随着我国城镇住房制度改革的不断深入，市场机制在优化住房资源配置和提高住房资源配置效率等方面已发挥着基础性作用。但是，由于市场失灵问题的存在，中低收入家庭在居住方面往往表现为支付能力不足，仅靠其自身的力量难以解决基本居住问题。特别是近几年城镇商品房价格的快速上涨，使得住房价格已远远超出了中低收入居民尤其是低收入者的正常经济承受能力，要解决这部分居民的居住问题，政府必须建立和实施住房保障制度，廉租房政策就是为解决城镇低收入家庭的住房问题或改善他们的居住条件而产生的。
　　早在1998年，国务院即要求各地政府根据自身实际尽快建立起以经济适用房为主和租售并举的住房供应体系，然而相对于飞速发展的房地产商品市场、其它社会保障体系以及低收入者住房需求，住房保障制度建设总体进展缓慢。廉租房政策在执行过程中面临着一系列的瓶颈难题:资金来源不稳定，覆盖面小;部分地方仅把建一批廉租住房作为短期的形象工程，不重视制度建设;缺乏稳定的资金来源渠道，多数地方从住房公积金增值收益中提取部分资金或者由政府主管部门自筹解决，不足以支持廉租住房制度建设;城市最低收入家庭的住房问题成为一个住房制度改革中一个难题。
　　本文正是基于上述背景，意识到廉租房政策不仅对解决低收入者住房问题，同时对整个社会的和谐稳定都具有及其重要和深远的意义，选择廉租房政策这个议题，通过公共政策的分析框架，理论联系实际，论述了廉租房政策问题的由来，阐述推行廉租房政策的理论依据和现实依据，分析廉租房政策的可行性和有效性，并结合中国目前廉租房制度的发展情况，借鉴国际上比较成功的解决低收入者住房问题的政策，提出我国建立廉租房体系的政策建议。
　　结构上，本文主体一共七个部分，分为七章。第一章提出低收入者住房难的问题，并将其明确定义，纳入公共政策视角，成为公共政策议题;第二章从公共政策的视角，首先确定政策目标，即在怎样一种价值观的指导下制定相关政策，并根据住房分配政策的目标提出解决中低收入者特别是的收入者住房问题的政策体系，根据实际执行的情况，对这些政策进行分析和探讨，提出这些政策在设计和执行中所遇到的问题，以及其不完善之处;第三章则重点对廉租房政策进行可行性和有效性分析，对廉租房政策进行可行性分析主要从政治、经济、社会、法律等几个角度，而对廉租房政策开展有效性分析则是对其执行效果进行预测和评估，主要从公平和效率两个角度考虑和评估;第四章以翔实数据表明中国目前廉租房发展情况，并指出当前我国廉租房政策在执行过程中所遇到的问题;第五章介绍可供借鉴的国际经验，以香港、新加坡和日本解决低收入者住房问题的住房政策为例，分析其中对我国廉租房政策体系建立有参考和借鉴价值的一些因素;第六章根据我国实际，提出政策建议，完善我国廉租房制度，第七章为本文小结。
　　通过本文的写作，希望城市中低收入群体特别是最低收入群体的住房问题能够进一步得到政府和社会各界的关注，在解决方式上博采众长、群策群力。同时也希望能推动我国廉租房制度乃至社会住房保障体系方面的理论研究，为政府制定相关政策提供参考。