人大常委会备案审查工作信息公开机制研究

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作为备案审查制度中的重要组成部分,备案审查工作信息公开机制不仅使公民的知情权、参与权和监督权得到了切实的保障,也在提高备案审查工作质量,增强监督实效,促进宪法监督制度的发展等方面有着十分重要的意义。自2015年十二届全国人大三次会议修改《中华人民共和国立法法》以来,从法律的角度而言,我国人大常委会备案审查工作信息公开获得了重要的突破,备案审查工作的透明度显著增加,备案审查工作逐步走到了台前。但是,当前我国人大常委会在开展备案审查工作信息公开时仍面临着巨大的挑战,各省信息公开的现状显示备案审查工作信息公开并非和预期的一样,仍存在着不少的问题,有必要加以完善。本文聚焦全国人大常委会和各省级人大常委会备案审查工作的信息公开工作情况。在介绍了备案审查工作信息公开机制的核心概念、基本原则、发展脉络和构成要素的基础上,阐述了备案审查工作信息公开机制的理论基础和现实价值;结合全国人大常委会和各省级人大常委会的实践情况,找出备案审查工作信息公开工作中的突出问题,并根据已有经验,提出完善建议。具体来说,本文共分为四个部分:第一部分介绍备案审查工作信息公开机制的基本情况。将备案审查工作信息公开机制与政府信息公开制度进行对比分析,厘清备案审查工作信息公开机制的定义和界限,归纳出备案审查工作信息公开机制在运行的过程中应当遵循的基本原则。同时,在此基础上对备案审查工作信息公开机制的形成与发展进行追溯,并对备案审查工作信息公开机制中包含的信息公开的主体、信息公开的内容和信息公开的方式三个构成要素作细致整体的分析。第二部分分析备案审查工作信息公开机制建立的缘由。备案审查工作信息公开机制以人民民主理论、国家行为公开理论、知情权理论和程序正义理论为理论渊源,对争取更广泛的群众基础,增进制度认同,增强监督实效,促进宪法监督制度的发展有着重要的现实价值。第三部分剖析备案审查工作信息公开机制建立中存在的问题。总结出备案审查工作信息公开机制主要存在以下问题:首先,对是否公开这一问题缺乏强制性规范,不仅中央立法规定弹性,各省立法对同一问题的规定也不尽相同。其次,信息公开的内容不全面统一,既缺乏有针对性的与百姓利益息息相关的内容发布,又缺乏审查过程性内容的公开。再次,信息公开的方式、时间等程序不明确。最后,信息公开保障体系尚未建立,在机构设置和人员配置等组织保障中存在明显不足,同时缺少监督机制对其进行督促。第四部分提出相应的完善建议。首先,健全备案审查工作信息公开法制。完善《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《中华人民共和国立法法》,并更新地方性法规。其次,厘清备案审查工作信息公开的范围,增强备案审查工作实质性内容和审查过程性内容的公开力度。再次,对公开方式和公开时间等程序作具体细致的规定。最后,完善备案审查工作信息公开保障体系,积极推动备案审查公开组织保障机制和监督机制的建立与完善。
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