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摘要：农业在发展过程中对水资源的需求非常大，因此，要想更好地发展农业一定要对水资源紧张的问题进行解决，在这方面农田水利工程的建设是非常必要的，但是，农田水利工程在灌溉方面也存在着一些问题，只有对出现的问题进行分析，才能更好的找到解决的方法。本文主要对农村农田水利灌溉工程存在管理的问题及策略进行了分析探讨。
关键词：农田水利；灌溉工程；存在问题；解决措施
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
国内农田项目大多是上个世纪建造的，为山区丘陵地区的社会经济前进、农田灌溉以及人们生产生活带来了巨大的便利。不过，因为当时的很多技术以及设备都不成熟，所以建造的项目不先进、渠道体系不适宜、渠道没有内衬等，并且使用了很长时间，渠道塌陷、堵塞、渗透等情况都很严重，导致渠道系统的使用率很低，造成水资源的浪费，能够灌溉的面积长时间以来都不符合策划规范，灌溉率不高，特别是末端灌溉区能够得到的水量很少，每到春季灌溉高峰期，或者干旱季节，不能保证水资源全部灌溉到田间，田间的地域面积不能每一块都获得水资源。严重妨碍、限制项目收益的开展以及水源的循环使用。
一、农田水利灌溉工程的基本要求及加强水利灌溉管理的意义
为了实现农田水利灌溉的可持续发展战略，农田水利灌溉必须做到以下几个方面：第一，提倡节约用水，使水资源充分得到应用，从而提高水的利用率、农业的生产率；第二，农田灌溉规划区域之间需相互协调，如经济发展规划、土地利用、农业区等规划区域；第三，合理分配灌溉的水资源，从而提高灌溉水利用率；第四，根据因地制宜的发展策略，确定灌溉的设备设施、建设方向及建设措施，从而用较少的投资获得更大的经济效益、生产效益及生态环境效益。
随着国民经济的发展，要求加大农业的生产，实施农田水利灌溉工程，在农业生产中具有重要的作用。为了确保农业生产实现可持续发展战略，农业生产结构调整应向规模化及集约化经营的模式发展。实现水利灌溉工程，有利于农业生产经济得到保障。但由于近几年水资源短缺，用户争水矛盾日益激烈。因此，加强水利灌溉的管理，对社会主义新农村建设具有重要的意义。
二、目前农田水利灌溉管理中存在的较为普遍的问题
1、基础薄弱，水利工程的基本功能无法发挥
我国现有的农田水利工程大部分建造于上世纪50-70年代，很多工程在今天已经显现出年久失修、老化磨损的状态，再加上我国边勘测、边设计、边施工的工程比较多，很多农田水利在建设时标准低、配套差，造成使用时间长久之后质量病害严重。这样的问题导致大部分农田水利工程在实际使用时无法发挥出工程基本的防水、抗旱、排涝作用，极大降低了水利工程的实用价值。尽管相关部门有意识到这一问题，并采取改造措施对老化、失修工程做了整修，但整修、改造工作并未得到全面开展，一些中小型泵站的改造任务还未正式开始，规划中的贫困山区水源工程建设未得到真正落实，甚至于没有监理系统的防洪抗旱排涝体系，种种不足无不反映着我国农田水利建设难题，反映着我国农田水利建设、发展中的重点、难点。
2、水资源配置体系不完善，农业用水效率较为低下
在自然水方面，我国不仅存在水资源短缺问题，而且水资源的空间分布还不均匀，与我国农业发展布局有着严重的错位，这为农业水资源利用埋下了巨大隐患。再加上我国化工业生产对水资源的大量污染，江河、湖泊的泥水含沙量比较高，并不能引入农田灌溉，所以导致我国农业用水矛盾更加突出。尽管我国在近年来提出了南水北调这一治水政策，并已初步形成了一套比较有效的“四横三纵”水资源配置格局，但从总体上来看，我国农业水资源配置仍然存在问题，初步建立起的水资源优化配置格局并不能充分满足水资源利用需求，农业水资源利用率仍然比较低下。
3、建设管理体制不完善，农田水利管护工作滞后
国内农田水利管护体制一直存在不完善问题，这对农田水利建设、管理、养护等工作极其不利。体制不完善的主要表现为：管护主体不明确、产权不清楚、水费收取不合理、管护人才缺乏、水利科技力量落后、水利专业服务组织建设滞后等等，这一系列问题导致农田水利工程的服务、管理能力偏低，阻碍了农田水利建设与管理工作的正常开展，也影响了农田水利工程的正常运行。
4、水利管理体制不顺
管理体制是指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。由于农田水利设施与管护涉及点多、面广、战线长，情况复杂，加剧了管理难度。其中管理体制不顺又是其重要因素之一。从农田水利管理体制上分析，过去大中型水库、干、支渠桥涵等设施由国家直接投入，但其施工大部分由当时公社组织灌区劳力无偿或是极少量补助完成，其日常维护与管理由水利主管部门牵头负责，硬件维护费用一般由政府财政补助或是集体经济筹集，渠道清淤所发生的人工费用一般由村组集体承担，主要管理形式是通过组织灌区受益农户出义务工完成。随着农村综合改革的深入，作为水利部门在乡镇的办事机构——水利站，同其他“七站八所”全部改制为“以钱养事”机制后，乡镇水利事业发展受到严重挑战。
三、解决农田灌溉中存在问题的措施
1、加大农田水利灌溉工程的资金投入
由于农田水利灌溉工程在运转过程中，难免会出现设施及渠道故障等问题。进行农田灌溉设施、渠道的维护和保养，需要投入大量的资金，而灌溉工程维护资金主要是由中央、各级地方政府等财政部门投入的。由于财政支出的资金受到限制，而且财政支出的大部分资金需要利用在其他水利设施项目建设上，导致了灌溉工程维护的资金严重不足。因此，应加大地方政府及中央政府间的相互协调，加大水利灌溉工程的投入资金比例。另外，采取银行贷款的方式，从而有效解决农田水利灌溉设施资金不足的问题。
2、健全农田水利建设的资金投入机制
主要是中央政府部门加大对水利专项资金的补助力度，地方政府部门同样要扩大对农田水利设施建设的实际资金投入，从而引导农民自愿加入到水利建设的队伍当中。这样明确了农田水利建设的责任由政府承担，农民的加入是基于自愿原则。政府要实行各种优惠政策，鼓励农民树立对种粮的信心，在政府优惠政策的基础上，按照多劳多补的原则，加大奖励力度，提高农民对修建农田水利设施的积极性。
3、重视对农田水利设施的建设
农田水利设备的建设，能够处理现存水利设备的老化、损坏问题，是替换老旧设备最快最有效的方式。要有计划的进行农田水利设施建设，重要的大规模的粮食生产基地要先建设。增加对重点灾害区的整治，创建合理有效的灌溉系统，争取做到在干旱以及洪涝季节能够得到丰收的标准。
4、有效灌溉面积的扩展
有效灌溉面积的增加是提升国内农业生产量的根本方法，不过不能盲从的为了追求生产量而对生态环境产生不利的影响，在执行过程中要结合地区水源状况，不能先开采再整治修理。要按照国家收集的相关产量报告执行，在水土以及水源方面都比较充足优异的地方开拓新的灌溉区。
5、节水灌溉技术的普及
节水灌溉手段是在我国水源不足的实际情况下，提升对水资源的使用率。要把农田水利建設以及节水灌溉项目的建设综合在一起，增加对节水设施的补贴，促进节水设备的普遍使用，把喷灌滴灌这些节水手段贯彻到每个区域，建设节水灌溉示范基地，最大程度的增加农民以及国家的利润收入。
6、采用农田水利灌溉的科学管理模式
改变传统的计划经济下的管理模式，构建科学合理的灌溉管理方法，从而提高灌溉工程的管理效益。通过加大乡政府及群众的农业生产科学灌溉意识，从而构建科学合理的农田水利灌溉管理模式。如何科学的构建农田灌溉管理模式，针对不同农业生产发展阶段的企业，应构建不同的科学管理模式。如处于初级发展阶段的农业生产企业，采用“以人为本”的灌溉管理模式，从而提高灌溉管理人员的积极性。而对于发展阶段的农业生产企业，采用过程式的管理模式，从而加强灌溉管理的制度建设。
结束语
对于现在水利设备的状况，一定要在新形式下掌握好水利设备建设的关键点，把水利设施建设当做我国基础设备建设的关键部分对待，将农田水利建设当做农村根本设备建设的关键工作，严格按照水资源管理机制，全力开展民生水利，促进国内农田水利灌溉行业走循环前进的道路，努力的开拓出一条适合中国农田水利灌溉的道路。
参考文献
[1]田金燕,赵红.新农村建设中水利灌溉管理中存在的问题及对策[J].黑龙江水利科技,2013(07).
[2]孙成文.灌区用水户参与灌溉管理存在的问题及对策[J].民营科技,2011(01).
[3]王晓蓉.农田水利灌溉存在的问题及其对策研究[J].吉林农业,2011(07).
关键词：农田水利；灌溉工程；存在问题；解决措施
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
国内农田项目大多是上个世纪建造的，为山区丘陵地区的社会经济前进、农田灌溉以及人们生产生活带来了巨大的便利。不过，因为当时的很多技术以及设备都不成熟，所以建造的项目不先进、渠道体系不适宜、渠道没有内衬等，并且使用了很长时间，渠道塌陷、堵塞、渗透等情况都很严重，导致渠道系统的使用率很低，造成水资源的浪费，能够灌溉的面积长时间以来都不符合策划规范，灌溉率不高，特别是末端灌溉区能够得到的水量很少，每到春季灌溉高峰期，或者干旱季节，不能保证水资源全部灌溉到田间，田间的地域面积不能每一块都获得水资源。严重妨碍、限制项目收益的开展以及水源的循环使用。
一、农田水利灌溉工程的基本要求及加强水利灌溉管理的意义
为了实现农田水利灌溉的可持续发展战略，农田水利灌溉必须做到以下几个方面：第一，提倡节约用水，使水资源充分得到应用，从而提高水的利用率、农业的生产率；第二，农田灌溉规划区域之间需相互协调，如经济发展规划、土地利用、农业区等规划区域；第三，合理分配灌溉的水资源，从而提高灌溉水利用率；第四，根据因地制宜的发展策略，确定灌溉的设备设施、建设方向及建设措施，从而用较少的投资获得更大的经济效益、生产效益及生态环境效益。
随着国民经济的发展，要求加大农业的生产，实施农田水利灌溉工程，在农业生产中具有重要的作用。为了确保农业生产实现可持续发展战略，农业生产结构调整应向规模化及集约化经营的模式发展。实现水利灌溉工程，有利于农业生产经济得到保障。但由于近几年水资源短缺，用户争水矛盾日益激烈。因此，加强水利灌溉的管理，对社会主义新农村建设具有重要的意义。
二、目前农田水利灌溉管理中存在的较为普遍的问题
1、基础薄弱，水利工程的基本功能无法发挥
我国现有的农田水利工程大部分建造于上世纪50-70年代，很多工程在今天已经显现出年久失修、老化磨损的状态，再加上我国边勘测、边设计、边施工的工程比较多，很多农田水利在建设时标准低、配套差，造成使用时间长久之后质量病害严重。这样的问题导致大部分农田水利工程在实际使用时无法发挥出工程基本的防水、抗旱、排涝作用，极大降低了水利工程的实用价值。尽管相关部门有意识到这一问题，并采取改造措施对老化、失修工程做了整修，但整修、改造工作并未得到全面开展，一些中小型泵站的改造任务还未正式开始，规划中的贫困山区水源工程建设未得到真正落实，甚至于没有监理系统的防洪抗旱排涝体系，种种不足无不反映着我国农田水利建设难题，反映着我国农田水利建设、发展中的重点、难点。
2、水资源配置体系不完善，农业用水效率较为低下
在自然水方面，我国不仅存在水资源短缺问题，而且水资源的空间分布还不均匀，与我国农业发展布局有着严重的错位，这为农业水资源利用埋下了巨大隐患。再加上我国化工业生产对水资源的大量污染，江河、湖泊的泥水含沙量比较高，并不能引入农田灌溉，所以导致我国农业用水矛盾更加突出。尽管我国在近年来提出了南水北调这一治水政策，并已初步形成了一套比较有效的“四横三纵”水资源配置格局，但从总体上来看，我国农业水资源配置仍然存在问题，初步建立起的水资源优化配置格局并不能充分满足水资源利用需求，农业水资源利用率仍然比较低下。
3、建设管理体制不完善，农田水利管护工作滞后
国内农田水利管护体制一直存在不完善问题，这对农田水利建设、管理、养护等工作极其不利。体制不完善的主要表现为：管护主体不明确、产权不清楚、水费收取不合理、管护人才缺乏、水利科技力量落后、水利专业服务组织建设滞后等等，这一系列问题导致农田水利工程的服务、管理能力偏低，阻碍了农田水利建设与管理工作的正常开展，也影响了农田水利工程的正常运行。
4、水利管理体制不顺
管理体制是指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。由于农田水利设施与管护涉及点多、面广、战线长，情况复杂，加剧了管理难度。其中管理体制不顺又是其重要因素之一。从农田水利管理体制上分析，过去大中型水库、干、支渠桥涵等设施由国家直接投入，但其施工大部分由当时公社组织灌区劳力无偿或是极少量补助完成，其日常维护与管理由水利主管部门牵头负责，硬件维护费用一般由政府财政补助或是集体经济筹集，渠道清淤所发生的人工费用一般由村组集体承担，主要管理形式是通过组织灌区受益农户出义务工完成。随着农村综合改革的深入，作为水利部门在乡镇的办事机构——水利站，同其他“七站八所”全部改制为“以钱养事”机制后，乡镇水利事业发展受到严重挑战。
三、解决农田灌溉中存在问题的措施
1、加大农田水利灌溉工程的资金投入
由于农田水利灌溉工程在运转过程中，难免会出现设施及渠道故障等问题。进行农田灌溉设施、渠道的维护和保养，需要投入大量的资金，而灌溉工程维护资金主要是由中央、各级地方政府等财政部门投入的。由于财政支出的资金受到限制，而且财政支出的大部分资金需要利用在其他水利设施项目建设上，导致了灌溉工程维护的资金严重不足。因此，应加大地方政府及中央政府间的相互协调，加大水利灌溉工程的投入资金比例。另外，采取银行贷款的方式，从而有效解决农田水利灌溉设施资金不足的问题。
2、健全农田水利建设的资金投入机制
主要是中央政府部门加大对水利专项资金的补助力度，地方政府部门同样要扩大对农田水利设施建设的实际资金投入，从而引导农民自愿加入到水利建设的队伍当中。这样明确了农田水利建设的责任由政府承担，农民的加入是基于自愿原则。政府要实行各种优惠政策，鼓励农民树立对种粮的信心，在政府优惠政策的基础上，按照多劳多补的原则，加大奖励力度，提高农民对修建农田水利设施的积极性。
3、重视对农田水利设施的建设
农田水利设备的建设，能够处理现存水利设备的老化、损坏问题，是替换老旧设备最快最有效的方式。要有计划的进行农田水利设施建设，重要的大规模的粮食生产基地要先建设。增加对重点灾害区的整治，创建合理有效的灌溉系统，争取做到在干旱以及洪涝季节能够得到丰收的标准。
4、有效灌溉面积的扩展
有效灌溉面积的增加是提升国内农业生产量的根本方法，不过不能盲从的为了追求生产量而对生态环境产生不利的影响，在执行过程中要结合地区水源状况，不能先开采再整治修理。要按照国家收集的相关产量报告执行，在水土以及水源方面都比较充足优异的地方开拓新的灌溉区。
5、节水灌溉技术的普及
节水灌溉手段是在我国水源不足的实际情况下，提升对水资源的使用率。要把农田水利建設以及节水灌溉项目的建设综合在一起，增加对节水设施的补贴，促进节水设备的普遍使用，把喷灌滴灌这些节水手段贯彻到每个区域，建设节水灌溉示范基地，最大程度的增加农民以及国家的利润收入。
6、采用农田水利灌溉的科学管理模式
改变传统的计划经济下的管理模式，构建科学合理的灌溉管理方法，从而提高灌溉工程的管理效益。通过加大乡政府及群众的农业生产科学灌溉意识，从而构建科学合理的农田水利灌溉管理模式。如何科学的构建农田灌溉管理模式，针对不同农业生产发展阶段的企业，应构建不同的科学管理模式。如处于初级发展阶段的农业生产企业，采用“以人为本”的灌溉管理模式，从而提高灌溉管理人员的积极性。而对于发展阶段的农业生产企业，采用过程式的管理模式，从而加强灌溉管理的制度建设。
结束语
对于现在水利设备的状况，一定要在新形式下掌握好水利设备建设的关键点，把水利设施建设当做我国基础设备建设的关键部分对待，将农田水利建设当做农村根本设备建设的关键工作，严格按照水资源管理机制，全力开展民生水利，促进国内农田水利灌溉行业走循环前进的道路，努力的开拓出一条适合中国农田水利灌溉的道路。
参考文献
[1]田金燕,赵红.新农村建设中水利灌溉管理中存在的问题及对策[J].黑龙江水利科技,2013(07).
[2]孙成文.灌区用水户参与灌溉管理存在的问题及对策[J].民营科技,2011(01).
[3]王晓蓉.农田水利灌溉存在的问题及其对策研究[J].吉林农业,2011(07).