现代城市道路拥堵严重、车辆噪音污染和尾气排放污染,已成为城市面临的非常严峻的问题。现代城市交通倡导绿色出行,提倡低碳环保。公共自行车具有灵活方便、低碳环保的特点,是一种新型绿色交通工具,值得被广泛推广。近年,国内各城市纷纷建设公共自行车项目,但是公共自行车的发展还缺乏充分的研究。而每个城市的地形条件、人口分布、城市规划、公共自行车运营方式均不尽相同,同时,城市交通复杂,公共自行车的发展不成熟,各城市在建设中遇到很多的问题,其中租赁点布局不合理成为最广泛存在的问题。本文首先简单介绍了城市公共自行车的基本属性,梳理了国内外城市公共自行车的发展情况,并总结了它们的发展经验和教训,接下来阐述了灰色系统理论和GIS分析方法。然后,对连云区公共自行车租赁点的运营情况进行数据分析,一是选取连云区三个站点的自行车借还数据来分析自行车站点的运营效果;二是通过收集的调查问卷得出用户使用偏好;三是对调查问卷中的意见和建议进行归纳总结。接着,根据从运营公司得到的公共自行车租赁站点的运营数据,利用灰色系统理论对连云区64个公共自行车站点进行聚类评价,根据最大隶属度原则,得到不合格站点。最后,对公共自行车租赁站点通过GIS空间分析法对站点位置进行缓冲区分析,结合用户使用偏好数据,分析其合理性。结合分析结论对站点位置进行优化,提出优化结论。