【摘 要】
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高等教育普及化阶段,结构优化和质量提升成为战略重点。经济产业的转型升级,倒逼高等教育输送更多的高知识技术技能型人才。高等职业教育作为高等教育的重要组成部分,政府对其结构进行了重新设计,大力推进职业本科的发展。处于试点阶段的职业本科教育存在支持性政策和经费投入不足,学校转型动力不强,劳动力技能供需错配,社会认可度不高等问题。研究在对已有理论和文献进行梳理的基础上,构建了“进入议程-政策输出-政策扩散
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高等教育普及化阶段,结构优化和质量提升成为战略重点。经济产业的转型升级,倒逼高等教育输送更多的高知识技术技能型人才。高等职业教育作为高等教育的重要组成部分,政府对其结构进行了重新设计,大力推进职业本科的发展。处于试点阶段的职业本科教育存在支持性政策和经费投入不足,学校转型动力不强,劳动力技能供需错配,社会认可度不高等问题。研究在对已有理论和文献进行梳理的基础上,构建了“进入议程-政策输出-政策扩散-政策执行”的职业本科教育试点政策过程框架,结合静态的政策内容分析与动态的政策过程分析,以期促进职业本科政策过程的理论认识和实践。研究运用内容分析法对政策文本进行归纳,在多源流理论的基础上展现职业本科试点进入政策议程的耦合过程;通过对政策工具和内容要素的量化统计,梳理政策出台的逻辑与目标;结合创新扩散理论提出研究假设,运用Logistic回归对职业本科试点政策扩散的影响因素进行了验证;通过对两所案例学校进行了考察,访谈了8位关键人获取资料,对政策实施中的创新以及产生的偏差进行了整理、提炼和归纳。研究发现,职业本科议题经历了职业教育层次提升的需求识别、政策企业家的探索研究、大众舆论的发酵以及党和国家的重视,形成了科学可行的备选方案。在对方案进行软化、筛选、合法化后,职业本科经过决策输出为政策,较多使用了职教体系变革的工具要素组合,体现了政府关注职教体系的整体设计。Logistic回归揭示了职业本科政策扩散的规律,经济发展对试点采纳的作用有正有负,地方政府的资源和能力是试点采纳的积极因素,人口增长对试点扩散有负效应,试点采纳的垂直扩散大于横向扩散,政策企业家的政策影响先于大众情绪。通过对Z校和L校的案例分析归纳了职业本科试点的渐进性与阶段性,政府利用民办高职灵活的办学体制进行先期探索,而独立学院与高职合并转设则是“取长补短,资源整合”式政策创新。在积累了一定的经验之后,政府着力推进“双高”院校升本,以发挥“示范辐射”效应。在具体执行中,国家主要制定规则并审核,地方政府结合自身禀赋进行“趋利避害式”的执行,学校则全力集合资源、扬长避短,但落实不到位。研究修改并完善了职业本科教育试点的政策过程框架,并得到如下结论;从顶层设计到底层执行,人才培养质量是核心关注问题;试点偏向传统的纵向扩散,层级间的趋利避害让创新和偏差共存;职业本科政策阶段性凸显,由试点探索转向创新示范。基于以上结论,政府和试点学校应当落实办学资源的投入增长与分配平衡,避免出现过度倾斜;还应当建立有效的试点反馈机制,尽快填补职业本科试点政策的空白,避免寻租和选择性执行的出现;最后还应当尽快完善配套政策,做好职业本科衔接工作。
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