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内容提要:本文以白银､石嘴山等资源型工矿城市为例,着重分析了西北资源型工矿城市发展所面临的产业结构失调､经济效益低下､基础设施滞后以及生态环境恶化等系列现实困境,进而提出其进一步发展所应采取的策略措施,如优化产业结构,转换人才资源观念,实施“绿色矿城”战略,加强城市区域协作,加快体制创新与政策扶持等,从而避免“资源竭､城市衰”的厄运,走可持续发展的道路｡
关键词: 西北;资源型工矿城市;可持续发展
中图分类号:F12742文献标识码:A文章编号:1003-4161(2006)04-0037-04
1.引言
中国西北地区矿产资源富饶,在明清至民国时期就有相当的勘测与开采[1]｡新中国建立后,随着国家“变落后的农业国为先进的工业国”方针的实施,该地区矿产资源得到大规模的开发,并在此基础上逐步形成了若干新兴资源型工矿城市,如铜城白银､煤城石嘴山､钢城嘉峪关､有色金属城金昌等｡这些工矿城市的发展轨迹与一般城市不同,其形成并未经历漫长的历史时期,往往也不是政治机制起主导作用,而是以资源开发为重要推动力,普遍都经历了矿产资源勘探——资源开发并形成重型工业企业——以重型企业为中心形成城镇——城镇发展到一定水平转化为城市的发展历程[2]｡此类资源型工矿城市在促进我国工业化发展､推进我国城市化进程以及繁荣地方经济上都曾起过至关重要的作用[3]｡
但随着时间的推移,此类工矿城市又面临着巨大的挑战｡首先,从内外环境来看,由于受经济全球化和中国市场经济导向的影响,西北工矿城市可能失掉东中部的部分市场;同时,技术进步带来的资源替代与材料替代,也大大加剧了此类资源城市的困境｡其次,从资源型工矿城市本身来看,由于职能单一,主导企业与地方经济社会缺乏密切联系以及与城市政府可能的目标背离,都会在很大程度上束缚了城市的可持续发展[4]｡最后,从资源本身的属性来看,矿产资源属于不可再生的资源,其开采总有一定的期限,资源型城市如何避免出现“资源工业兴则城市兴,资源工业衰则城市衰”的困境,就成为一个亟待解决的重大课题｡
2.西北地区资源型工矿城市面临的困境
2.1城市地区产业结构畸形,一､二､三产业比例失调
西北工矿资源型城市在产业结构上以第二产业为主导,第一､第三产业所占比重较低,这可以从工矿城市三大产业从业人员构成和三大产业的产值构成上反映出来｡
从城市产业从业人员构成来看,工矿城市白银､石嘴山等的第三产业所占比例都低于全国45.6%的平均水平,第二产业除石嘴山仅为36.7%外,其余三城市都高于全国41.9%的平均水平;从GDP的构成上看,所有城市第二产业产值构成均高于全国46.6%的平均值,而第三产业却都低于全国37.8%的平均值,这些充分说明了产业的畸形工业化和第三产业的滞后｡同时,第二产业内部结构也不尽合理,单一化比较严重｡以石嘴山为例,2001年第二产业产值29.5亿元,约占GDP的59%,其中煤炭约占第二产业产值的46.4%;职工人数为40 825人,占全市在岗职工的30%,远远高于国际上15%的城市职能划分标准｡具有过度单一产业结构的城市,一旦资源耗尽,结果可想而知:经济下滑､工人失业､城市衰微｡
2.2 城市经济实力弱,经济效益低
城市经济实力的强弱,可以从国内生产总值､工业生产总值､社会消费品零售总额等方面来考察;城市经济效益的高低则可从百元资金实现利税､百元固定资产原值实现利税､百元固定资产原值实现工业增加值等方面来分析｡从总体上看,工矿城市在经济发展实力､经济发展潜能以及经济发展效益方面不仅低于全国城市的平均水平,而且也低于同等规模的综合性城市的发展水平｡
从表2､表3我们可以看出,在经济实力上,无论是国内生产总值､工业生产总值还是社会消费品零售总额,白银､石嘴山两工矿城市都远远低于同期城市人口规模相近的非资源工矿城市台州和湖州｡另外,从城市经济效益来看,在百元资金实现利税方面,白银和石嘴山等工矿城市都远远低于全国城市的平均水平:“铜城”白银最低,仅为全国城市平均水平的1/5左右,石嘴山也仅及全国一半｡在百元固定资产原值实现利税上,白银､石嘴山等城市依然低于全国城市8.6元的平均水平;最低的白银仅为1.2元,仅及全国平均水平的14%｡在百元固定资产原值实现工业增加值上,所列白银和石嘴山等工矿城市都大大低于全国的平均水平｡城市经济实力弱小､经济效益低,这种滞后的经济状况对于白银､石嘴山的进一步发展无疑是一种束缚,将产生极其不利的影响｡
2.3工矿城市基础设施滞后,难以满足日益增长的城市生产与居民生活的需要
长期以来中国城市发展实施“先生产､后生活”,变消费性城市为生产性城市的策略,致使城市基础设施特别是“软件”设施,诸如文教､卫生等显得十分不足,这严重削弱了城市的影响力和吸纳力｡如1999年白银与石嘴山的人均教育事业费支出分别为65元和67元,仅仅居于全国城市的208位和204位;每万人拥有高等学校在校学生人数还不到1人,排在全国城市的233位､234位[5]｡另外,在每百万人拥有影剧院数､每十万人拥有医院床位数等方面,资源型城市都普遍低于综合性城市,在城市排名中较为靠后｡在当前人们日益注重追求自我价值实现的情形下,这种滞后局面极大地损害了城市的吸引力与聚集力｡
2.4工矿城市的生态环境日益恶化,可持续发展面临挑战
资源往往与环境相联系,其开采常常带来严重的环境问题｡资源型工矿城市的工业通常为超重型､高耗能､高耗水､高排污的重工业,其百元产值的耗水量､耗能量､排污量远远大于其他类型的工业,因而工矿城市排放的废水､废气､废渣以及噪声成为城市环境的最大公敌,致使工矿城市的生态环境日益恶化,经济持续发展和居民生活都受到严重影响｡
指标全国城市白银石嘴山金昌嘉峪关每平方公里氧化硫排放量(吨)18.611.1138.336.04.5工业废水达标率%75.834.724.858.185.5环境噪声达标面积:平方公里12.710114214资源来源:《中国城市统计年鉴2000》,中国统计出版社2001年,相关数据统计汇制｡
从表4我们可以看出,在氧化硫排放量上,石嘴山､金昌要远远高于全国城市平均水平;在工业废水达标率方面,白银､石嘴山､金昌都要低于全国平均水平;在环境噪声达标面积上,白银､石嘴山则低于全国平均水平｡总的来看,石嘴山､白银的环境问题比较严重｡2002年,石嘴山还被国家确定为全国113个大气污染防治重点城市[6],在城市绿化方面,1999年白银市､石嘴山建成区覆盖率仅为8.2%和25.8%,都大大低于全国城市29.2%的平均水平[7]｡没有一个舒适幽雅的环境,没有完备的城市基础设施,工矿城市在招商引资､吸引人才方面缺乏“磁力”,这更加剧了工矿城市持续发展的困难｡
3.西北地区资源型工矿城市的发展对策与思路
西北地区资源型工矿城市面对上述困境,要实现可持续发展就必须从优化结构入手,核心是产业结构优化,同时要配套建设好相关的资源开采､人才引进､城市发展等宏观政策,并进行体制创新｡只有由内及外实现内部主导产业的优化和城市外部环境的改善,资源型工矿城市才能逐步走出困境,获得可持续发展｡
3.1要从优化产业结构入手,建立新的资源——技术型城市经济体系
3.1.1 要优化城市产业结构,从宏观上保证经济的健康､协调发展
要调整优化城市三次产业的结构,使城市三个产业部门按市场的需求形成恰当､协调的比例关系｡在加强发展第二产业的同时,要强化农业的基础地位,提高农民的收入｡特别是要结合白银､石嘴山干旱､缺水的实际情况,走节水农业､生态农业､高效农业的发展路子,提高农业产业化与现代化的水平,为发展城市产业提供更多可资利用的资源｡同时要促进第三产业发展,搞好各项社会事业建设｡特别是要彻底打破工矿企业封闭式自我服务体系,要把附属产业和事业完全剥离出来,形成自主经营､自负盈亏的产业实体,从而更好地为城市服务｡
3.1.2 利用高新技术改造传统支柱产业,延长产业链
尽管资源城市面临困境,但我们不能因此怀疑资源在城市发展中的地位与作用｡那种认为随着科技信息时代的到来,自然资源的优势将不复存在的观点是不切实际的｡包括自然资源在内的自然力,是特别高的劳动生产力的基础[8]｡因此,自然资源的开发仍然必须得到足够的重视,只是不能再重复过去卖初级产品的老路子,而必须实现战略的转变｡如实行跨行业､跨地区的综合开发,将资源开发与深度加工相结合等等,从而提高资源的开发利用率,增加矿产资源的附加值[9]｡如“铜城”白银新产品的比重仅占全部产品的10%左右,而初级产品高达63%[10]｡因此必须加大研发力度,进行铜资源的深度加工,以便提高产品的附加值｡煤炭城市石嘴山长期以来就是采煤､运煤,产品结构单一,加工转换率低,今后可进一步发展煤炭深度加工,如煤电转化,生产煤气､液态烃､焦炭､炼焦油以及发展煤化工,从而实现资源的价值增值｡
3.1.3 积极培育新兴替代产业,走多元化产业之路
由单一产业向多元化产业结构调整,这也是资源型城市避免因资源短缺而导致城市衰落的可行之道｡党的十六大提出了“支持东北地区等老工业基地加快调整与改造,支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”等战略决策,并非空穴来风,而是形势所然｡石嘴山市为典型的煤炭资源型城市,且经济总量不大,1999年国内生产总值仅为29.4亿元,居于全国地级城市的212位｡因此,在搞好传统煤炭资源深度开发外,要利用优势资源发展畜牧清真食品､芦苇与麦秸秆造纸､天然水体养殖､旅游业以及高科技产业等｡如石嘴山市政府利用西北稀有金属材料研究院集结一批高素质的稀有金属冶炼､研究､开发的科技队伍,培育出全球钽铌行业的四大企业之一——宁夏有色金属冶炼厂,在世界钽粉市场上占有一席之地[11]｡从而形成了城市的核心竞争力[12]｡白银发展以铜著称,每年产有色金属30多万吨,但大多为初级产品,“产量很大,产值很低”,而且其开采已经过了丰产期｡因此,在利用高科技改造铜产业的同时,必须培育新兴替代产业｡2002年7月,中科院白银高技术产业园区正式奠基,月底开工项目即达48个｡占地仅有14亩的希科公司,产值却达到6 000万元,税收也达600万元;纳米空气消毒器项目占地仅95亩,产出达1亿多,效益都远远好于白银公司､银光公司等老企业[13]｡由此可见,在用新技术改造传统支柱产业的同时,发展高新技术产业,培育城市新的核心竞争能力,已成为促进城市化水平提高､推动工矿城市发展的一条有效途径｡
3.2科学的人才观是工矿城市转型的成功保障
要实现产业的优化,人才与技术是关键,而西北地区资源型工矿城市人才资源严重缺乏｡一方面是人才极度缺乏,另一方面现有的人才也未能得到很好的利用,相当部分的科技人员专业与实际工作不对口,工资待遇偏低,因而对工作缺乏积极性｡
解决人才问题的思路是,首先要建立科技人才交流市场,加快科技人才的流动,把科技人才的配置与市场体系建设结合起来进行;要树立“不求所有､但求所用”的用人观念,加强与周边及东部发达城市的人才交流与合作｡其次要提高科技人才的报酬待遇,用待遇留人｡要打破传统的平均思想,适当拉开工资差距,真正体现科技的价值,甚至可以人才资源入股,实现由人才资源向人力资本的转化,充分调动他们的积极性与创造性｡最后要创建良好的城市环境｡随着社会经济的向前发展,人们的追求不再局限于物质层面,更大程度上是一种良好的工作与生活环境,这就要求城市政府必须在城市的软硬环境建设上下功夫,创建一个宜人的工作､学习和生活的空间｡
3.3进行科学的城市规划与建设,实施“绿色矿城战略”
资源型工矿城市在长期发展过程中形成了一矿一点､一点一镇较为分散的空间布局模式,如石嘴山城市就是由石嘴山､石炭井､大武口三个组团构成,三者间距达30~60公里,市政府设在大武口区,这种孤立和分散不仅削弱了城市自身聚集资源的能力与辐射､带动区域经济快速发展的功能,而且对解决城市环境问题极为不利｡
3.3.1 要制定科学的具有前瞻性的城市规划,通过规划解决全局协调的问题
针对已经形成空间布局分散的资源型工矿城市,首先要因地制宜,对资源型矿区城镇采取组团式､星状形等形式的布局｡各个组团或小区内部要合理规划､布局有序､用地紧凑｡同时必须着力培育某些区位优越与实力雄厚的矿区,使其发展成为整个地区强有力的“增长极”｡对于石嘴山市来说,大武口区作为市政府的所在地,可以凭借其政治优势得到优先发展,因此可以有目的､有意识的加以培育｡
3.3.2 要加强资源型工矿城市资源监管与环境保护的力度
对资源开发要实行统一部署,长远规划;要实行生产许可证制度,禁止乱采滥伐破坏资源的行为｡同时要制定并监督遵守有关环境保护的法律和法规,保护城市生态环境｡要做好防治工矿城市地质灾害的工作,及时治理“三废”,科学地合理地保护土地､大气和水体;要加大城市生态环境建设的力度,搞好城市园林绿化,加强清洁卫生等市政管理｡城市生态环境和绿化建设不仅可以提高土地利用效率,而且可以提高其居住价值和投资吸引力,从而根本改变工矿城市的面貌,提升其城市竞争力｡
3.4加强城市与区域内外的交流与合作,构建互动共生的发展模式
任何城市都不是孤立存在的,它总是作为城市体系的因子而存在,并与区域发生广泛的联系｡西北工矿城市要成功实现自身的转型,就必须加强与区域内外的交流与合作,在资金､技术､人才､管理方面获得突破,从而实现自身的可持续发展｡
白银作为兰州的卫星城市,必须加强与兰州的密切联系,接受其在经济､文化､科技等方面的辐射与带动｡石嘴山也要以积极的姿态融入到以银川为中心,石嘴山､吴忠为副中心的经济区当中去,实现优势互补,谋求共同发展｡甚至,这些资源型工矿城市要加强与东部地区及邻近省区的经济联系,增强在资金､技术､人才等方面的交流与合作,在互动共生中谋求发展｡如随着宁夏煤炭生产逐步向灵武的转移,石嘴山要利用它已经形成的技术优势,争取形成灵武煤矿和内蒙古乌海煤矿的深加工中心｡而中科院白银高技术产业园区的建立并初见成效,则是加强交流合作的成功典范｡同时,作为区域增长极的城市,其发展是建立在与其相适应的腹地区域经济发展的基础之上,特别是此类工矿城市的转型､新兴产业的培植,在很大程度上都要与区域紧密联系起来｡只有实现城乡的优势互补､互促共进,城市发展才能摆脱“无源之水,无本之木”的困境,并获得持久的发展动力｡
3.5 体制创新与政策扶持是工矿城市持续发展的制度保证
资源型工矿城市受计划经济体制的影响至深,其长期形成的思维与体制很难在短期内消除,因而必然出现与市场经济不协调的现象:政企不分,体制不顺,机制不活等等｡要扫除工矿城市发展道路上的障碍,就必须在制度层面实现创新｡
3.5.1要改变长期存在的“强企业,弱政府”局面,解决城市政府财权弱小的问题｡
由于工矿城市支柱产业大多为中央或省属国有,收入通常上缴,如白银市白银公司的税收上缴中央75%,省上25%,市上不留[14]｡结果导致市政工程､文教卫生､社会服务等方面建设由于资金缺乏而无甚建树,而由此造成的系列社会问题却是地方必须面临与解决的,这是有悖常理的现象｡因此要强化资源有偿使用的观念,增强地方政府自主支配资金和统筹规划发展的能力｡
3.5.2在转换政府职能,扩大政府依法治城权限的同时,要加大企业改制的力度｡
必须根除企业办社会的现象,把企业推向市场,参与竞争,使企业真正成为独立的商品生产者和经营者｡白银公司是白银市的第一大公司,它拥有16所学校,10家医院,一年开支达2亿多[15],如此沉重的包袱让企业如何发展?占地面积达13平方公里､人口占城市人口近一半的白银公司不能发展,又怎能谈得上白银市的发展呢?因此只有建立健全现代企业制度,通过市场竞争将企业的活力激发出来,从而保证各项宏观改革措施的实施,工矿城市才能获得进一步发展的动力｡
3.5.3 要根据工矿企业及城市发展的客观规律,按国际惯例出台矿山补偿基金的政策,或资源型城市发展基金的政策等,解决企业发展的后顾之忧,减轻城市政府应对矿山停产带来的诸如下岗､失业等社会问题的压力｡
白银辖区有大中型资源企业20多家,职工16万多人,下岗职工8 933人,企业富余人2.3万人,登记失业9 712人,未就业大中专生5 000多人,每年有3 200毕业生要安置[16],这些对城市政府来说都是必须解决的大问题,但政府有时显得力不从心｡尤其对于煤炭城市应减免老基地建设投资或将其转化为国家资本金,进行财政补贴,实行低税制,贴息贷款,鼓励企业发展多种经营,建立衰老报废矿的转产基金等[17]｡总之,封闭导致落后,互动才能共生｡只有在科学的发展观指导下切实实现工矿城市产业的优化与转型,同时制定好工矿城市配套的发展政策与措施,西北资源型工矿城市才能获得持续､健康､协调的发展,也才能走出困境､获得新生｡
参考文献:
[1] 具体可参见W•Karamisheff著,王正旺译. 中国西北部之经济状况[M]. 商务印书馆, 1933;朱允明. 甘肃省乡土志稿[Z]. 中国西北文献丛书 (31);青海省志编纂委员会. 青海历史纪要[M]. 青海人民出版社, 1987;吴忠礼. 宁夏近代历史纪年[M]. 宁夏人民出版社, 1987.
[2] 鲍寿柏､胡兆量､焦华富等. 专业性工矿城市发展模式[M]. 北京:科学出版社, 2000: 15.
[3] 齐建珍等. 资源型城市转型学[M]. 北京: 人民出版社, 2004: 45.
[4] 李含琳 . “金昌”模式与西部城市发展战略[J]. 兰州学刊,1995,(4):16-19.
[5] 国家统计局城市调查总队.中国城市统计年鉴2000[Z]. 北京:中国统计出版社, 2001:541､553.
[6] 朱志玲. 煤炭资源型城市可持续发展优化研究[J]. 宁夏工程技术, 2004, (3):264-266.
[7] 国家统计局城市调查总队. 中国城市统计年鉴2000[Z]. 北京:中国统计出版社, 2001: 109､116.
[8] 马克思恩格斯全集(25)[M]. 728.
[9] 周起业等. 区域经济学[M]. 北京: 中国人民大学出版社, 1989: 526.
[10] 刘江. 中国区域发展回顾与展望(宁夏卷)[M]. 北京:中国物价出版社, 1999: 257.
[11] 张敦富. 西部开发论[M]. 北京:中国轻工业出版社, 2001:12.
[12] 刘江. 中国区域发展回顾与展望(宁夏卷)[M]. 北京:中国物价出版社, 1999: 250.
[13] 李志俭.“铜城”没了铜以后——甘肃省白银市市长周多明同志访谈[J].发展,2003,(7):20-23.
[14] 李志俭.“铜城”没了铜以后——甘肃省白银市市长周多明同志访谈[J].发展,2003,(7):20-23.
[15] 李志俭.“铜城”没了铜以后——甘肃省白银市市长周多明同志访谈[J].发展,2003,(7):20-23.
[16] 周多明. 白银市:资源型城市转型迫在眉睫[J]. 中国经贸导刊, 2003, (12):36-37.
[17] 黄盛初等. 煤炭资源条件和对煤炭工业的扶持政策[J]. 中国煤炭, 1995, (5):9-13.
[作者简介] 黎仕明(1975-),男,四川眉山人,汉族,四川大学城市研究所2004级博士生,研究方向:中国城市发展何一民,男,四川大学城市研究所所长､博导
关键词: 西北;资源型工矿城市;可持续发展
中图分类号:F12742文献标识码:A文章编号:1003-4161(2006)04-0037-04
1.引言
中国西北地区矿产资源富饶,在明清至民国时期就有相当的勘测与开采[1]｡新中国建立后,随着国家“变落后的农业国为先进的工业国”方针的实施,该地区矿产资源得到大规模的开发,并在此基础上逐步形成了若干新兴资源型工矿城市,如铜城白银､煤城石嘴山､钢城嘉峪关､有色金属城金昌等｡这些工矿城市的发展轨迹与一般城市不同,其形成并未经历漫长的历史时期,往往也不是政治机制起主导作用,而是以资源开发为重要推动力,普遍都经历了矿产资源勘探——资源开发并形成重型工业企业——以重型企业为中心形成城镇——城镇发展到一定水平转化为城市的发展历程[2]｡此类资源型工矿城市在促进我国工业化发展､推进我国城市化进程以及繁荣地方经济上都曾起过至关重要的作用[3]｡
但随着时间的推移,此类工矿城市又面临着巨大的挑战｡首先,从内外环境来看,由于受经济全球化和中国市场经济导向的影响,西北工矿城市可能失掉东中部的部分市场;同时,技术进步带来的资源替代与材料替代,也大大加剧了此类资源城市的困境｡其次,从资源型工矿城市本身来看,由于职能单一,主导企业与地方经济社会缺乏密切联系以及与城市政府可能的目标背离,都会在很大程度上束缚了城市的可持续发展[4]｡最后,从资源本身的属性来看,矿产资源属于不可再生的资源,其开采总有一定的期限,资源型城市如何避免出现“资源工业兴则城市兴,资源工业衰则城市衰”的困境,就成为一个亟待解决的重大课题｡
2.西北地区资源型工矿城市面临的困境
2.1城市地区产业结构畸形,一､二､三产业比例失调
西北工矿资源型城市在产业结构上以第二产业为主导,第一､第三产业所占比重较低,这可以从工矿城市三大产业从业人员构成和三大产业的产值构成上反映出来｡
从城市产业从业人员构成来看,工矿城市白银､石嘴山等的第三产业所占比例都低于全国45.6%的平均水平,第二产业除石嘴山仅为36.7%外,其余三城市都高于全国41.9%的平均水平;从GDP的构成上看,所有城市第二产业产值构成均高于全国46.6%的平均值,而第三产业却都低于全国37.8%的平均值,这些充分说明了产业的畸形工业化和第三产业的滞后｡同时,第二产业内部结构也不尽合理,单一化比较严重｡以石嘴山为例,2001年第二产业产值29.5亿元,约占GDP的59%,其中煤炭约占第二产业产值的46.4%;职工人数为40 825人,占全市在岗职工的30%,远远高于国际上15%的城市职能划分标准｡具有过度单一产业结构的城市,一旦资源耗尽,结果可想而知:经济下滑､工人失业､城市衰微｡
2.2 城市经济实力弱,经济效益低
城市经济实力的强弱,可以从国内生产总值､工业生产总值､社会消费品零售总额等方面来考察;城市经济效益的高低则可从百元资金实现利税､百元固定资产原值实现利税､百元固定资产原值实现工业增加值等方面来分析｡从总体上看,工矿城市在经济发展实力､经济发展潜能以及经济发展效益方面不仅低于全国城市的平均水平,而且也低于同等规模的综合性城市的发展水平｡
从表2､表3我们可以看出,在经济实力上,无论是国内生产总值､工业生产总值还是社会消费品零售总额,白银､石嘴山两工矿城市都远远低于同期城市人口规模相近的非资源工矿城市台州和湖州｡另外,从城市经济效益来看,在百元资金实现利税方面,白银和石嘴山等工矿城市都远远低于全国城市的平均水平:“铜城”白银最低,仅为全国城市平均水平的1/5左右,石嘴山也仅及全国一半｡在百元固定资产原值实现利税上,白银､石嘴山等城市依然低于全国城市8.6元的平均水平;最低的白银仅为1.2元,仅及全国平均水平的14%｡在百元固定资产原值实现工业增加值上,所列白银和石嘴山等工矿城市都大大低于全国的平均水平｡城市经济实力弱小､经济效益低,这种滞后的经济状况对于白银､石嘴山的进一步发展无疑是一种束缚,将产生极其不利的影响｡
2.3工矿城市基础设施滞后,难以满足日益增长的城市生产与居民生活的需要
长期以来中国城市发展实施“先生产､后生活”,变消费性城市为生产性城市的策略,致使城市基础设施特别是“软件”设施,诸如文教､卫生等显得十分不足,这严重削弱了城市的影响力和吸纳力｡如1999年白银与石嘴山的人均教育事业费支出分别为65元和67元,仅仅居于全国城市的208位和204位;每万人拥有高等学校在校学生人数还不到1人,排在全国城市的233位､234位[5]｡另外,在每百万人拥有影剧院数､每十万人拥有医院床位数等方面,资源型城市都普遍低于综合性城市,在城市排名中较为靠后｡在当前人们日益注重追求自我价值实现的情形下,这种滞后局面极大地损害了城市的吸引力与聚集力｡
2.4工矿城市的生态环境日益恶化,可持续发展面临挑战
资源往往与环境相联系,其开采常常带来严重的环境问题｡资源型工矿城市的工业通常为超重型､高耗能､高耗水､高排污的重工业,其百元产值的耗水量､耗能量､排污量远远大于其他类型的工业,因而工矿城市排放的废水､废气､废渣以及噪声成为城市环境的最大公敌,致使工矿城市的生态环境日益恶化,经济持续发展和居民生活都受到严重影响｡
指标全国城市白银石嘴山金昌嘉峪关每平方公里氧化硫排放量(吨)18.611.1138.336.04.5工业废水达标率%75.834.724.858.185.5环境噪声达标面积:平方公里12.710114214资源来源:《中国城市统计年鉴2000》,中国统计出版社2001年,相关数据统计汇制｡
从表4我们可以看出,在氧化硫排放量上,石嘴山､金昌要远远高于全国城市平均水平;在工业废水达标率方面,白银､石嘴山､金昌都要低于全国平均水平;在环境噪声达标面积上,白银､石嘴山则低于全国平均水平｡总的来看,石嘴山､白银的环境问题比较严重｡2002年,石嘴山还被国家确定为全国113个大气污染防治重点城市[6],在城市绿化方面,1999年白银市､石嘴山建成区覆盖率仅为8.2%和25.8%,都大大低于全国城市29.2%的平均水平[7]｡没有一个舒适幽雅的环境,没有完备的城市基础设施,工矿城市在招商引资､吸引人才方面缺乏“磁力”,这更加剧了工矿城市持续发展的困难｡
3.西北地区资源型工矿城市的发展对策与思路
西北地区资源型工矿城市面对上述困境,要实现可持续发展就必须从优化结构入手,核心是产业结构优化,同时要配套建设好相关的资源开采､人才引进､城市发展等宏观政策,并进行体制创新｡只有由内及外实现内部主导产业的优化和城市外部环境的改善,资源型工矿城市才能逐步走出困境,获得可持续发展｡
3.1要从优化产业结构入手,建立新的资源——技术型城市经济体系
3.1.1 要优化城市产业结构,从宏观上保证经济的健康､协调发展
要调整优化城市三次产业的结构,使城市三个产业部门按市场的需求形成恰当､协调的比例关系｡在加强发展第二产业的同时,要强化农业的基础地位,提高农民的收入｡特别是要结合白银､石嘴山干旱､缺水的实际情况,走节水农业､生态农业､高效农业的发展路子,提高农业产业化与现代化的水平,为发展城市产业提供更多可资利用的资源｡同时要促进第三产业发展,搞好各项社会事业建设｡特别是要彻底打破工矿企业封闭式自我服务体系,要把附属产业和事业完全剥离出来,形成自主经营､自负盈亏的产业实体,从而更好地为城市服务｡
3.1.2 利用高新技术改造传统支柱产业,延长产业链
尽管资源城市面临困境,但我们不能因此怀疑资源在城市发展中的地位与作用｡那种认为随着科技信息时代的到来,自然资源的优势将不复存在的观点是不切实际的｡包括自然资源在内的自然力,是特别高的劳动生产力的基础[8]｡因此,自然资源的开发仍然必须得到足够的重视,只是不能再重复过去卖初级产品的老路子,而必须实现战略的转变｡如实行跨行业､跨地区的综合开发,将资源开发与深度加工相结合等等,从而提高资源的开发利用率,增加矿产资源的附加值[9]｡如“铜城”白银新产品的比重仅占全部产品的10%左右,而初级产品高达63%[10]｡因此必须加大研发力度,进行铜资源的深度加工,以便提高产品的附加值｡煤炭城市石嘴山长期以来就是采煤､运煤,产品结构单一,加工转换率低,今后可进一步发展煤炭深度加工,如煤电转化,生产煤气､液态烃､焦炭､炼焦油以及发展煤化工,从而实现资源的价值增值｡
3.1.3 积极培育新兴替代产业,走多元化产业之路
由单一产业向多元化产业结构调整,这也是资源型城市避免因资源短缺而导致城市衰落的可行之道｡党的十六大提出了“支持东北地区等老工业基地加快调整与改造,支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”等战略决策,并非空穴来风,而是形势所然｡石嘴山市为典型的煤炭资源型城市,且经济总量不大,1999年国内生产总值仅为29.4亿元,居于全国地级城市的212位｡因此,在搞好传统煤炭资源深度开发外,要利用优势资源发展畜牧清真食品､芦苇与麦秸秆造纸､天然水体养殖､旅游业以及高科技产业等｡如石嘴山市政府利用西北稀有金属材料研究院集结一批高素质的稀有金属冶炼､研究､开发的科技队伍,培育出全球钽铌行业的四大企业之一——宁夏有色金属冶炼厂,在世界钽粉市场上占有一席之地[11]｡从而形成了城市的核心竞争力[12]｡白银发展以铜著称,每年产有色金属30多万吨,但大多为初级产品,“产量很大,产值很低”,而且其开采已经过了丰产期｡因此,在利用高科技改造铜产业的同时,必须培育新兴替代产业｡2002年7月,中科院白银高技术产业园区正式奠基,月底开工项目即达48个｡占地仅有14亩的希科公司,产值却达到6 000万元,税收也达600万元;纳米空气消毒器项目占地仅95亩,产出达1亿多,效益都远远好于白银公司､银光公司等老企业[13]｡由此可见,在用新技术改造传统支柱产业的同时,发展高新技术产业,培育城市新的核心竞争能力,已成为促进城市化水平提高､推动工矿城市发展的一条有效途径｡
3.2科学的人才观是工矿城市转型的成功保障
要实现产业的优化,人才与技术是关键,而西北地区资源型工矿城市人才资源严重缺乏｡一方面是人才极度缺乏,另一方面现有的人才也未能得到很好的利用,相当部分的科技人员专业与实际工作不对口,工资待遇偏低,因而对工作缺乏积极性｡
解决人才问题的思路是,首先要建立科技人才交流市场,加快科技人才的流动,把科技人才的配置与市场体系建设结合起来进行;要树立“不求所有､但求所用”的用人观念,加强与周边及东部发达城市的人才交流与合作｡其次要提高科技人才的报酬待遇,用待遇留人｡要打破传统的平均思想,适当拉开工资差距,真正体现科技的价值,甚至可以人才资源入股,实现由人才资源向人力资本的转化,充分调动他们的积极性与创造性｡最后要创建良好的城市环境｡随着社会经济的向前发展,人们的追求不再局限于物质层面,更大程度上是一种良好的工作与生活环境,这就要求城市政府必须在城市的软硬环境建设上下功夫,创建一个宜人的工作､学习和生活的空间｡
3.3进行科学的城市规划与建设,实施“绿色矿城战略”
资源型工矿城市在长期发展过程中形成了一矿一点､一点一镇较为分散的空间布局模式,如石嘴山城市就是由石嘴山､石炭井､大武口三个组团构成,三者间距达30~60公里,市政府设在大武口区,这种孤立和分散不仅削弱了城市自身聚集资源的能力与辐射､带动区域经济快速发展的功能,而且对解决城市环境问题极为不利｡
3.3.1 要制定科学的具有前瞻性的城市规划,通过规划解决全局协调的问题
针对已经形成空间布局分散的资源型工矿城市,首先要因地制宜,对资源型矿区城镇采取组团式､星状形等形式的布局｡各个组团或小区内部要合理规划､布局有序､用地紧凑｡同时必须着力培育某些区位优越与实力雄厚的矿区,使其发展成为整个地区强有力的“增长极”｡对于石嘴山市来说,大武口区作为市政府的所在地,可以凭借其政治优势得到优先发展,因此可以有目的､有意识的加以培育｡
3.3.2 要加强资源型工矿城市资源监管与环境保护的力度
对资源开发要实行统一部署,长远规划;要实行生产许可证制度,禁止乱采滥伐破坏资源的行为｡同时要制定并监督遵守有关环境保护的法律和法规,保护城市生态环境｡要做好防治工矿城市地质灾害的工作,及时治理“三废”,科学地合理地保护土地､大气和水体;要加大城市生态环境建设的力度,搞好城市园林绿化,加强清洁卫生等市政管理｡城市生态环境和绿化建设不仅可以提高土地利用效率,而且可以提高其居住价值和投资吸引力,从而根本改变工矿城市的面貌,提升其城市竞争力｡
3.4加强城市与区域内外的交流与合作,构建互动共生的发展模式
任何城市都不是孤立存在的,它总是作为城市体系的因子而存在,并与区域发生广泛的联系｡西北工矿城市要成功实现自身的转型,就必须加强与区域内外的交流与合作,在资金､技术､人才､管理方面获得突破,从而实现自身的可持续发展｡
白银作为兰州的卫星城市,必须加强与兰州的密切联系,接受其在经济､文化､科技等方面的辐射与带动｡石嘴山也要以积极的姿态融入到以银川为中心,石嘴山､吴忠为副中心的经济区当中去,实现优势互补,谋求共同发展｡甚至,这些资源型工矿城市要加强与东部地区及邻近省区的经济联系,增强在资金､技术､人才等方面的交流与合作,在互动共生中谋求发展｡如随着宁夏煤炭生产逐步向灵武的转移,石嘴山要利用它已经形成的技术优势,争取形成灵武煤矿和内蒙古乌海煤矿的深加工中心｡而中科院白银高技术产业园区的建立并初见成效,则是加强交流合作的成功典范｡同时,作为区域增长极的城市,其发展是建立在与其相适应的腹地区域经济发展的基础之上,特别是此类工矿城市的转型､新兴产业的培植,在很大程度上都要与区域紧密联系起来｡只有实现城乡的优势互补､互促共进,城市发展才能摆脱“无源之水,无本之木”的困境,并获得持久的发展动力｡
3.5 体制创新与政策扶持是工矿城市持续发展的制度保证
资源型工矿城市受计划经济体制的影响至深,其长期形成的思维与体制很难在短期内消除,因而必然出现与市场经济不协调的现象:政企不分,体制不顺,机制不活等等｡要扫除工矿城市发展道路上的障碍,就必须在制度层面实现创新｡
3.5.1要改变长期存在的“强企业,弱政府”局面,解决城市政府财权弱小的问题｡
由于工矿城市支柱产业大多为中央或省属国有,收入通常上缴,如白银市白银公司的税收上缴中央75%,省上25%,市上不留[14]｡结果导致市政工程､文教卫生､社会服务等方面建设由于资金缺乏而无甚建树,而由此造成的系列社会问题却是地方必须面临与解决的,这是有悖常理的现象｡因此要强化资源有偿使用的观念,增强地方政府自主支配资金和统筹规划发展的能力｡
3.5.2在转换政府职能,扩大政府依法治城权限的同时,要加大企业改制的力度｡
必须根除企业办社会的现象,把企业推向市场,参与竞争,使企业真正成为独立的商品生产者和经营者｡白银公司是白银市的第一大公司,它拥有16所学校,10家医院,一年开支达2亿多[15],如此沉重的包袱让企业如何发展?占地面积达13平方公里､人口占城市人口近一半的白银公司不能发展,又怎能谈得上白银市的发展呢?因此只有建立健全现代企业制度,通过市场竞争将企业的活力激发出来,从而保证各项宏观改革措施的实施,工矿城市才能获得进一步发展的动力｡
3.5.3 要根据工矿企业及城市发展的客观规律,按国际惯例出台矿山补偿基金的政策,或资源型城市发展基金的政策等,解决企业发展的后顾之忧,减轻城市政府应对矿山停产带来的诸如下岗､失业等社会问题的压力｡
白银辖区有大中型资源企业20多家,职工16万多人,下岗职工8 933人,企业富余人2.3万人,登记失业9 712人,未就业大中专生5 000多人,每年有3 200毕业生要安置[16],这些对城市政府来说都是必须解决的大问题,但政府有时显得力不从心｡尤其对于煤炭城市应减免老基地建设投资或将其转化为国家资本金,进行财政补贴,实行低税制,贴息贷款,鼓励企业发展多种经营,建立衰老报废矿的转产基金等[17]｡总之,封闭导致落后,互动才能共生｡只有在科学的发展观指导下切实实现工矿城市产业的优化与转型,同时制定好工矿城市配套的发展政策与措施,西北资源型工矿城市才能获得持续､健康､协调的发展,也才能走出困境､获得新生｡
参考文献:
[1] 具体可参见W•Karamisheff著,王正旺译. 中国西北部之经济状况[M]. 商务印书馆, 1933;朱允明. 甘肃省乡土志稿[Z]. 中国西北文献丛书 (31);青海省志编纂委员会. 青海历史纪要[M]. 青海人民出版社, 1987;吴忠礼. 宁夏近代历史纪年[M]. 宁夏人民出版社, 1987.
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[11] 张敦富. 西部开发论[M]. 北京:中国轻工业出版社, 2001:12.
[12] 刘江. 中国区域发展回顾与展望(宁夏卷)[M]. 北京:中国物价出版社, 1999: 250.
[13] 李志俭.“铜城”没了铜以后——甘肃省白银市市长周多明同志访谈[J].发展,2003,(7):20-23.
[14] 李志俭.“铜城”没了铜以后——甘肃省白银市市长周多明同志访谈[J].发展,2003,(7):20-23.
[15] 李志俭.“铜城”没了铜以后——甘肃省白银市市长周多明同志访谈[J].发展,2003,(7):20-23.
[16] 周多明. 白银市:资源型城市转型迫在眉睫[J]. 中国经贸导刊, 2003, (12):36-37.
[17] 黄盛初等. 煤炭资源条件和对煤炭工业的扶持政策[J]. 中国煤炭, 1995, (5):9-13.
[作者简介] 黎仕明(1975-),男,四川眉山人,汉族,四川大学城市研究所2004级博士生,研究方向:中国城市发展何一民,男,四川大学城市研究所所长､博导