移民社区治理问题及对策研究 ——以清远市27条移民新村为例

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易地扶贫搬迁模式是当前中国扶贫模式中的重要形式,在扶贫工作中具有十分重要的意义。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把易地扶贫搬迁作为“五个一批”精准扶贫工程的重要组成部分,是从根本上解决“一方水土养不起一方人”的专项扶贫工程。我国易地扶贫搬迁始于20世纪80年代,经过三十多年的实践,易地扶贫搬迁政策在我国已经过试点阶段,实现大规模推广和发展,并且取得显著成效。随着易地扶贫搬迁政策的实施,各地随之形成了大大小小的移民社区。贫困移民的迁移,缓解了迁出地政府精准扶贫的压力,但与此同时,移民的迁入、移民社区的建设又面临着诸多问题,给迁入地政府带来巨大的社会治理压力。由于移民社区形成的特殊性,部分移民社区上访和群体性事件频发,对迁入地社会稳定造成极大的风险。因此,研究移民社区的治理问题,十分有必要。本研究以清远市27条移民新村为例,作为我国东部地区早期实施易地扶贫搬迁政策形成的移民社区,其形成时间已二十多年,很多深层次的治理问题已形成并激化,对清远市移民社区治理问题的研究可为全国其他易地扶贫搬迁安置点的治理提供重要的借鉴。本文采用文献研究法、案例分析法、调查研究法等方法,通过对易地扶贫搬迁、移民社区治理等关键问题进行文献综述,结合主观的量化指标和客观的数据,确定了现状、问题、原因分析、对策的研究结构。通过对调查数据和案例的归纳分析,提出了当前移民社区面临着搬迁后续工作机制不健全,社区治理缺乏制度保障、移民生产发展空间不足,资源分配不平衡、基础配套设施供给不足,影响移民生产生活以及参与治理多元化不足的问题,并从政策机制、治理主体、治理过程、移民参与等多角度剖析原因,提出要构建以政府为主导,多元主体共同参与的治理格局、加大基础配套设施供给、完善移民社区后续发展机制等建议,从而实现移民社区的善治,有着较强的理论和实践意义。
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