　　新华社/路透
　　为期3天的第30届的八国首脑会议7月7日在英国苏格兰格伦伊格尔斯拉开帷幕，英国作为今年八国首脑会议轮值主席国，把非洲问题和全球气候变化确立为峰会的两大议题。中国国家主席胡锦涛应邀将出席“八国集团与中国、印度、巴西、南非、墨西哥五国领导人对话会”。
　　
　　G8由来
　　
　　八国首脑会议是由西方七国首脑会议演变而来，其成员由美国、英国、法国、德国、意大利、加拿大、日本和俄罗斯八国组成，又称八国集团。
　　20世纪70年代初，西方国家经历了二战后最严重的全球性经济危机，经济形势严重恶化。为共同研究世界经济形势，协调各国政策，重振西方经济，在法国倡议下，1975年11月，法、美、德、日、英、意六国领导人在法国巴黎郊外的朗布依埃举行了首次最高级经济会议。
　　1976年6月，六国领导人在波多黎各首府圣胡安举行第二次会议，加拿大应邀与会，形成七国集团，也被称为“西方七国首脑会议”。此后，西方七国首脑会议作为一种制度固定下来，每年轮流在各成员国召开一次。1977年起，欧洲共同体（后改名为欧洲联盟）委员会主席亦应邀参加会议。
　　西方七国首脑会议最初主要讨论经济问题。随着国际形势的发展，从20世纪80年代初开始，首脑会议除讨论经济问题外，把世界重大的政治问题也列入了议程，诸如如何面对“苏联战略的挑战”问题、核裁军问题、东西方关系和人权问题等。
　　1991年原苏联总统戈尔巴乔夫，1992年和1993年俄罗斯总统叶利钦先后应邀与七国首脑在会后举行会晤。1994年第20次会议期间，俄罗斯作为正式成员参加政治问题的讨论，形成“7+1”机制。1997年在美国丹佛举行的七国首脑会议时，克林顿总统作为东道主邀请叶利钦以正式与会者的身份“自始至终”参加会议，并首次与七国集团首脑以“八国首脑会议”的名义共同发表“最后公报”。从此，“西方七国首脑会议”演化为“八国首脑会议”，“7+1”的模式结束，八国首脑会议体制形成。但在经济问题上，八国首脑会议依然保持七国体制。
　　2003年6月，八国首脑会议在法国的埃维昂举行。中国国家主席胡锦涛应希拉克总统的邀请，出席了八国集团在峰会前与11个发展中国家举行的南北领导人非正式对话会议。
　　在今年的八国首脑峰会上，胡锦涛主席应布莱尔首相邀请，将出席八国集团与中国、印度、巴西、南非、墨西哥5个发展中大国领导人举行的南北领导人对话会。
　　


　　两大议题倍受关注
　　
　　为更好地解决非洲问题，今年3月，由英国首相布莱尔倡导成立的“非洲委员会”公布了一项旨在帮助非洲脱贫的计划。根据计划，发达国家在2010年之前每年向非洲提供250亿美元的援助，免除撒哈拉以南非洲国家所欠国际金融机构的全部债务，建立更加公平、能让非洲产品进入国际市场的贸易体系。
　　布莱尔为此展开了一系列外交接触，先后出访意大利、美国、俄罗斯、法国和德国等，以谋求广泛支持。在英国的努力下，八国集团财长会议于6月11日在伦敦达成协议，决定立即全部取消18个重债穷国的400亿美元债务，其中包括14个非洲国家。这项有史以来全球最大规模的债务减除计划赢得了非洲国家的极大赞赏。
　　但事实上，八国集团此次减免的债务在非洲国家负债总额中所占的比例仍然很小。目前，非洲国家负债总额达2950亿美元，而非洲最大的负债国、负债额高达350亿美元的尼日利亚却被排斥在减免行列之外。
　　在增加援助方面，八国集团目前的总援助额为567亿美元，占其国民收入总额的比例约为0.21％，与其在联合国允诺的0.7％的目标仍然相距甚远。美国也曾于6月初宣布，在向联合国非洲基金提供14亿美元援助的基础上，再向非洲国家追加6.74亿美元的人道主义援助。但这些援助与美国用于反恐、阿富汗战争和伊拉克战争中所投入的超过3000亿美元的费用总额相比是微不足道的。
　　全球气候变化是本次八国峰会的另外一个主要议题，旨在减少温室气体排放的《京都议定书》的执行情况将成为与会各国关注的焦点。
　　《京都议定书》是联合国气候大会于1997年12月在日本京都通过的，并于今年2月正式生效。其目标是在2008年至2012年期间，将发达国家的二氧化碳等6种温室气体的排放量在1990年的基础上平均减少5.2％。截至今年2月，议定书得到占1990年全球温室气体排放量55％以上的100多个国家和地区的批准，其中包括中国、俄罗斯、日本、欧盟成员国等。但作为全球温室气体排放量最大的美国却一直以减少排放影响经济发展为借口拒绝批准《京都议定书》。今年6月，布莱尔访问美国时，布什总统重申了拒绝签署该议定书的立场。
　　


　　G8需要中国
　　
　　本次峰会首次采用8+5的形式，中国国家主席胡锦涛应邀与会。八国集团将与中国、印度、巴西、南非、墨西哥五国领导人对话。这是中国继2003年以来第二次参加八国峰会，与两年前强调“发展中国家盟主”的地位不同，此次中国要以更加平等和更加硬朗的姿态参加八国峰会。
　　中国作为一个大国的自信不断加深，短短两年来中国对八国峰会态度的微妙变化：从前，中国一贯讽刺八国峰会是“金钱俱乐部”，两年前出席在法国埃维昂举行的八国峰会时，中国也推说是因为法国的盛情邀请和为了参加发展中国家的特别会谈。当时中国外交部的官员也表示“中国没有资格加入G8”。中国始终对加入G8持慎重姿态。
　　中国与G8强化长期的合作关系符合双方的利益，中国希望在平等和双方利益的基础上，与G8展开对话和合作。从去年开始，中国先是通过参加七国财长和中央银行行长会议等，在金融和财政方面与发达国家加强了联系。
　　G8需要中国，中国也需要G8。八国峰会的主要目的是协调大国之间在政治、经济问题上的政策。这次的主题主要有怎样加强南北合作，支援世界上贫困的国家，讨论全球气温变暖等问题，这些问题都离不开发展中国家的参与和配合。而中国作为20多年经济年增长速度超过9%，是发展中国家中的大国，也在国际上发挥越来越大的作用。因此，G8需要中国。
　　另一方面，中国也需要通过G8会谈来协调与这些国家之间的问题。例如贸易配额问题、反倾销问题，中国的贸易离不开全球的贸易环境。中国想要持续稳定地快速发展，就要与各国去协调，参加G8会谈能表达中国对世界问题的态度和立场，是一次重要的外交活动。
　　


　　汇率和能源是中国对话的焦点
　　
　　中国参加这届峰会，会阐述中国对当前形势的看法，表明支持南北问题的立场；会表明对国际环境、国际贸易的立场；同时会阐述中国在能源问题、经济和社会的协调发展问题上的科学发展观，这主要是针对“中国威胁论”的说法。
　　中国的态度是积极主动的，会和多国会谈。在3天的会议中，胡锦涛主席除了出席全体大会，并发表主旨讲话外，还会和其余四个发展中国家就南南合作进行会谈。与此同时，胡锦涛主席将参加许多双边对话，如中美对话、中英对话等，讨论的话题也将根据国家的不同而变化。
　　中国要争取与其他发展中国家联手改变国际贸易规则。在新一轮的WTO谈判中，发展中国家要联合起来，要求WTO取消歧视发展中国家的贸易规则，尤其在市场准入和设立非关税壁垒的问题上，发展中国家应该要求建立更合理、公平的国际贸易规则。另外，中国也将在减免债务、海外投资等问题上，争取发展中国家的合作。
　　汇率问题应该会在双边对话中被提及，汇率与能源问题都将是中国与西方大国对话的焦点。美国总统布什和法国总统希拉克已经公开表示，期待与胡锦涛主席谈论汇率与能源问题。
　　美国议员不断提出逼迫人民币升值的提案，但事实上，目前美国态度已经有所缓和，美国财政部长斯诺和联邦储备委员会主席格林斯潘也意识到，美国的贸易赤字并不是完全由中国造成的。美国已经感到逼迫人民币升值是不可行的，只提出希望中国尽快实行灵活的汇率政策。
　　但中国的立场是，实现灵活的汇率政策前提是要考虑宏观经济环境、企业承受能力、金融改革的进度、对国际贸易的影响，以及对周边国家、地区以至世界经济金融的影响。这次G8会谈上，中国可以通过阐述这些观点，来争取金融改革的时间，从而减轻外部对人民币升值的压力。
　　


　　G8要猛杀油价
　　
　　国际能源机构首席执行官曼蒂尔在接受媒体采访时表示：“如果八国工业集团不采取有效措施推进能源使用效率，高油价将持续威胁全球经济增长。” 曼蒂尔称：“要抑制高涨的油价，就需要加强对能源的有效利用。G8一直以来充当着领导者的角色，并一直是其他国家追随的榜样。”
　　“我坚决支持能源高效利用策略，不仅因为它是解决全球气候问题的主要工具，而且因为我相信，这个问题越早着手去做，就会解决得越好”，他说：“能源高效利用策略将对经济增长十分有利，尤其有助于能源保障，因为许多此类决策是低成本或成本节约型的。”
　　与此同时，世界最大原油供应国——沙特阿拉伯向石油消费国发出警告，OPEC组织在未来15年内将无法满足预期的需求。但国际能源机构认为，如果能源消费国采取节约型石油政策，尤其是在运输环节，OPEC将能够满足预期需求。
　　“无论是石油生产国，还是石油消费国，都应该保证能源链从上游到下游拥有足够投资”，曼德尔表示：“我们需要强有力的能源高效利用策略，以保证高油价下的需求。否则，油价将持续走高。”
　　他同时规劝美国政府支持使用低能耗汽车，并建议中国和印度在新型汽车上采取高能效标准。“我是一个乐观主义者，我认为我们能够解决目前所面临的问题，而不危及我们的生活。”
　　据报道，G8将制定统一的家用电力使用标准，同时可能再次呼吁石油业提高供给和需求数据的可靠性。此前，沙特、科威特等国不愿提供相关数据，并遏制国际石油公司提取其大量石油储备的速度。
　　 业内人士认为，高油价减少了他们向外国投资者开放的可能性，但加拿大CRA副总裁StewartJohnston认为，如果沙特确实无法满足需求，将加速国内石油公司和国际石油公司的联姻，以实现石油领域的高科技，尤其在海湾地区。然而，随着需求增长急速放缓，以及伊拉克石油业复苏比预期要早的可能性，将抑制OPEC的高油价政策。
　　


　　八国集团发展前景简析
　　
　　8国集团的前身是7国集团，本是上世纪70年代石油危机期间的产物，由美、加、法、德、意、日、英7个工业大国组成，其初衷是为了共同应对石油危机和能源问题。冷战结束后，战略地位比较特殊，又是石油大国的俄罗斯在90年代多次应邀以观察员身份出席会议，最终于1998年成为正式成员国。美国发生9·11恐怖袭击后，由于联合国的作用和地位日渐下降，西方大国有意要把8国集团由一个“经济强国俱乐部”变为领导世界政治、经济发展的国际组织，8国集团的合作范围从能源、工业发展问题扩大到世界范围的经济发展以及全球化进程中的诸多突出问题，组成形式也发生很大变化。但是，8国集团能否发展成为引领世界政治、经济的国际组织值得关注和探讨。
　　首先，成员国把8国集团作为维护各自利益的平台。舆论认为由于成员国带着各自的意图出席会议，“鹰谷峰会”没有完全按照东道国设定的主题走，换言之，未能达到预期目标。尤其在世界各国关注的地球温室气候问题上，由于日本和德国带着强烈的争任联合国常任理事国的愿望出席会议，他们没有也不可能与美国“较真”，使布莱尔试图利用8国集团峰会说服美国在遏制全球变暖问题上达成一致的计划落空。美国总统布什在是否取消农业补贴税、改进贸易条件等问题上坚持美国利益，提出欧盟必须首先放弃农业共同政策。欧盟农业共同政策和诸如货币、外交、防务等共同政策一样，是欧洲在一体化进程中共同制订的，法国是推动欧洲一体化的轴心国之一，布什的提议使希拉克总统非常气愤，不仅断然反对布什关于改革欧盟农业政策的提议，而且明确支持布什所不赞成的“布莱尔非洲扶贫计划”。另外，有分析家认为，由于法国和英国都是非洲前殖民地宗主国，在非洲有着相似传统利益，英法两国在此问题上的态度一致，美国则因冷战的结束而退出在非洲的竞争，在那里留下战略真空，极不情愿其他国家涉足，但又无法阻止英、法等国的行动。这些都表明美国要想以控制北约等国际组织的方法来控制8国集团已经不那么容易，欧美将在8国集团内争取更多主导权问题上产生矛盾。因此，8国集团成为引领世界政治经济的国际组织还有一段路程要走。
　　第二，在解决贫困问题上，援助国与受援国之间的矛盾与问题需妥善处理。本次峰会就对世界上18个最贫困的国家，其中14个在非洲，提供500亿美元援助达成共识，此前美国宣布今后5年将其对非洲的援助增加近一倍，由25亿美元提高到45亿。近期的《经济学家》以“帮助非洲国家自助”为题，分析了在援助非洲问题上，光靠施舍只会助长某些穷国的依赖思想，提倡把中国、印度等亚洲国家的改革模式推荐给非洲国家，否则8国集团“让贫穷成为历史”的目标无法实现。非洲委员会声称，在今后3至5年里，除了富国给予的援助外，非洲每年还需要500亿美元，而发达国家提供的援助款项仅占它们国民收入总和的0.08%。资历最老的非洲国家元首之一、非洲石油大国尼日利亚总统奥巴桑乔在称赞8国集团和非洲国家领导人的会晤是个“巨大的成就”的同时，说这种援助计划来得太晚，给得太少。在非洲率先接受民主化与改革的少数国家之一的赞比亚，其领导人称援非计划还不够到位。或许他们没有忘记上世纪80年代后期至90年代初期，国际货币组织和世界银行按照西方国家对非洲设定的改革计划所提供的经济援助。当时，许多非洲国家抱怨“让许多不同的脚穿同一号码的鞋”。如今，近20年光阴已经过去了，广袤的非洲却仍然面临贫困化、沙漠化、边缘化、艾滋病等问题，这是帝国主义、殖民主义留给非洲国家的单一经济结构所造成的。因此，不从世界经济秩序的不公问题着手，世界两头最发达国家和最贫穷国家的差距不解决，穷国越来越穷，富国越来越富的现象不改变，8国集团“让贫穷成为历史” 的行动计划可能成为一纸空文。
　　第三，在峰会的代表性方面，8国集团需重视来自不发达国家的声音。解决世界性的问题应该有来自世界各方面的声音，不应该只由某些大国“画地为牢”。本次峰会首次以8＋５的形式召开，即８个正式成员国加上列席会议的中国、印度、南非、巴西、墨西哥5个发展中国家。这5个国家恰好来自亚非拉，可以不同程度地代表发展中国家意见。在讨论非洲援助计划的时候，以尼日利亚为首的7个非洲国家领导人应邀到会参加了关于对非洲的援助、贸易和减免债务问题的重要讨论。与以往的会议方式相比，这是个了不起的变化。这个变化不在于它是否要把列席国家纳入正式成员国，而在于能否实现真正意义上的平等对话，解决世界范围内的实际问题。因此，在今后的峰会中，如果再增加几个具代表意义的贫困国家以列席代表的身份参加会议，对8国集团的发展目标将更加有益。