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摘要：随着国库集中收付制度的实施，事业单位会计基础工作面临新的考验和挑战。作为会计工作基本环节的会计基础工作是否扎实有序，直接影响到会计信息是否真实准确以及财经纪律是否得到维护。笔者经过多年的研究与学习，就如何强化事业单位会计基础工作谈了几点自己的看法，以期给广大读者提供可以借鉴的参考。
关键词：事业单位；会计基础工作；强化；对策；建议
一、会计基础工作概述
会计基础工作是指为会计核算和会计管理服务的基础性工作的统称。它主要包括1、会计凭证的格式设计、取得、填制、审核、传递、保管；2、会计账簿的设置、格式、登记、核对、结账；3、会计报表的种类设置，格式设计、编制和审核要求、报送期限；4、会计档案的归档要求、保管期限、移交手续、销毀程序；5、会计监督的基本程序和要求；6、会计人员的配备和管理、岗位责任制的建立和职责分工；7、会计人员职业道德的建立和执行、会计工作交接程序、单位内部会计管理制度的建立和实施，等第。会计基础工作的概念及其范围不是固定的，它随着会计职能的扩展而不断发展变化。
二、事业单位会计基础工作所存在的问题与不足
1 岗位设置与人员配备不符合相关会计制度的要求，不相容职务时常出现一人兼任的现象，不能实现有效的相互制约与监督。有的事业单位不按规定设立单独的会计人员，或者使用无会计从业资格证的人员从事会计工作，缺乏相应的会计专业技术知识。还有的单位业务交叉过杂，人员兼职过多，职责不明确，会计出纳由一人兼任，既管钱又管账。个别单位为了方便，全部银行存款印鉴由会计或出纳一人保管。
2 票据管理松散，记账凭证填制不规范。部分有收费项目单位对收费票据没有建立健全票据管理办法，票据发放后没有跟踪监督检查，票据使用不合理，应使用收费票据而使用收款收据，有的甚至使用白条。字迹书写潦草，附件张数不填，错误更正方法不正确，会计科目使用不规范，比如将差旅费、邮电费、职工福利费计入办公费用，将公务费计入职工福利等等。将财政补助收入(拨入经费)计入“其他应付款”(暂存款)、“上级补助收入”和“拨入专项”等科目，记账凭证中记账、出纳、稽核未加盖个人签章、编号不连续、记账凭证封皮未加盖单位公章。
3 财务报告的真实性有待提高。有的单位为了达到一定的目的，随意编制财务报告，造成账表不符，成为名副其实的“编表”；财务会计报告中虽然有报表但没有文字说明和财务分析，只有对预算执行和完成情况的简单比较，或徒有形式的数字比较，或应付了事的几行字，从而极大地影响会计报表阅读者的正确理解。甚至有一些单位为了掩盖真实的财务状况或经营成果，任意伪造、变造虚假的会计凭证、会计账簿、会计报表，这种情况下提供的财务信息是不可能真实反映单位的财务状况的。
4 会计档案的管理不规范不健全。会计档案归档不及时、不规范。有的会计档案谁用谁拿，没有借阅手续；会计资料未定期立卷、归档，或归档资料不全，使一些会计信息资源不能共享，从而影响有关部门的工作效率；特别是一些重要业务的政策性文件没有纳入会计档案，一旦和执法部门发生政策性争议，无法查找政策依据。
三、事业单位会计基础工作弱化的成因分析
1 相关领导对于会计工作重视程度不够。由于历史和体制原因，会计工作一直得不到应有的重视，有些领导认为会计就是替他管钱，必须听话，于是会计工作就成为其亲属或心腹的专利，即使真有能力的会计人员也被这种惯性思维左右。往往是领导说了算，会计人员失去了有效监督的能力。而许多分管财务的领导往往对财务知识掌握的不够，对新的财经法律法规也未能及时学习了解，造成有章不循，有法不依，这是目前事业单位会计基础工作不规范的主要原因。
2 事业单位的内部控制制度存在不足和缺陷。内控制度不健全，缺乏必要的制度约束，不能有效地发挥监督职能，也是导致会计基础工作薄弱、会计行为不规范的内在原因。大部分单位没有建立一套有效的控制、牵制、账务处理、资金审批、监督等内部制度，即使有也没有认真贯彻落实，变成了一纸空文，不能真正发挥作用，没有形成制度管人、管事的良好态势，致使会计工作无章可循，缺乏约束机制。
3 事业单位相关会计人员的整体素质有待提高。事业单位会计人员大多数并不是学习会计专业出身，有些会计人员文化水平、学历层次较低，又不注意继续深造，理不清科目、账簿、报表之间的对应关系；也有一些会计人员虽有一定的业务水平，但长期忽视学习新的业务知识，总按自己的习惯进行账务处理，因此，对于一些新的会计制度及核算要求不了解。此外还有一些会计人员尽管对一些基本的会计核算规定了解，但是因缺乏应有的职业道德素质，不认真执行制度，不按规定去做，工作贪图简单，降低自己的工作标准，从而造成会计核算工作的不规范。
4 对于财务工作的监督与检查完全流于形式，没有发挥应有的作用。上级财务主管部门没有切实负起监督、检查的责任，对财务管理往往限于对会计工作的结果，即会计报表的管理，缺乏对下级财务部门必要的干预和控制。会计基础工作是否规范、会计核算工作程序是否符合要求、财务会计制度是否健全，无人过问，或者虽然有一些检查，但多是专项检查，走过场，应付了事。
四、强化事业单位会计基础工作的几点思考
1 提高对会计基础工作的重要性认识。会计工作是一项重要的经济管理活动，它通过收集、处理、利用和提供会计信息，对单位的经济活动进行核算和监督，从而为改进和加强财务管理服务。如果没有健全的会计基础工作，收集、处理、利用和提供会计信息就失去了可靠的保证，会计工作水平也就无法提高。应当说，正常、有序的会计工作，足以规范的会计基础工作做保证的，会计工作秩序混乱，往往是从会计基础工作薄弱开始的。各级领导和广大会计人员必须充分提高思想认识，把会计基础工作抓紧抓好。
2 合理设置会计机构并配备相应的会计人员，杜绝不相容职务由一人兼任。凡实行独立核算的事业单位，都要单独设置财务会计机构，并配备必要的会计人员，配备的会计人员要持有会计从业资格证书。会计机构内部应建立稽核制度，出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作，涉及货币资金和财务的收付、结算、审核、登记等工作，须由两人或两人以上分工办理。会计人员应该认真履行会计核算、监督职责。
3 加强会计人员的培训教育，切实提高其综合素质。一是加强人员配备，尽快充实一批有专业财务背景的人员到会计岗位；二是加强会计人员继续教育和其他专业教育培训，使财务人员能真正熟悉并掌握本行业的基础业务知识，学懂并严格执行《会计基础工作规范》中的各项规定，前面提到的会计基础工作中存在的问题，只要我们在工作中稍微再认真细致一点，很多问题都是可以避免的；三是加强会计职业道德教育，严格防范“两个风险”，坚持以“不做假账”为道德准绳，以《会计法》为行为准则，切实提高自己的道德修养，做到自律、自重，依法理财。只有整体素质提高了，才能真正参与单位的管理与决策，当好领导的参谋和助手。
4 强化事业单位内部控制，健全内部审计监督制度。事业单位要加强内部监督和控制，强化预算单位会计管理，一要建立健全内部会计制度，如会计人员岗位责任制、财务收支审批制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、财产清查制度等。二要建立健全内部审计监督制度，促使会计人员依法履行职责，强化责任，加大预算执行力度，严格控制支出标准，及时发现和纠正财务管理中存在的问题和不足，保证会计核算真实反映经济活动内容。在加强内部控制的同时，要主动接受来自外部的监督，要认识到内部监督有其局限性，来自外部的财政、审计、税务、纪检等部门的财经监督可使单位管理更加规范，弥补内部监督的不足。做到事前、事中、事后控制并重，内部、外部控制结合，充分发挥财务管理的作用，防止和减少舞弊行为的发生，保证会计资料的真实、合法和完整。
总之，规范会计基础工作是一项综合性强的工作，需要采用法律、行政、改革等手段综合治理。只要单位领导重视和支持，财会人员坚持职业操守，行政监督依法加强，改革力度不断深化，会计基础工作坚实的基础一定会筑就。
关键词：事业单位；会计基础工作；强化；对策；建议
一、会计基础工作概述
会计基础工作是指为会计核算和会计管理服务的基础性工作的统称。它主要包括1、会计凭证的格式设计、取得、填制、审核、传递、保管；2、会计账簿的设置、格式、登记、核对、结账；3、会计报表的种类设置，格式设计、编制和审核要求、报送期限；4、会计档案的归档要求、保管期限、移交手续、销毀程序；5、会计监督的基本程序和要求；6、会计人员的配备和管理、岗位责任制的建立和职责分工；7、会计人员职业道德的建立和执行、会计工作交接程序、单位内部会计管理制度的建立和实施，等第。会计基础工作的概念及其范围不是固定的，它随着会计职能的扩展而不断发展变化。
二、事业单位会计基础工作所存在的问题与不足
1 岗位设置与人员配备不符合相关会计制度的要求，不相容职务时常出现一人兼任的现象，不能实现有效的相互制约与监督。有的事业单位不按规定设立单独的会计人员，或者使用无会计从业资格证的人员从事会计工作，缺乏相应的会计专业技术知识。还有的单位业务交叉过杂，人员兼职过多，职责不明确，会计出纳由一人兼任，既管钱又管账。个别单位为了方便，全部银行存款印鉴由会计或出纳一人保管。
2 票据管理松散，记账凭证填制不规范。部分有收费项目单位对收费票据没有建立健全票据管理办法，票据发放后没有跟踪监督检查，票据使用不合理，应使用收费票据而使用收款收据，有的甚至使用白条。字迹书写潦草，附件张数不填，错误更正方法不正确，会计科目使用不规范，比如将差旅费、邮电费、职工福利费计入办公费用，将公务费计入职工福利等等。将财政补助收入(拨入经费)计入“其他应付款”(暂存款)、“上级补助收入”和“拨入专项”等科目，记账凭证中记账、出纳、稽核未加盖个人签章、编号不连续、记账凭证封皮未加盖单位公章。
3 财务报告的真实性有待提高。有的单位为了达到一定的目的，随意编制财务报告，造成账表不符，成为名副其实的“编表”；财务会计报告中虽然有报表但没有文字说明和财务分析，只有对预算执行和完成情况的简单比较，或徒有形式的数字比较，或应付了事的几行字，从而极大地影响会计报表阅读者的正确理解。甚至有一些单位为了掩盖真实的财务状况或经营成果，任意伪造、变造虚假的会计凭证、会计账簿、会计报表，这种情况下提供的财务信息是不可能真实反映单位的财务状况的。
4 会计档案的管理不规范不健全。会计档案归档不及时、不规范。有的会计档案谁用谁拿，没有借阅手续；会计资料未定期立卷、归档，或归档资料不全，使一些会计信息资源不能共享，从而影响有关部门的工作效率；特别是一些重要业务的政策性文件没有纳入会计档案，一旦和执法部门发生政策性争议，无法查找政策依据。
三、事业单位会计基础工作弱化的成因分析
1 相关领导对于会计工作重视程度不够。由于历史和体制原因，会计工作一直得不到应有的重视，有些领导认为会计就是替他管钱，必须听话，于是会计工作就成为其亲属或心腹的专利，即使真有能力的会计人员也被这种惯性思维左右。往往是领导说了算，会计人员失去了有效监督的能力。而许多分管财务的领导往往对财务知识掌握的不够，对新的财经法律法规也未能及时学习了解，造成有章不循，有法不依，这是目前事业单位会计基础工作不规范的主要原因。
2 事业单位的内部控制制度存在不足和缺陷。内控制度不健全，缺乏必要的制度约束，不能有效地发挥监督职能，也是导致会计基础工作薄弱、会计行为不规范的内在原因。大部分单位没有建立一套有效的控制、牵制、账务处理、资金审批、监督等内部制度，即使有也没有认真贯彻落实，变成了一纸空文，不能真正发挥作用，没有形成制度管人、管事的良好态势，致使会计工作无章可循，缺乏约束机制。
3 事业单位相关会计人员的整体素质有待提高。事业单位会计人员大多数并不是学习会计专业出身，有些会计人员文化水平、学历层次较低，又不注意继续深造，理不清科目、账簿、报表之间的对应关系；也有一些会计人员虽有一定的业务水平，但长期忽视学习新的业务知识，总按自己的习惯进行账务处理，因此，对于一些新的会计制度及核算要求不了解。此外还有一些会计人员尽管对一些基本的会计核算规定了解，但是因缺乏应有的职业道德素质，不认真执行制度，不按规定去做，工作贪图简单，降低自己的工作标准，从而造成会计核算工作的不规范。
4 对于财务工作的监督与检查完全流于形式，没有发挥应有的作用。上级财务主管部门没有切实负起监督、检查的责任，对财务管理往往限于对会计工作的结果，即会计报表的管理，缺乏对下级财务部门必要的干预和控制。会计基础工作是否规范、会计核算工作程序是否符合要求、财务会计制度是否健全，无人过问，或者虽然有一些检查，但多是专项检查，走过场，应付了事。
四、强化事业单位会计基础工作的几点思考
1 提高对会计基础工作的重要性认识。会计工作是一项重要的经济管理活动，它通过收集、处理、利用和提供会计信息，对单位的经济活动进行核算和监督，从而为改进和加强财务管理服务。如果没有健全的会计基础工作，收集、处理、利用和提供会计信息就失去了可靠的保证，会计工作水平也就无法提高。应当说，正常、有序的会计工作，足以规范的会计基础工作做保证的，会计工作秩序混乱，往往是从会计基础工作薄弱开始的。各级领导和广大会计人员必须充分提高思想认识，把会计基础工作抓紧抓好。
2 合理设置会计机构并配备相应的会计人员，杜绝不相容职务由一人兼任。凡实行独立核算的事业单位，都要单独设置财务会计机构，并配备必要的会计人员，配备的会计人员要持有会计从业资格证书。会计机构内部应建立稽核制度，出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作，涉及货币资金和财务的收付、结算、审核、登记等工作，须由两人或两人以上分工办理。会计人员应该认真履行会计核算、监督职责。
3 加强会计人员的培训教育，切实提高其综合素质。一是加强人员配备，尽快充实一批有专业财务背景的人员到会计岗位；二是加强会计人员继续教育和其他专业教育培训，使财务人员能真正熟悉并掌握本行业的基础业务知识，学懂并严格执行《会计基础工作规范》中的各项规定，前面提到的会计基础工作中存在的问题，只要我们在工作中稍微再认真细致一点，很多问题都是可以避免的；三是加强会计职业道德教育，严格防范“两个风险”，坚持以“不做假账”为道德准绳，以《会计法》为行为准则，切实提高自己的道德修养，做到自律、自重，依法理财。只有整体素质提高了，才能真正参与单位的管理与决策，当好领导的参谋和助手。
4 强化事业单位内部控制，健全内部审计监督制度。事业单位要加强内部监督和控制，强化预算单位会计管理，一要建立健全内部会计制度，如会计人员岗位责任制、财务收支审批制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、财产清查制度等。二要建立健全内部审计监督制度，促使会计人员依法履行职责，强化责任，加大预算执行力度，严格控制支出标准，及时发现和纠正财务管理中存在的问题和不足，保证会计核算真实反映经济活动内容。在加强内部控制的同时，要主动接受来自外部的监督，要认识到内部监督有其局限性，来自外部的财政、审计、税务、纪检等部门的财经监督可使单位管理更加规范，弥补内部监督的不足。做到事前、事中、事后控制并重，内部、外部控制结合，充分发挥财务管理的作用，防止和减少舞弊行为的发生，保证会计资料的真实、合法和完整。
总之，规范会计基础工作是一项综合性强的工作，需要采用法律、行政、改革等手段综合治理。只要单位领导重视和支持，财会人员坚持职业操守，行政监督依法加强，改革力度不断深化，会计基础工作坚实的基础一定会筑就。