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审计机关作为国家经济社会运行的“免疫系统”，在鄱阳湖生态经济区的建设中，扮演着重要的角色，承担着维护经济社会发展秩序的神圣职责，发挥着促进经济社会健康协调发展的重要作用。《鄱阳湖生态经济区规划》正式批复一年多来，景德镇市各级审计机关面对新形势、新任务、新要求，结合实际，更好地履行了审计监督职责，创造性地服务于鄱阳湖经济生态区建设，为景德镇市的快速发展做出了应有的贡献。去年荣获省人保厅和省审计厅联合授予的全省审计系统先进集体，在市人大对各部门创业服务年活动的满意度测评中，满意率名列第一。
一、进一步解放思想，创新审计思路和方法
一年多来，我们一直用战略眼光和战略思维深刻审视审计工作所处环境变化，以新一轮思想大解放推动审计工作的发展，认真履行职责，充分发挥了审计监督在经济社会运行中的“免疫系统”功能，服务鄱阳湖生态经济区建设。在工作中，我们自觉摒弃那些与时代要求不相适应的陈旧的思想、观念、思路和做法对审计工作的束缚，积极适应形势发展的需要，加强学习，掌握新知识，研究新问题，对审计理论、审计内容、审计技术方法和审计管理等进行创新。一是创新审计理念。认真领会党委、政府在鄱阳湖生态经济区建设过程中的工作中心和重点，及时跟进，围绕中心，突出重点，加强监督，并创造性地服务于鄱阳湖生态经济区建设。二是创新审计内容。积极探索实行专项审计与预算执行审计、经济责任审计等相结合的有效方法，做到统筹安排，上下联动，既可避免多次进点审计，又可节省审计成本和时间。去年，我们要求所有的经济责任审计项目都同时要进行财务收支审计。三是创新审计方式方法。审计方式方法从真实、合法性审计向绩效审计转变，我们要求所有的投资审计项目都要进行绩效审计，我们要求所有的绩效审计项目都要进行绩效评价，去年，效益审计项目占总审计项目的比重达到60%以上；从事后审计向事前、事中审计转变，从分散型向行业型转变；从单纯的查帐型向查帐与调查相结合的转变。四是创新审计手段。对重点领域、重点单位我们采取同级审与上审下、交叉审计相结合的方法，对发现的难点、疑点采取专项审计调查与延伸审计相结合。五是创新审计整改。一年多来，我们把审计查出问题的整改工作作为一项重点工作认真抓好。市长办公会已经明确，市政府每年至少召开一次专题会议研究审计查出问题的整改工作，这是对建立审计整改长效机制的重要推动。建立完善了以审计、监察等部门牵头的对审计查出问题整改情况进行督查的有关制度。这一协作机制，在去年节能减排审计整改中发挥了重要作用，我市某企业存在的排废气废水的情况得到彻底整改，被挤占、挪用的节能减排资金基本被追回。
二、进一步突出重点，抓好六个方面的审计
按照鄱阳湖生态经济区建设规划总体方案，我们坚持找准审计与鄱阳湖生态经济区建设的最佳结合点和切入点，重点开展了六个方面的审计监督，有针对性地服务了鄱阳湖生态经济区建设。
（一）高度关注公共财政体制的建立，进一步深化了财政审计。我们始终坚定不移的遵循财政大格局审计要求，重点对本级预算执行和其他财政收支、税收征管、部门预算执行进行审计。促进优化政府资源配置，完善预算管理制度，加快公共财政法治化进程；促进财政资金使用的过程控制和追踪问效，提高财政资金安排使用的合法性和有效性。同时，结合本级预算执行、对下级政府财政决算、专项资金和转移支付资金等审计工作，对各级政府及部门贯彻落实鄱阳湖生态经济区建设方针政策情况和资金落实情况进行了监督检查。去年对四个县（市、区）和两个园区财政决算和债务进行审计，还首次对11个乡镇债务和财政财务收支进行审计。同时，锐意创新，外聘职业税务师参与税收审计，查出并追缴漏缴税费近千万元。
（二）高度关注新型城镇化项目建设，进一步深化了政府投资项目审计。结合鄱阳湖生态经济区规划建设，高度关注国家基础产业和基础设施投资、关系国计民生的重点投资项目和国家专项建设资金，进一步加大了跟踪审计力度。去年我市在新型城镇化项目建设过程中，市委、市政府成立了10个项目推进小组，其中资金管理监督推进领导小组办公室放在我局，我们采取跟踪审计、重点审计和一般审计相结合的方法，加大监督力度，成效明显。一年多来，共完成涉及鄱阳湖生态经济区建设的投资审计项目48个，送审工程造价5.23亿元，核减工程造价7 389万元，平均核减率14.13%，促进了项目规范管理、资金节约和廉政建设。
（三）高度关注民生与和谐，进一步深化了社会事业专项资金审计。结合鄱阳湖生态经济区建设规划，认真组织开展了涉农、教育、就业、养老、医疗、住房等专项资金审计或调查，尤其是对涉及鄱阳湖生态经济区建设的专项资金，及资源枯竭型城市转型资金进行重点监督，确保各项专项资金的安全性和效益性。严肃查处影响人民群众切身利益的问题，促进民生资金在扩大内需、拉动消费、切实解决实际困难方面发挥的作用。我局五项社保基金项目综合报告被市政府以景府字［2010］3号文件批转；公积金归集和使用等多专项审计报告被市领导批示；退耕还林审计项目取得巨大审计成果。
（四）高度关注资源节约环境友好机制体制的建立，进一步深化了资源和环保资金审计。结合景德镇资源枯竭型城市建设，重点对国土资金、污水处理费、水资源费、节能减排资金等进行了审计，促进了节约和集约用地的新型城市化发展模式的建立。特别是在节能减排审计中发现了部分单位违规套取、挪用、未达到节能减排目标任务而获取国家专项资金及欠缴的排污费、乱收费等重大问题，促进了节能减排、资源有偿使用政策和制度的落实，提高环保资金、生态补偿资金的使用效益。开展对环保建设项目的审计，促进了综合运用财政资金、财税政策、财税服务等手段，大力发展循环经济，保护生态资源环境，加快生态城市建设。
（五）高度关注统筹区域产业发展，进一步深化了金融和企业审计。重点对国有控股企业改制、企业产权交易、企业重组、资本运作等进行了审计和调查，促进国有企业改革政策措施的落实，实现国有资产的保值增值。促进国有企业深化改革，加强管理，转变经济发展方式，增强了国有经济活力、控制力、影响力。高度关注地区经济安全问题，严肃揭露和查处金融领域重大违法违规问题，维护了金融秩序和金融市场稳定。通过审计，促进了地方诚信建设，更多地获得金融机构对本地区经济建设的支持，更加有效地吸引和合理利用外资。
（六）高度关注权力制约和监督机制的健全完善，进一步深化了领导干部经济责任审计。把党政领导干部贯彻落实中央和省、市关于鄱阳湖生态经济区建设决策部署政策作为审计监督的重点。坚持关口前移，注重防范，逐步扩大任中审计的覆盖面，通过任中审计，及时发现问题，防止出现离任时“算总账”的弊端。不断拓展审计对象，在对企业、行政事业单位负责人广泛开展审计的基础上，积极探索县（市、区）长经济责任审计，今年首次进行了县（市、区）党政主要负责人的任中经济责任审计，对书记和县长（区长）同时进行审计，形成了全方位、多层次的经济责任审计监督体系。促进了领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，切实依法行政、勤政廉政；促进了建立以行政首长为重点的行政问责制度，以提高政府部门行政效能绩；促进了源头治腐，进一步健全完善惩治和预防腐败体系。为组织部门选拔“想干事、会干事、干好事”的领导干部提供了科学参考。
三、坚持“四个统筹”，不断提高服务鄱阳湖生态经济区建设的能力和水平
鄱阳湖生态经济区建设为环鄱阳湖地区加快发展提供了重大战略机遇，各地政府为此也制定了加快本区域经济发展的各项措施，使得审计工作越发繁忙和沉重，审计力量的严重紧缺更加突出,审计机关面临新的考验。一年多来，我们在审计组织方式和审计管理等方面进行了积极有益的探索，充分调动一切积极因素，提高服务鄱阳湖生态经济区建设能力和水平。
（一）统筹审计工作任务。我们在谋划部署审计计划项目时，树立全局观念和宏观意识。把服从服务于全市经济工作中心,服从服务于党委政府宏观决策作为安排审计项目的根本要求。紧密围绕鄱阳湖生态经济区建设总体方案及我市经济建设的部署安排，有计划、有重点地组织开展专项审计调查；注重从整体性、效益性、宏观性和建设性上推进各项审计工作，促进依法行政。注重把财务收支审计与专项资金审计、经济责任审计和效益审计等结合起来，提高了审计工作效率。
（二）统筹审计力量资源。一年多来，我们树立全市审计力量“一盘棋”的大局观,开创了国家审计、社会审计、内部审计快速发展的新局面。去年举办了3次全市审计业务培训班，聘请上级机关审计专家、外省审计能手计24人次为审计人员讲课，有241人次参与上级审计机关审计，内审人员有38人次参加我们的审计项目，中介机构有365人次参与投资审计，通过培训、交流、参审，逐步丰富全市审计人员知识内涵，不断提升审计队伍的理论水平、政策水平和实际工作能力，在全市审计队伍打造了一批查找问题线索的能手、综合分析研究的高手、计算机应用的强手。审计队伍承担重任务、新任务、困难任务的攻坚能力得到增强。
（三）统筹审计成果运用。建立了全市审计信息反馈制度，对凡是统一组织的审计项目，必须向组织机关提交相应的审计信息，使更多的审计情况进入领导决策圈。通过畅通审计信息共享渠道，实现审计情况互通、成果共用，充分发挥审计工作在推进经济社会运行中的建设性作用。
（四）统筹审计业务管理。为增强审计人员的凝聚力和战斗力，提高审计机关服务鄱阳湖生态经济区能力水平，我们统筹审计业务管理，坚持不懈地推进信息化建设、审计制度建设、审计质量控制、审计文化建设等审计业务管理工作。一是抓好计算机审计，深化计算机技术在审计中的运用。二是抓好审计制度的建设，在全省审计系统率先实行了审计业务综合考核办法，制定完善了涵盖行政、业务、党建、人事等方面的50多项工作制度。三是抓好审计质量管理，全面推行审计项目质量控制办法，严格实行交叉审计制度，三级复核和审计业务会议制度等等。四是推行以“五办作风、八不让准则、四牌制度、四个一要求”的为主要内涵的审计文化建设，涌现出了全省五一劳动奖章获得者、全省审计系统先进个人、全省“审计能手”一大批先进典型。
（作者单位：景德镇市审计局）
一、进一步解放思想，创新审计思路和方法
一年多来，我们一直用战略眼光和战略思维深刻审视审计工作所处环境变化，以新一轮思想大解放推动审计工作的发展，认真履行职责，充分发挥了审计监督在经济社会运行中的“免疫系统”功能，服务鄱阳湖生态经济区建设。在工作中，我们自觉摒弃那些与时代要求不相适应的陈旧的思想、观念、思路和做法对审计工作的束缚，积极适应形势发展的需要，加强学习，掌握新知识，研究新问题，对审计理论、审计内容、审计技术方法和审计管理等进行创新。一是创新审计理念。认真领会党委、政府在鄱阳湖生态经济区建设过程中的工作中心和重点，及时跟进，围绕中心，突出重点，加强监督，并创造性地服务于鄱阳湖生态经济区建设。二是创新审计内容。积极探索实行专项审计与预算执行审计、经济责任审计等相结合的有效方法，做到统筹安排，上下联动，既可避免多次进点审计，又可节省审计成本和时间。去年，我们要求所有的经济责任审计项目都同时要进行财务收支审计。三是创新审计方式方法。审计方式方法从真实、合法性审计向绩效审计转变，我们要求所有的投资审计项目都要进行绩效审计，我们要求所有的绩效审计项目都要进行绩效评价，去年，效益审计项目占总审计项目的比重达到60%以上；从事后审计向事前、事中审计转变，从分散型向行业型转变；从单纯的查帐型向查帐与调查相结合的转变。四是创新审计手段。对重点领域、重点单位我们采取同级审与上审下、交叉审计相结合的方法，对发现的难点、疑点采取专项审计调查与延伸审计相结合。五是创新审计整改。一年多来，我们把审计查出问题的整改工作作为一项重点工作认真抓好。市长办公会已经明确，市政府每年至少召开一次专题会议研究审计查出问题的整改工作，这是对建立审计整改长效机制的重要推动。建立完善了以审计、监察等部门牵头的对审计查出问题整改情况进行督查的有关制度。这一协作机制，在去年节能减排审计整改中发挥了重要作用，我市某企业存在的排废气废水的情况得到彻底整改，被挤占、挪用的节能减排资金基本被追回。
二、进一步突出重点，抓好六个方面的审计
按照鄱阳湖生态经济区建设规划总体方案，我们坚持找准审计与鄱阳湖生态经济区建设的最佳结合点和切入点，重点开展了六个方面的审计监督，有针对性地服务了鄱阳湖生态经济区建设。
（一）高度关注公共财政体制的建立，进一步深化了财政审计。我们始终坚定不移的遵循财政大格局审计要求，重点对本级预算执行和其他财政收支、税收征管、部门预算执行进行审计。促进优化政府资源配置，完善预算管理制度，加快公共财政法治化进程；促进财政资金使用的过程控制和追踪问效，提高财政资金安排使用的合法性和有效性。同时，结合本级预算执行、对下级政府财政决算、专项资金和转移支付资金等审计工作，对各级政府及部门贯彻落实鄱阳湖生态经济区建设方针政策情况和资金落实情况进行了监督检查。去年对四个县（市、区）和两个园区财政决算和债务进行审计，还首次对11个乡镇债务和财政财务收支进行审计。同时，锐意创新，外聘职业税务师参与税收审计，查出并追缴漏缴税费近千万元。
（二）高度关注新型城镇化项目建设，进一步深化了政府投资项目审计。结合鄱阳湖生态经济区规划建设，高度关注国家基础产业和基础设施投资、关系国计民生的重点投资项目和国家专项建设资金，进一步加大了跟踪审计力度。去年我市在新型城镇化项目建设过程中，市委、市政府成立了10个项目推进小组，其中资金管理监督推进领导小组办公室放在我局，我们采取跟踪审计、重点审计和一般审计相结合的方法，加大监督力度，成效明显。一年多来，共完成涉及鄱阳湖生态经济区建设的投资审计项目48个，送审工程造价5.23亿元，核减工程造价7 389万元，平均核减率14.13%，促进了项目规范管理、资金节约和廉政建设。
（三）高度关注民生与和谐，进一步深化了社会事业专项资金审计。结合鄱阳湖生态经济区建设规划，认真组织开展了涉农、教育、就业、养老、医疗、住房等专项资金审计或调查，尤其是对涉及鄱阳湖生态经济区建设的专项资金，及资源枯竭型城市转型资金进行重点监督，确保各项专项资金的安全性和效益性。严肃查处影响人民群众切身利益的问题，促进民生资金在扩大内需、拉动消费、切实解决实际困难方面发挥的作用。我局五项社保基金项目综合报告被市政府以景府字［2010］3号文件批转；公积金归集和使用等多专项审计报告被市领导批示；退耕还林审计项目取得巨大审计成果。
（四）高度关注资源节约环境友好机制体制的建立，进一步深化了资源和环保资金审计。结合景德镇资源枯竭型城市建设，重点对国土资金、污水处理费、水资源费、节能减排资金等进行了审计，促进了节约和集约用地的新型城市化发展模式的建立。特别是在节能减排审计中发现了部分单位违规套取、挪用、未达到节能减排目标任务而获取国家专项资金及欠缴的排污费、乱收费等重大问题，促进了节能减排、资源有偿使用政策和制度的落实，提高环保资金、生态补偿资金的使用效益。开展对环保建设项目的审计，促进了综合运用财政资金、财税政策、财税服务等手段，大力发展循环经济，保护生态资源环境，加快生态城市建设。
（五）高度关注统筹区域产业发展，进一步深化了金融和企业审计。重点对国有控股企业改制、企业产权交易、企业重组、资本运作等进行了审计和调查，促进国有企业改革政策措施的落实，实现国有资产的保值增值。促进国有企业深化改革，加强管理，转变经济发展方式，增强了国有经济活力、控制力、影响力。高度关注地区经济安全问题，严肃揭露和查处金融领域重大违法违规问题，维护了金融秩序和金融市场稳定。通过审计，促进了地方诚信建设，更多地获得金融机构对本地区经济建设的支持，更加有效地吸引和合理利用外资。
（六）高度关注权力制约和监督机制的健全完善，进一步深化了领导干部经济责任审计。把党政领导干部贯彻落实中央和省、市关于鄱阳湖生态经济区建设决策部署政策作为审计监督的重点。坚持关口前移，注重防范，逐步扩大任中审计的覆盖面，通过任中审计，及时发现问题，防止出现离任时“算总账”的弊端。不断拓展审计对象，在对企业、行政事业单位负责人广泛开展审计的基础上，积极探索县（市、区）长经济责任审计，今年首次进行了县（市、区）党政主要负责人的任中经济责任审计，对书记和县长（区长）同时进行审计，形成了全方位、多层次的经济责任审计监督体系。促进了领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，切实依法行政、勤政廉政；促进了建立以行政首长为重点的行政问责制度，以提高政府部门行政效能绩；促进了源头治腐，进一步健全完善惩治和预防腐败体系。为组织部门选拔“想干事、会干事、干好事”的领导干部提供了科学参考。
三、坚持“四个统筹”，不断提高服务鄱阳湖生态经济区建设的能力和水平
鄱阳湖生态经济区建设为环鄱阳湖地区加快发展提供了重大战略机遇，各地政府为此也制定了加快本区域经济发展的各项措施，使得审计工作越发繁忙和沉重，审计力量的严重紧缺更加突出,审计机关面临新的考验。一年多来，我们在审计组织方式和审计管理等方面进行了积极有益的探索，充分调动一切积极因素，提高服务鄱阳湖生态经济区建设能力和水平。
（一）统筹审计工作任务。我们在谋划部署审计计划项目时，树立全局观念和宏观意识。把服从服务于全市经济工作中心,服从服务于党委政府宏观决策作为安排审计项目的根本要求。紧密围绕鄱阳湖生态经济区建设总体方案及我市经济建设的部署安排，有计划、有重点地组织开展专项审计调查；注重从整体性、效益性、宏观性和建设性上推进各项审计工作，促进依法行政。注重把财务收支审计与专项资金审计、经济责任审计和效益审计等结合起来，提高了审计工作效率。
（二）统筹审计力量资源。一年多来，我们树立全市审计力量“一盘棋”的大局观,开创了国家审计、社会审计、内部审计快速发展的新局面。去年举办了3次全市审计业务培训班，聘请上级机关审计专家、外省审计能手计24人次为审计人员讲课，有241人次参与上级审计机关审计，内审人员有38人次参加我们的审计项目，中介机构有365人次参与投资审计，通过培训、交流、参审，逐步丰富全市审计人员知识内涵，不断提升审计队伍的理论水平、政策水平和实际工作能力，在全市审计队伍打造了一批查找问题线索的能手、综合分析研究的高手、计算机应用的强手。审计队伍承担重任务、新任务、困难任务的攻坚能力得到增强。
（三）统筹审计成果运用。建立了全市审计信息反馈制度，对凡是统一组织的审计项目，必须向组织机关提交相应的审计信息，使更多的审计情况进入领导决策圈。通过畅通审计信息共享渠道，实现审计情况互通、成果共用，充分发挥审计工作在推进经济社会运行中的建设性作用。
（四）统筹审计业务管理。为增强审计人员的凝聚力和战斗力，提高审计机关服务鄱阳湖生态经济区能力水平，我们统筹审计业务管理，坚持不懈地推进信息化建设、审计制度建设、审计质量控制、审计文化建设等审计业务管理工作。一是抓好计算机审计，深化计算机技术在审计中的运用。二是抓好审计制度的建设，在全省审计系统率先实行了审计业务综合考核办法，制定完善了涵盖行政、业务、党建、人事等方面的50多项工作制度。三是抓好审计质量管理，全面推行审计项目质量控制办法，严格实行交叉审计制度，三级复核和审计业务会议制度等等。四是推行以“五办作风、八不让准则、四牌制度、四个一要求”的为主要内涵的审计文化建设，涌现出了全省五一劳动奖章获得者、全省审计系统先进个人、全省“审计能手”一大批先进典型。
（作者单位：景德镇市审计局）