政府雇员制是指政府在某一时期，使用财政资金雇佣人员充任某一特定岗位，为公众提供公共产品、公共服务和公共秩序一种人事制度。雇员不具有行政职务、不行使行政权力，任期有限。该制度最早在西方资本主义发达国家(地区)兴起，随着我国政治体制改革的不断深入，政府由管理型向服务型不断转变，政府雇员制理念和一些做法得以引入我国并日益受到各地政府的关注和青睐。《吉林省人民政府雇员管理试行办法》的出台标志吉林省成为国内首个推行政府雇员制的地区，随后武汉、长沙、珠海、深圳等地也纷纷在本辖区范围内试行政府雇员制。经过几年的实践，政府雇员制已成功在我国部分地方政府落地生根，在政府日常行政管理中发挥了重要作用。但目前该制度仍处于摸索试行阶段，在全国范围内并没有形成较公认的做法，理论界的相关研究也较为单薄。作为地方政府一项干部人事制度和行政管理制度改革尝试，为什么政府雇员制施行效果的地区差异性这么大，如何推行政府雇员制才能充分发挥其作用等问题均值得我们深思，在各地成功实践经验基础上，就该制度的研究具有迫切的现实意义和良好的学术研究价值。　　 南沙区作为广州市行政区划调整后出现的新行政区，沿用了原经济开发区高度精简的行政体制。由于地域广阔、对外联系频密、行政事务繁多等客观因素，南沙区同时采用了政府雇员制，通过市场机制招聘政府雇员协助公务员开展行政管理活动。本文通过走访南沙区有关部门，包括参与制定南沙区政府雇员制框架的人员、雇员的领导、雇员的同事等，并通过面谈、电话、网络、问卷访谈等方法访问了近300名南沙区政府雇员，在了解掌握第一手资料的基础上，尝试以广州市南沙区政府雇员制为标本进行分析，将南沙区政府雇员制施行情况与国内其他实行政府雇员制的地方做横向对比，对南沙区实施政府雇员制的原因、成效、存在问题、发展方向进行纵向分析，认为南沙区政府雇员制虽然在某些具体操作规范上尚有欠缺，但其制度设计理念、价值取向使得南沙区成为我国成功推行政府雇员制的地方之一。政府雇员制是独立于公务员制度但又相辅相成的新人事管理体制，该制度的推行大大提高了行政区管理效能、缓解了公务员人手不足压力，也促进了公务员制度改革和政府管理更好地向服务型政府转变，是南沙地区社会、经济快速发展，公共管理要求越来越高的情况下出现的必然选择。本文并由此引申对我国政府雇员制如何进一步发展提出一些个人思考。