兴盛与危机:中国新兴资源型城市发展研究——以攀枝花为例

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所谓资源型城市,是指因自然资源的开采而兴起或发展壮大,且资源性产业在工业中占有较大份额的城市。在中国,资源型城市的产生发展有一个历史的过程,其中大量的资源型城市兴起于新中国成立以后,笔者将新中国建立后基于重工业优先发展、国家安全、区域平衡发展等战略部署下兴起的资源型城市定义为新兴资源型城市,攀枝花正是新兴资源型城市的一个典型。  攀枝花是1965年以后兴起的资源型城市,尽管其城市的历史相对较短,但却是新中国工业化建设全面展开而兴起的一个典型的资源型城市,其成长经历在很大程度上代表了新中国资源型城市的发展模式及特征。这不仅体现在攀枝花所处攀西裂谷所蕴藏的丰富的矿藏资源,还在于攀枝花是新中国建立后基于重工业优先发展、区域平衡发展战略下兴起的资源型矿业城市,更主要是国家有意识地战略布局的结果。  “以厂兴城、以厂代城”的城市发展模式是在特殊的历史背景和作用机制下兴起的中国新兴资源型城市具有的群体性特征,具体表现为具有一城一企、主导产业为资源性产业、政企合一、企业功能与城市功能高度同构等特点。攀枝花也不例外。  中国资源型城市的大规模发展是在建国以后,进入21世纪已达118座,土地总面积为96万平方公里,其中市区面积9.9万平方公里;涉及总人口1.54亿人,其中市区人口为4000万人;城市全部非农业人口为4700万人,其中市区非农业人口为3400万人,涉及职工1250万人。新中国成立以来,中国众多的资源型城市的建立和发展对中国工业体系的形成和发展起到了重要支撑作用,在社会主义现代化建设中做出了重大贡献,主要体现在提供了大量的矿物原料、增强了国家经济实力、促进了区域经济发展、提供了大量就业机会、加快了城市化进程等方面。攀枝花也为国家和地区的现代化发展作出了重要贡献。  然而,在长期的生命历程中,任何事物的存在都并非一成不变,城市亦是如此。纵观中国城市历史,普遍都具有一个长期的发展、演化过程,资源型城市以及作为新兴资源型城市的攀枝花也不例外。随着发展、演化,中国资源型城市呈现出了对资源的依赖性强、产业结构单一、城市空间结构分散、城市功能的双重属性、城市功能的缺位、对生态资源的破坏等现象。特别是面对新世纪和经济全球化,面对中国新型工业化发展要求,中国资源型城市呈现出支柱产业单一、后备资源不足、城市负担过重、环境污染危害严重、城矿关系不顺、竞争能力不强、再就业问题突出、地质灾害和矿难频发等突出问题。更由于矿产资源的不可再生性,使资源型产业的衰亡具有不可逆转性。这就使把资源型产业作为主导产业的资源型城市面临着难以持续发展的严峻危机。为了避免“矿竭城衰”,资源型城市必须推行城市经济结构的调整,利用资源产业发展的最佳时期寻求产业的转型,并进而推动城市的全面转型。  资源型城市转型是一个世界性难题。自上世纪60年代欧洲和日本由于受到廉价石油的竞争冲击,先后爆发了煤业危机,继而又发生了持久的钢铁危机以后,德、法、美、澳、加、日本等国都先后面临资源型城市转型的问题,各国都努力通过各种途径来解决这一难题。  中国自20世纪80年代中后期起也开始面临资源型城市转型的问题,但在90年代才逐步引起重视。随着矿竭城衰问题的日益突出,资源城市的转型问题也引起党和政府的高度重视,不仅中国国家“十五”计划纲要指出:“积极稳妥地关闭资源枯竭的矿山,因地制宜地促进以资源开采为主的城市和大矿区发展接续产业和替代产业”,中共十六大报告中也明确提出“支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”的构想,党的十七大更具针对性地提出要“帮助资源枯竭地区实现经济转型”。到目前,有转型成功的案例,也有矿竭城亡的教训。因此,如何探讨资源型城市的可持续发展便不仅成为学术研究的选题,更是现实发展的需要。  新兴资源型城市自兴起以来也一直经历着发展与演化的生命历程,尤其是改革开放以后,外界客观环境的变化促使这一演化过程进一步加速。虽然目前攀枝花还未呈现资源枯竭的问题,但其主导产业所依赖的矿产资源的不可再生性,以及城市发展过程中出现的种种问题,使得攀枝花必须未雨绸缪,思考与探索城市的可持续发展之路。而中外资源型城市转型各种成功与失败的模式、案例也可为攀枝花提供借鉴。  当前,国内学者对资源型城市如何转型以求得可持续发展提出了许多真知灼见,在实际的城市发展战略制定与实施中,都有一定参考价值,对笔者也有很大启发。但是,中国资源型城市的发展仍然还面临许多困难,转型还面临许多难题,特别需要对其进行历史发展的总结,需要发展思路的战略性创新。本论文正是围绕资源型城市发展这一主题展开研究,力求对于这方面的研究有所突破,为城市史研究添砖加瓦。  论文共分为五章。前言主要介绍本文的研究、选题背景,指明研究的目的、意义、论文的可能创新之处,对论文的资料搜集与研究方法加以说明。第一章,从工业时代城市多元化以及资源城市的出现入手,确定了资源型城市的相关概念,分析了中国新兴资源型城市兴起的时代条件,介绍作为新兴资源型城市典型的攀枝花城市兴起的特殊背景。第二章,勾勒出中国新兴资源型城市的共性特征、无依托资源型城市的共性特征、资源型城市的生命周期,并分析攀枝花城市兴起的个性特征、作为无依托资源型城市的特殊个性特征,确定当前攀枝花的城市发展阶段。第三章,介绍了新中国资源型城市的发展历程、历史贡献与攀枝花的历史成就。第四章,分析了中国资源型城市的总体特征及发展面临的主要问题,介绍资源型城市转型的相关概念,根据20世纪80年代以后攀枝花城市发展面临的发展环境的变化,提出攀枝花城市转型的必然性。第五章,对攀枝花城市转型与可持续发展进行了深入的思考,指出攀枝花应抓住正处于转型的最佳时机启动全面转型,并就攀枝花城市发展与转型提出了一些具体建议。  论文以马克思主义辩证唯物主义、历史唯物主义和科学发展观为基本理论指导,以历史学的研究方法为主,综合运用了地理学、城市学、经济学、规划学等多学科的理论研究方法,以期通过多学科理论研究方法的结合更好地完成本选题的研究。论文在已有研究成果的基础上,希望在以下方面有所创新,有所意义:  首先,开辟城市史研究的新领域。本文首次将攀枝花城市从诞生起直至21世纪初的发展历史作为一个整体进行系统研究,从整体上论述攀枝花城市兴起、发展及其演变,从而突破了以前对攀枝花城市史研究的时段限制,在一定程度上开辟了城市史研究的新领域。  其次,推动城市史研究的进一步深化。本文选取当代中国资源型城市中具有典型代表性的攀枝花作为个案,从历史发展的角度对这一城市类型进行研究,应当助于拓宽城市史研究中所研究城市对象的类型,从而推动研究对象多元化,促进城市史研究的进一步深化。  第三,本文通过对攀枝花城市兴起发展历史与现实的全面分析并结合有关理论,对攀枝花城市成长生命周期进行分析,首次提出当前攀枝花城市已进入成熟期初期,指出从现在起的整个成熟期是攀枝花城市转型的最佳时期,应抓住有利时机适时启动全面转型。  第四,首次提出攀枝花城市转型要按照社会主义四个文明体系以及科学发展观的内涵要求实行全面转型的概念,认为物质文明、政治文明、精神文明、生态文明全面协调可持续发展的转型道路是攀枝花城市转型的努力方向。  第五,从现实上讲,通过以攀枝花为个案,不同类型资源型城市的比较研究,能够总结历史经验,可以为更好地认识和建设资源型城市、推动资源型城市的可持续发展提供有益的帮助,从而有利于和谐社会的构建。
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