行政单位项目支出预算绩效管理研究——以X国土部门卫片项目预算为例

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随着我国公共财政体制改革不断深入,对政府部门提升资源配置效率和预算使用效益提出了更高的要求。西方实践经验显示,对预算开展绩效管理在优化财政资源配置决策、提升政府行政效率方面具有显著成效。因此,全面推行预算绩效管理是深化改革的必然选择,鉴于项目支出通常与部门履职存在紧密联系,且具有显著经济和社会影响,故在实践中应当受到重点关注。与此同时,在新冠疫情持续影响下,我国面临巨大经济下行压力,对预算强化绩效管理可以有效缓解当前财政收支矛盾。但由于绩效预算工作在我国起步较晚,当前落实过程中依然存在着预算执行两张皮的现象,在合规控制与绩效结果两种需求导向作用下,推进过程仍面临诸多阻力。为有效解决行政支出低效无效的问题,必须加快对政府预算支出绩效管理体系的研究。本文首先对理论依据和制度背景进行梳理介绍,并对相关文献研究进行回顾,学习理论研究成果,为后续结合案例实践项目展开预算绩效研究提供研究依据。在此基础上,本文选取具有较强代表性的某基层部门业务项目为案例对象,通过对其绩效管理实践中的制度流程、评价体系、应用成效等情况进行分析,发现当前管理工作仍然存在两张皮的嫌疑,绩效意识薄弱、管理范围不全、评价质量不高的问题突出。在绩效意识落实方面,存在着缺乏制度责任约束和结果有效应用的情况;在管理范围方面,存在着中期绩效跟踪缺失和前期立项把关不严的现象;在评价质量方面,存在着目标标准制定专业性不足、评价工作缺乏有效指导监督、相关指标设计科学性不足的情况。在上述诱因的作用下,使得当前项目预算绩效管理工作收效甚微,没有充分发挥应有作用。因此为有效落实高效配置预算的管理要求,必须有针对性地提出完善方案以解决现状。本文通过结合理论研究成果并对西方实践经验进行总结,提出四项应对方案:一、健全相关的制度和组织安排,明确责任约束,加强内部监督,提高专业水平,为绩效工作有序开展提供保障。二、强化绩效前评价和追踪评价,根据预算不同阶段构建与之相匹配的评价体系,通过全流程评价,进而实现全覆盖管理。三、针对自评价科学性不足的问题,依据不同工作要求对违法用地进行分类,对于存在差异的产出效果指标设置不同评价标准,并且通过将指标细化量化、增设长效性及个性化指标等方式予以改善。四、强化结果应用,突出反馈信息在内部监督、优化支出安排、提升政府形象、完善预算项目中的重要价值。为保障完善措施有效落实,本文对尝试重构的全流程绩效评价体系的有效性进行验证,并提出加快预算绩效法制化进程、完善共性化指标库以及构建绩效专家库三项政策建议。本文基于理论研究及经验成果,按照问题发现、诱因分析和问题解决的思路对某基层国土部门项目支出绩效管理现状进行探究。通过案例分析认为绩效管理工作在实践过程中应重点关注三方面内容:加强责任约束和内控监督,为工作开展奠定基础;形成科学系统的绩效前-中-后评价体系,实施全覆盖绩效管理;重视结果反馈价值,形成有效管理闭环。希望通过将理论和实践相结合,为基层部门有效落实绩管理提供借鉴,帮助存在共性问题的行政单位采取有效应对措施改善管理现状,同时丰富当前理论研究成果。
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