美国占领时期日本的“中道政权”研究 ——以统治体制内政治力量的互动关系为视角

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本文以《美国占领时期日本的“中道政权”研究——以统治体制内政治力量的互动关系为视角》为题,综合利用日美双方已刊载的多种美国对日占领时期的相关资料集和电子数据库等原始档案,在中美日学者已有的研究成果基础上,通过探讨美国对日占领的统治体制内各方政治力量的互动关系,对“中道政权”从形成到崩溃的历史过程进行详细梳理,一方面考察占领时期日本的政治体制特点,另一方面也探讨占领时期日本政府的决策自主性及其局限性。第一章间接统治体制的形成与日本政党政治的恢复,主旨是介绍间接统治体制内存在的政治力量及其互相对立或合作的立场和思想基础。美日双方在间接统治体制下都分化出了多股不同的政治力量,以日本战后的政治改革与经济复兴为舞台展开了多方博弈,其中尤以美国盟军总司令部中掌管日本政治改革的民政局和掌管经济政策的经济科学局与日本社会党和民主党等“中道势力”之间的相互支持和制约为代表,在片山哲和芦田均内阁的形成、决策和崩溃等各方面产生了重大影响。第二章“中道政权”成立的上层支撑,主旨是讨论各政治力量围绕两项民主化改革措施进行的博弈及其结果。首先,保守政党因被开除公职者数量众多元气大伤,而社会党所受影响较小保存了实力,并逐渐为大众所熟知,势力有所壮大。此后,在日本国宪法改革成为各政治力量的博弈重点的过程中,民政局通过领导宪法改革,在盟军总司令部中的势力达到顶峰,同时也对提出了最具“进步性”的宪法改革草案的社会党更加亲近,因此美日双方的统治阶层为“中道政权”上台执政做好了合作的准备。第三章“中道政权”形成的下层政治基础,讨论在经济政策逐渐成为美日双方关注焦点的背景下,盟军总司令部的经济科学局话语权大幅上升,同时在战后初期因盟军总司令部采取的相对宽容的劳动政策而得到了一定程度发展的劳动势力也成为一股重要的政治力量,在进行了一系列分化重组的过程之后整合为强调劳资协调的相对温和的“经济复兴会议”,与社会党的劳资协调主义相统一,构成了支持“中道政权”上台执政的下层政治基础。第四章开始讨论片山哲内阁从形成到崩溃的过程中各势力围绕不同政策进行的政治博弈。片山内阁在成立之初即实施了民法和刑法改革、内务省解体和警察制度改革等民主化政策,这与民政局的对日政策相统一,双方在互相大力支持下取得了相当的成就,但其过程也体现出了片山内阁的决策软弱性。该问题在平野力三农相罢免和煤矿国家管理问题中不断暴露,民政局因此表现出了对社会党政权的过度保护,其政治干涉严重动摇了片山内阁的统治力。随着民政局的话语权因民主化改革的重要性下降而有所降低,经济政策的重要性和经济科学局的话语权大幅升高,促使经济科学局全面介入了片山内阁围绕建立新物价体系和倾斜生产方式等经济政策的争论,并因此导致片山内阁制定预算等经济问题的政治化,最终在各方无法弥合分裂的状况下走向了崩溃。第五章阐述接替片山内阁维持“中道政权”的芦田均内阁从成立到崩溃的短暂过程。首先,片山内阁的崩溃加速了保守势力的合并进程,社会党的影响力逐步下降。而随着国际冷战形势的发展,美国的对日劳动政策迅速转向保守,但社会党对此毫无作为,导致劳动势力对社会党失去信心,进而与芦田内阁彻底决裂,这标志着“中道政权”失去了政治基础。同时,片山内阁崩溃时未能解决的经济政策分歧延续至1948年度预算编制问题,进一步加深了政权的分裂。在遭受到昭和电工事件这一战后首次揭露出的涉及政、财、官界的大型贪污事件的冲击,以及第二参谋部利用该事件彻底击败了民政局的势力之后,芦田内阁同时失去了统治阶层和民众的支持力,只能黯然下台。片山和芦田内阁作为日本政治史上具有独特偶发性的“中道政权”,其形成与崩溃为后世留下了一定的政治遗产。首先,“中道政权”时期的政策使日本走上了民主政治的轨道,也忠实地落实了新宪法所体现的自由民主主义价值观。其次,社会党自此失去了对联合执政的兴趣,转而以单独夺取政权为奋斗目标,奠定了战后日本保守与革新对立的政党结构。最后,此后的日本保守势力常在有需要的时候将反对党拉入政权,“走中道路线”,以缓解日本选民及世界其它民主国家对日本保守势力长期执政的政治体制的质疑,这是在占领时期的“中道政权”中学习到的政治经验。从日美之间的互动关系角度来看,虽然统治体制内以美国的政治力量占主导地位,但日方仍保有一定的主观能动性与自主性,尤其是在美国对“中道政权”的干涉力度达到顶峰的情况下,相关政治家和官僚们仍在与对方尽力交涉与斡旋,为日本的利益积极争取。尽管大多情况下都以“中道政权”的失败而告终,表明日方的自主性比较有限,但唯有他们与盟军总司令部在冲突与调和的过程中进行了不断的“试错”,才为之后日本自第二次吉田内阁开始与美国建立良好的“合作”关系提供了宝贵经验,也为日本应对要同时处理好与中美两国关系这一难题提供了智慧的钥匙。
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