【摘 要】
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农为邦本,本固邦宁。近年来频发的自然灾害严重影响到农业生产与农业经济的稳定。我国西部地区独特的地理位置环境,农业生产面临的风险更大。农业保险作为一种重要的风险转移手段,在风险分散、经济补偿、防灾减灾、资金融通等方面发挥重要作用。但农业保险运行有其特殊性,具有准公共产品属性,其发挥农业保险功能离不开政府补贴。对农业保险保费进行补贴也成为各国政府促进农业发展的一项支农政策,也符合世界贸易组织中的“绿箱
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农为邦本,本固邦宁。近年来频发的自然灾害严重影响到农业生产与农业经济的稳定。我国西部地区独特的地理位置环境,农业生产面临的风险更大。农业保险作为一种重要的风险转移手段,在风险分散、经济补偿、防灾减灾、资金融通等方面发挥重要作用。但农业保险运行有其特殊性,具有准公共产品属性,其发挥农业保险功能离不开政府补贴。对农业保险保费进行补贴也成为各国政府促进农业发展的一项支农政策,也符合世界贸易组织中的“绿箱”政策。随着中央及各级地方财政对农业保险保费补贴额逐年增加,我国已成为世界第一大农业保费收入国。当前阶段准确评价农业保险支农效率显得尤为重要,便于后续不断优化农业保险支农模式,提高农业保险支农效率。在分析已有研究成果基础上,综合对比不同效率评价方法优缺点,选择DEA数据包络法和BP神经网络评价西部地区农业保险支农效率。先选择部分代表性强的投入产出指标进行DEA数据包络分析,接着纳入更多指标进行BP神经网络评价。对比分析两种不同评价方法差别,分析各自影响效率高低的原因,从政府、保险公司、农户三个不同主体层面提出提高农业保险支农效率的政策建议。研究发现:(1)两种不同效率评价方法,评价结果差异不大;(2)西部各省效率差异明显,支农效率较好地区集中在西北边疆地区;(3)农业保险支农效率不稳定,忽高忽低,缺乏持续提升的动力。影响西部各省支农效率的原因不尽相同,从投入冗余产出不足情况来看,青海与宁夏存在资金投入冗余情况。重庆、云南、广西与贵州等地存在人力资本投入冗余。陕西、云南、甘肃与重庆等地存在农业固定资产投资投入冗余。重庆与青海存在风险保障程度不足情况。西部大部分省份农业保险在帮助农户增收致富上效果不好。从各投入产出指标对农业保险支农效率影响程度来看,农险赔付支出、粮食产量、涉农贷款是影响农业保险支农效率最重要的指标。基于以上分析得出提高农业保险支农效率政策建议:(1)政府层面应该出台差异化保费补贴政策,建立农业巨灾风险分散机制,成立专门农业保险监管部门;(2)保险公司层面应该做好承保与理赔服务,科技赋能农业保险发展,科学厘定保险费率,创新农业保险产品;(3)农户层面应该增强风险管理意识,提高风险防范能力。
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