ICA框架下区域大气环境政策网络治理机制研究——以粤港澳大湾区为例

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随着全球人口的迅速增长和经济规模的不断扩大,环境污染问题逐渐成为各国政府的焦点议题。尽管各国政府采取了诸多大气污染防治政策,但是污染治理的效果仍无法满足社会可持续发展的需要。2018年,作为粤港澳大湾区主体部分的珠江三角洲区域空气质量连续四年整体达标,率先从全国大气污染防治三大重点区域“退出”,创建了国家重点城市群空气质量达标改善的成功模式,为全国大气污染治理树立了标杆。长期以来,大气污染的跨区域流动使得政府必须要依靠区域联动进行治理。但是,粤港澳大湾区既面临着粤港澳三地不同的政治制度、环境标准所带来的合作困境,还面临着珠三角内不同城市在个体理性影响下带来的集体非理性合作困境。这样的境况下,为了解决合作困境,适应新时期复杂的环境治理挑战,需要地方政府探索全新的大气污染治理模式。为了探讨我国粤港澳大湾区大气环境政策网络治理的模式,本文从制度性集体行动框架(简称ICA)入手,构建了区域政府在大气污染治理过程中的社会网络结构。通过社会网络分析的方法,梳理和明确区域政府大气污染治理的政策选择偏好。研究结果显示:(1)大湾区的空气治理形成了以广州为中心的大气污染治理网络结构,深圳则作为特区成为沟通港澳的桥梁;此外,鉴于大气污染的区域流动性,大湾区内部也形成了深惠莞、珠中江、广佛肇的小型生态经济圈,共同进行污染治理。(2)从制度性集体行动框架理论的视域来分析区域联动策略,发现大湾区政府间大气环境政策网络机制初步形成了以行动协议及区域规划为主要形式的嵌入合作网络机制、以多层次联席会议为主的约束性合作机制以及以区域权威为主要特点的委托授权机制。(3)大湾区区域大气环境政策网络机制体现了中央政府领导下,地方政府借助区域自治权可以有效协调不同地市利益冲突,将外部性问题内部化,从而提高效率,达成治理目标。由此可见,以制度性集体行动的视角透视大气污染联动治理,不仅有利于将我国联动治理实践与西方政府间合作的前沿理论进行对话,也有助于借鉴西方前沿理论进一步探寻提升我国联动治理大气污染绩效的可能路径。
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