公平竞争审查第三方评估机制研究

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公平竞争审查第三方评估自2016年产生至今仅四余年时间。在前三年时间里,第三方评估主要是作为相关文件里规定的事物,没有在真正意义上落地施行。此时的公平竞争审查仍然以自我审查模式为主。到2019年2月,《公平竞争审查第三方评估实施指南》出台,对如何开展第三方评估工作予以了较为详细全面的规定。这一时期,地方政府部门开始出台省、市、县(区)级配套《实施指南》,各地陆续组织开展地第三方评估工作。由于起步晚、发展时间短,第三方评估势必存在一定的局限。第三方评估想要代替自我审查成为主要审查机制还需要一定的时间。因此,有必要进一步研究第三方评估机制,最终建立一个科学化、规范化的第三方评估机制。
  除绪论和结语部分外,正文主体部分共由四部分组成。
  第一部分——公平竞争审查第三方评估机制概述。本部分首先界定了“公平竞争审查第三方评估”的概念内涵。然后阐述了第三方评估的基本要素,包括评估内容、评估机构、评估程序以及评估方法等。其次,构建第三方评估机制具有三个方面的必要性,包括摆脱自我审查模式的现实困境、发挥第三方评估具有的独特优势及满足市场公平竞争环境的现实需要等三个方面内容。最后分析了第三方评估机制的四大理论基础,即民主行政理论、委托代理理论、新公共服务理论及社会治理理论。
  第二部分——我国公平竞争审查第三方评估机制存在的局限。首先,第三方评估在制度层面存在现行法律法规对第三方评估无明确规定、现行规定法律位阶较低及功能定位不明确等三个方面的局限。然后,第三方评估基本要素存在评估内容范围不全面、评估机构的遴选机制不健全、评估程序缺乏细化规范等三个方面的局限。最后,第三方评估保障机制存在信息公开机制欠缺、评估反馈机制缺失、监督机制不完善、激励机制不足及责任追究机制偏弱等五个方面的局限。
  第三部分——域外公平竞争审查第三方评估机制考察。首先考察了欧盟直接审查制度和澳大利亚竞争支付制度,发现欧盟直接审查制度在提供财政专项补贴、税收减免等方面存在诸多益处以及澳大利亚竞争支付制度审查范围全面有利于提升国家竞争力,最后归纳出了建立独立第三方评估审查部门和设立第三方评估激励机制专项资金的启示。
  第四部分——完善我国公平竞争审查第三方评估机制的建议。首先是明确第三方评估在制度层面的定位,包括确立第三方评估法律地位、在《反垄断法》基础上制定行政法规予以细化及明确第三方评估的功能定位三个方面。然后完善第三方评估基本要素的规定,包括扩大评估内容范围、建立第三方评估机构的遴选机制及细化评估程序流程规范三个方面。最后健全第三方评估保障机制,包括构建信息公开机制、建立评估反馈机制、完善监督机制、补足激励机制及强化责任追究机制等五个方面。
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