项目制是当前国家面向基层社会转移发展资源和农村公共品供给的主要方式与治理体制。在基层治理实践中,项目资源分配的机制与过程包含着丰富的政治关系意涵。在项目政策就地转化、资源分配应用以及项目推进执行的过程中,县乡两级政府及其他参与基层治理的相关主体,围绕国家美丽乡村建设项目中项目资源和权力资源分配活动,展开了一系列主体行为互动与资源博弈行为,并对政府科层结构和基层治理体系产生了实质性的影响。旨在分析项目资源的分配过程与机制设计形塑了何种县乡关系型貌,以及项目制对于基层政府科层结构与基层治理体系产生了何种实质性的影响。本研究以项目规划、项目选点、项目管理和项目落地的项目政策推进周期中的四个阶段,结合调研实际对综合性项目不同阶段中参与项目过程的各执行主体尤其是县乡两级基层政府的政府行为和互动过程进行了经验描述和逻辑分析,对治理资源传递过程中的资源分配及管理的相关制度设计与机制予以学理性阐释。笔者基于对华中地区T县美丽乡村建设项目的田野调查为个案研究基础,发现在项目制背景下县域于综合性大项目推进过程中针对治理资源分配所进行的一系列制度与机制设计引发了基层政府科层结构关系上的转变,重塑了项目制背景下县乡两级基层政府间关系型貌,并对县域基层治理体系与乡村社会的基层治理格局产生了深刻的现实影响。本文认为,在美丽乡村建设等综合性大项目的政策背景与县域主导并统筹治理资源的项目运作模式下,县乡互动关系与一般性项目背景下所呈现出的县乡关系结构有所不同。县域在整合资源分配的碎片化权威后,通过主动调适面向乡镇层级的制度化程度,最终塑造了项目制背景下县乡互动关系的基本型貌。伴随治理资源在不同治理结构与不同治理主体间的分配过程,项目制下的县乡互动关系主要呈现为“一体两面”的三种型貌:1.“统而不控”的资源支配关系。2.制度化分权下的发展互赖关系。3.区域性集权下的威权控制关系。其中,“统而不控”是综合性项目背景下县乡关系的核心特征,另外两种关系型貌作为其逻辑支撑分别于县乡资源互动实践中有所体现,三种关系型貌互生共嵌于县域项目统筹下的基层治理全过程中。县乡关系转变是项目制背景下政府科层结构发生转变的一个直观表现,项目制背景下县域政府主动性的制度化逻辑对项目制本身的运作逻辑也产生了实质性影响。县乡关系结构的演变强化了县域行政主体内部协同治理能力的同时,也引发了基层政府间合作基础脆化、社会信息反馈机制弱化、项目运作的剧场化、治理客体观念分化以及资源投入与基层治理内卷化等基层治理格局中的种种非良性治理表征与发展趋势。在此基础上,笔者对如何构建并维系有利于基层治理体系长远健康发展的基层政府间关系结构,以及引导我国基层治理体系和治理能力更好地实现现代化发展的对策进行了分析探讨与展望。