（重庆工商大学融智学院管理系，重庆 400033）
　　
　　
　　摘 要：农村人口城市化是当前改革发展中的全局性问题，对城市经济发展有着不可替代的作用。在梳理重庆市户籍制度改革的基础上，分析了其对重庆城市化进程的影响，并就削弱其负面影响提出对策建议。
　　 关键词：户籍改革；城市化；影响分析；对策建议
　　1 引言
　　 2010年8月15日，重庆市全面启动统筹城乡户籍制度改革，40个区县（自治县）及相关市级部门将分别设立咨询转户点。据介绍，重庆市力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60%以上，这意味着在10年内，将有1000万农民转户进城成为“新市民”。
　　 在重庆之前虽已有大量城市探索户籍制度改革，但研究户籍改革的理论文献却并不多。本文以重庆市户籍制度改革为背景，研究户籍制度改革对重庆市城市化进程的影响，并就削弱负面影响提出相应对策建议。
　　 2 重庆市户籍制度对城市化进程的正面影响
　　 （1）户籍制度改革，使农村人口城市化进程加快。
　　 户籍制度改革能够推动全国统一的劳动力和资本市场的建立，符合市场经济运行的基本要求，有利于城市化进程的推进。但目前我国现行的户籍制度运用行政手段把城乡人口划分成发展机遇、社会地位很不平等的两大社会群体，使其分别固定在各自的出生地很难自由流动，严重地阻碍了城乡一体化市场经济体制的形成和发展。
　　 所以，在此基础上，进行户籍制度改革，有利于劳动资源的配置，为城市经济发展供给大量劳动力，将农村剩余劳动力转移到能发挥作用的行业，有利于城市化进程的加速。
　　 （2）促进对人口流动管理的有效性。
　　 通过户籍制度改革，人口流动管理会更加规范化，有利于城市化进程中宏观政策的制定实施和城市化的健康发展。
　　 规范人口登记，对城市化进程中宏观政策推进，有着不可替代的作用。按照人口登记体系，层层推进宏观政策实施，从而缩短政策从上而下的传达时间，有利于更快速推进宏观经济政策，提升经济发展反应速度。
　　 对人口流动进行统一管理，做到有据可查，跟踪劳动力配置到三大产业的过程，提升劳动力合理配置度。
　　 （3）户籍制度改革扫清城乡经济的制度性隔离，有效缓解城市化滞后于工业化的局面。
　　 长期以来，中国经济发展呈现出城市化严重滞后于工业化的局面。重庆市的经济发展也呈现出相同的局面，并且由于重庆市地域面积较大，一直呈现出大城市带动大农村发展的局势。农村的大量剩余劳动力由于户籍限制，不能自由流向城市，对城市经济发展不能起到应有的推进作用。通过户籍制度改革，打破劳动力转移的制度性障碍，为城市经济发展提供充足的劳动资源，促进其经济发展。
　　 （4）缓解重庆市常驻城镇人口与户口城镇人口存在较大差距的矛盾。
　　 重庆市直辖以来至户籍制度改革前，常住人口城镇化率从31%提高到51.6%，而户籍人口城镇化率仅从19.5%提高到29%，二者数据的差距表明户籍制度滞后于客观现实状态，以至于出现了城、农两栖成员，他们的职业身份、实际居住情形与户籍确认的状况严重不符。为解决现实矛盾，重庆市户籍改革取消了购房入户的房屋面积、个人文化程度要求等不合理限制，投资入户的纳税额度降低了50%，许可城镇务工经商者租房落户，乡镇就近就地转户全面放开。
　　 通过改革将推动与农业联系稀松的农民群体转出，增大城镇人口比例。从农民利益角度出发展开整个户籍制度改革，将常驻城镇人口转变为户籍城镇人口，将身份合理化，从根本上提升了重庆市城市率。
　　 3 重庆市户籍制度对城市化进程的负面影响
　　 重庆户籍制度改革在全国引起了较大反响，给农民穿上城里的“五件衣服”时，暂时不脱农村的“三件衣服”，这样的措施是一项跨时代的工程，形成了户籍制度改革的“重庆实践”，受到了社会各界的一致好评。但是，重庆市户籍制度改革在实践过程中，对城市化进程仍然存在一定的负面影响。
　　 （1）城市人口激增，短时间内相关配套滞后于人口增长，加剧城市病。
　　 重庆市户籍制度改革涉及的领域较广，凡是农民生存之需的切身利益几乎全部覆盖。先是“‘3年过渡’，即对农村居民转户后承包地、宅基地的处置，设定了3年过渡期，允许转户农民最长3年内继续保留宅基地、承包地的使用权及收益权”。然后是“‘5项纳入’即指农村居民转户后，可享受城镇的就业、社保、住房、教育、医疗政策，实现转户进城后‘五件衣服’一步到位，与城镇居民享有同等待遇，真正体现‘劳有所得、老有所养、住有所居、学有所教、病有所医’”。
　　 农民转变身份进城后，即可享受与城市居民同等的城市福利，但就业、社保、住房、教育、医疗等短时间内有可能滞后于人口的增长，交通拥堵、人口过度集聚，教育、医疗短时间不到位等，都将加剧城市病。
　　 （2）农民离开土地，转变身份，进城工作，对城市整体就业造成冲击。
　　 重庆户籍制度改革计划两年300万、十年1000万的农民进城，但经济正常发展，几年内不可能提供这么多的就业岗位，需求与供给的矛盾，将会对城市经济发展产生巨大冲击。并且，进城人员得不到工作上的妥善安置，无业者增多，对城市安全等都将造成负面影响。
　　 （3）就地城市化，与农民观念有一定差距，户籍改革工作推动缓慢。
　　
　　
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　　大量农民对城市的构想是基于特大城市、大城市，重庆市户籍改革中，城镇户口并不仅针对于主城，也包括江津等区县城市，即就地城市化。这与农民对城市的预想有一定差距，影响农村专转户进程的积极性。
　　 （4）户籍身份转变加快城市化进程，城市文明短期渗透不到位，形成一种非本质城市化。
　　 城市化进程意味着城市文明不断向农村传播，城市特质不断增加，进而消灭城乡差别，实现社会转型。户籍制度改革，改变户籍管理中的身份，但城市文明是一个缓慢的渗透过程。城市人口增多，城市化率上升，但城市文明渗透不到位，形成一种非本质上的城市化。
　　 4 对策建议
　　 重庆市户籍制度改革对城市化进程有一定影响，在推进户籍制度改革的过程中，应在加强正面影响的同时，削弱其负面影响。
　　 （1）加强户籍制度改革的立法工作，保证户籍改革有序推进。
　　 重庆市户籍制度改革是一项循序渐进的工作，不能操之过急，应结合经济发展速度缓慢推进。在此过程中，加强各方面立法工作完善，做到有法可依，以保证在维护新转户人员利益同时，不削弱原城镇人口福利。
　　 （2）加快城市基础设施建设，缓解城市病。
　　 重庆市户籍改革中，大量农民进城造成对基础设施的需求激增，供给短时间内跟不上，需求激增和供给滞后的矛盾加剧，城市病症状加剧。因此，在改革过程中，应加快建设相关配套设施，缓解城市交通拥堵、人口过度集中等城市病。
　　 （3）加强对转户人员培训，提升其就业能力，并加快城市文明传播。
　　 重庆市应在推进户籍制度改革的同时，加快培训学校等建设，对转户人员进行专业培训，提升其进城后的就业竞争力。并应及时通过各种途径普及城市文明，提升城市文明的渗透能力，从而达到城市文明传播与身份转变同时推进的目的。
　　 参考文献
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