我国破产管理人协会构建中的问题与完善进路

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破产程序的高效率运行一定离不开职业素养高、业务能力强的破产管理人队伍。随着我国企业破产案件的大幅增加,如何提升破产管理人的职业素养和执业水平,强化对破产管理人的监督和制约,成为破产司法实务中的一个突出问题。建立破产管理人协会即是解决上述问题的重要路径之一。近几年来,由专业机构或个人组成的破产管理人协会在我国各地如雨后春笋般成立,其在推动破产管理人的职业能力和专业素养,搭建起破产管理人与破产企业、政府部门、人民法院之间的沟通桥梁等方面,发挥着不可替代的重要作用。然而,破产管理人制度引入我国不过十来年,破产管理人协会在构建中存在不少亟待解决的问题,探讨这些问题的完善路径,具有重要的价值意义。破产管理人协会在法律性质上属于一种自律性、非营利性的社会团体,是破产管理人的行业自治组织,其除了行使一般行业协会对会员的培训、管理、监督等基本职能外,基于破产管理人的特殊地位和破产程序运行的特别要求,破产管理人协会还能发挥助推破产案件高效审理的独特作用。但是,从目前我国各地成立的破产管理人协会分析,存在以下几方面的问题:各地成立的破产管理人协会缺乏统一规范和相互协调;未成立全国性破产管理人协会;破产管理人协会的业务主管单位不明确、不统一,阻碍了其及时成立;破产管理人协会的职能发挥尚不充分,多停留在培训、沟通等基本环节上等。我国破产管理人协会构建的完善可从以下路径展开。首先从构建全国性破产管理人协会出发,全国性破产管理人协会成立后对统一行业规范和惩戒规则、协调各地破产管理人协会工作等都能发挥至关重要的作用。其次是分析说明明确破产管理人协会的业务主管机关的重要性,从现在成立的破产管理人协会运行状况分析,目前全国各地成立的破产管理人协会所确定的业务主管机关并不统一,有的为人民法院,有的为司法行政机关。现阶段建议以司法行政机关作为业务主管机关为宜,将来若逐步成立专门的破产事务管理局,则可将其作为破产管理人协会的业务主管机关。最后,拓展其履职范围。如现阶段我国大部分地区主要由人民法院承担的对破产管理人的选任、分级、报酬确定、考核等工作,完全可全部或大部转交由破产管理人协会承担,这将大大缓解人民法院的工作压力,降低司法腐败风险,提升破产案件审理效率。
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