论文部分内容阅读
摘要：高校学代会制度是高校实行民主管理的基本形式，加强学代会制度建设是高校科学管理、民主管理的客观需要。本文在研究高校学代会现状的基础上，探讨了当前高校学代会制度建设和实践过程中存在的一些问题，并提出了加强学代会制度建设的建议。
关键词：学代会；民主管理；制度建设
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-10-00-02
学代会是“学生代表大会”的简称。学代会制度是广大学生参与学校民主管理，落实学生群体行使知情权、参与权、决策权、监督权的基本制度和组织形式。经过多年来的实践，学代会制度已在我国高校普遍建立起来，它与高校的校长负责制、学校工会工作、政务公开制度和教代会制度共同构成了学校的民主管理制度体系，对于学生行使民主权利和高校的民主建设起到了很大的促进作用。但不可否认我国高校的学代会制度在具体实施过程中，还存在与形势发展不相适应等问题，需要不断加以完善和创新。
一、坚持和完善学代会制度是我国高等教育改革和发展的需要
随着我国高等教育体制改革的逐步推进,高校管理逐步从传统经验决策向民主科学决策转变。《中华人民共和国教育法》提出：“民主管理是学校管理体制中最重要的组成部分。”高等学校的民主管理是指在社会主义条件下，在高校党委的领导下，广大師生参与学校的决策和管理，实现广大师生民主权利和高校有效管理的一种管理体制，是保障广大师生的主体地位，充分调动和发挥广大师生的积极性、主动性和创造性的民主管理和监督形式，也是高校实现民主、科学决策和健康快速发展的制度保障。
学代会制度经过多年实施，在实践中不断丰富完善，至今已形成一整套比较完整的体系、程序和规范，成为学生行使民主权利，依法参与学校有关事务民主管理的基本制度和形式。学代会是学生会的最高权力机构，学代会代表由全体学生民主推选产生，代表全体学生行使审议权、选举权、提案权、质询权和监督权。学代会制度不仅维护了广大学生的合法权益，开辟了学生参与学校民主管理的有效途径，而且有力地推动了学校各项事业的发展。实践证明，以学代会为载体的民主管理体制是行使民主权利的主要形式，在高校民主政治建设中发挥了重要作用。
二、当前高校学代会制度建设存在的主要问题
（一）高校管理者对学代会作用的认识不足
学代会制度的建立在推进学校民主建设、维护学校稳定、培养学生民主意识、促进学校的改革与发展等方面发挥了积极的作用。各高校都已逐步建立了学代会制度,但有的学校执行得好,有的学校执行得不好,发展水平不平衡,有的甚至是低水平的。一些学校的领导没有真正从思想上把学代会制度建设摆到学校管理体制的重要位置，错误地认为学代会只是一种形式，可有可无。在实际操作中，学代会的程序被简化或省略，学代会被简单地形容为听听报告举举手；更有甚者认为学代会对学校的工作不仅没有帮助，总是在提不同意见，是给学校的管理工作添乱，还没有把学代会列入学校的日常工作之中。这种形式主义现象，严重冲击了高校学生对学代会制度的信任，降低了学生参与的热情，学代会发挥的作用大打折扣。
（二）理论与实践相脱节
在理论设计中，学代会为最高权力机构，学生代表代表全体学生行使选举权、提案权、质询权和监督权。学生会主席团和职能部门都由学代会产生，对它负责，受它监督。在学代会闭会期间，设立常设权力机构，行使最高权力，对学代会负责并报告工作。学代会及其常设机构作为权力机构，不参与日常事项的组织和开展，所作出的具体决策均由学生会去执行，在具体执行的过程中，学代会及其常设机构在不影响学生会工作效率的前提下，有效监督和指导学生会的运作，保证学生的权利权益。这是仿效我国人民代表大会体制职能设计，但在具体实践中，由于种种原因，出现了理论与实践相脱节的现象，导致教代会制度流于形式，日益被边缘化，陷入可有可无的尴尬境地。这表现在：
1、大多数学校在学代会闭会期间没有设立常设权力机构，使学生代表在学代会闭会期间处于无组织状态，无法落实质询权、监督权。
2、部分学校在学代会闭会期间虽设立了常设机构，大多无法起到监督的作用，这其实包含了两个问题：一个是应该如何监督学生会，第二是如何才能真正监督学生会这么两个问题。
3、作为最能体现学代会代表全体学生利益的学生代表提案权，其职权的发挥多受到高校行政领导权力的束缚，导致学代会在学校民主管理实践中鲜有作为，最终蜕变为学校行政领导的传话筒，失去了学代会本应具有的职责和权力，严重影响了学代会制度的实际效果。
（三）学代会的代表不具有先进性和广泛性
由于一些高校学代会形式化、走过场，在一定程度上造成学生代表们对学校的民主怀有疑虑，使得相当一部分的学生对学生代表身份不感兴趣，再在代表的推选上经常是互相推诿，有些班级甚至需要几轮的推让，才能产生学生代表，有些班级在上级党组织的干预下，才能产生学生代表。学生代表的产生不够严肃，有关程序流于形式，使得学代会代表主人翁意识不强，提案权没有得到真正贯彻实施，也严重限制了学代会职权的落实。另一方面学生代表层次单一，在制度设立中，关于学生代表的规定更倾向于成绩好和担任学生干部的学生，代表层次单一，召开的学代会常常变成了干部会议。学代会会代表不具有广泛性，由此导致收集信息、情况反馈不全面，不能真正代表广大学生的意愿。
（四）学代会制度缺乏立法支持与制度保障
学代会在暂行之初，主要是作为高校民主管理体系的配套设计，但随着时间的推移，形式化日趋明显，更缺乏立法支持和制度保障。目前国内尚无一法律文件明确高校学代会的地位、作用和基本程序，也没有任何一高校在学校规章制度中明确学代会的职权。由此导致在实践操作过程中，缺乏科学的运作规程和强有力的制约和监督机制，严重影响了学代会制度的健康有序发展。因此，应加快予以立法支持，立法将对学代会发展具有里程碑的作用。
三、进一步完善高校学代会制度的几点建议
（一）高校管理者需要进一步增强民主意识，大力加强对学代会的领导
《普通高等学校学生管理规定》明确规定:“学校应适当建立和完善学生参与民主管理的组织形式,支持和保障学生依法参与学校管理的民主权利”。大学生是大学的主体和主人，在高校实行学代会制度是进一步完善学校管理体制，以科学发展观为指导，构建和谐校园的必然选择。为此高校管理者需要进一步增强民主意识，切实把坚持和完善学代会制度看做是高校民主管理体系的有机组成部分和高校实行民主办学、依法治校的重要依靠力量，主动加强对学代会的领导，主动把学代会列入学校工作计划，纳入议事日程，在学校规章制度中明确学代会的地位和作用，支持学代会在职权范围内独立自主地开展工作。学校管理者应每年制定工作计划，把学代会工作列入重要内容，予以经常性地布置、检查、总结和提高。学校管理者应定期听取学代会的工作报告，主动加强对学代会的领导，对学代会工作做到政治上把关、制度上落实、条件上保证，为学代会开展工作在人、财、物方面提供必要的条件。根据不同时期的学校工作和培养学生的需要，学校管理者对学代会的指导思想和中心议题应不断提出新的要求。除此之外,对学代会工作中出现和遇到的各种问题,学校管理者都需要及时进行研究和解决,对学代会提案中涉及到的问题,学校管理者都应主动与学校有关部门进行协调和解决,保证学代会各项职能的落实。
（二）认真做好学生代表的选举培训工作
学代会制度的最终目的是引导参与学生参与学校有关事务的民主管理，加强学校与学生的思想沟通，使学校的管理决策更科学、更准确、更有群众基础，以推动学校持续健康的发展。此目的的实现要求学生代表的先進性和广泛性，为此必须认真做好学代会代表的选举培训工作。
1、要根据学代会制度所规定的代表条件，认真组织好学生代表的选举工作，切实保证把政治素质强、有较强民主意识,反映同学正确的意愿要求的同学选拔上来,保证代表的先进性。代表的结构和组成要兼顾到各个方面、各个层次,体现代表的广泛性,要按照一定比例选举出不同层面的学生代表，如：男女比例、党员与非党员、学生干部与普通同学、贫困生与非贫困生等。
2、要积极通过各种渠道和方式做好代表的培训工作，做好代表们对学代会的性质、职权和作用，对自己的权利和义务，对参加民主管理的重要意义都有一个明确的认识，增强当代表的光荣感、责任感、使命感。平时工作中,更要坚持好以会代训,贯彻学代会的有关精神及进行必要的理论辅导,借以不断提高和强化学生代表对民主管理的认识和实践。
（三）加强学代会提案机制建设、切实维护学生的合法权益
学代会提案是学代会的“生命线”，是广大学生参与学校民主管理的重要渠道，因此为维护学生的合法权益，需要加强学代会提案机制建设。
1、要认真做好代表提案的征集、整理工作。征集高质量的提案是做好提案工作的前提和基础。要对提案提出具体要求，确保提案的全局性、前瞻性、真实性和可行性。严把审查立案关，对不符合要求的提案或不予立案，或要求补充完整，或作为意见、建议办理。举办提案工作培训班，各代表团派代表参加，讲授提案基本知识，请优秀提案人和承办提案先进单位介绍经验体会。
2、要认真做好提案落实工作。要定时公开教代会提案内容、办理程序、办理结果，定期向学代会代表团通报提案落实情况，接受监督。有积极和学校有关部门进行交流、沟通和协调，争取学校有关部门的支持，促进提案的落实。
3、要认真做好提案反馈工作。做好提案落实情况反馈，对于提高代表提案工作积极性、促进提案落实具有重要意义。要坚持提案反馈机制，坚持把提案落实情况向提案人反馈，并争取意见。提案办结完毕之后，要把提案人对提案落实结果的意见和评价，以书面形式反馈给提案人。对在提案工作中做得好的单代表要给予表扬，坚持和完善学代会制度，既是我国高等教育改革和发展的需要，也是高校民主管理和民主建设的要求。而学代会制度建设是一项复杂的系统工程，我们要从提高认识入手，不断增强学生的民主意识和参与意识，建立畅通的民主管理渠道和科学有效的运行机制及严格的民主监督机制，真正实现学代会制度质的提高。
参考文献：
[1]任水长.高校民主管理实行学代会制势在必行[J].中共杭州市委党校学报,2005,(03).
[2]蔡茂华等.关于大学生双代会常任制的思考[J].学校党建与思想教育,2005,(03).
[3]张革华,彭娟.高校学代会制度的育人功能分析——以深圳大学经济学院为例[J].高校辅导员学刊,2010,(04).
[4]梁瑜,陶钦科.试论大学生参与学校民主管理存在的问题及对策[J].牡丹江大学学报,2008,(10).
[5]李宝玉.搞好学校民主管理要把握五要素[J].山东省工会管理干部学院学报,2001,(02).
[6]万东升.中国大学生与人民代表大会制度——大学生代议制民主实践进路探微[J].四川理工学院学报(社会科学版),2006,(01).
[7]李辉,付吉元.完善学代会与教代会制度,加强高校民主管理[J].河北企业,2008,(08).
关键词：学代会；民主管理；制度建设
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-10-00-02
学代会是“学生代表大会”的简称。学代会制度是广大学生参与学校民主管理，落实学生群体行使知情权、参与权、决策权、监督权的基本制度和组织形式。经过多年来的实践，学代会制度已在我国高校普遍建立起来，它与高校的校长负责制、学校工会工作、政务公开制度和教代会制度共同构成了学校的民主管理制度体系，对于学生行使民主权利和高校的民主建设起到了很大的促进作用。但不可否认我国高校的学代会制度在具体实施过程中，还存在与形势发展不相适应等问题，需要不断加以完善和创新。
一、坚持和完善学代会制度是我国高等教育改革和发展的需要
随着我国高等教育体制改革的逐步推进,高校管理逐步从传统经验决策向民主科学决策转变。《中华人民共和国教育法》提出：“民主管理是学校管理体制中最重要的组成部分。”高等学校的民主管理是指在社会主义条件下，在高校党委的领导下，广大師生参与学校的决策和管理，实现广大师生民主权利和高校有效管理的一种管理体制，是保障广大师生的主体地位，充分调动和发挥广大师生的积极性、主动性和创造性的民主管理和监督形式，也是高校实现民主、科学决策和健康快速发展的制度保障。
学代会制度经过多年实施，在实践中不断丰富完善，至今已形成一整套比较完整的体系、程序和规范，成为学生行使民主权利，依法参与学校有关事务民主管理的基本制度和形式。学代会是学生会的最高权力机构，学代会代表由全体学生民主推选产生，代表全体学生行使审议权、选举权、提案权、质询权和监督权。学代会制度不仅维护了广大学生的合法权益，开辟了学生参与学校民主管理的有效途径，而且有力地推动了学校各项事业的发展。实践证明，以学代会为载体的民主管理体制是行使民主权利的主要形式，在高校民主政治建设中发挥了重要作用。
二、当前高校学代会制度建设存在的主要问题
（一）高校管理者对学代会作用的认识不足
学代会制度的建立在推进学校民主建设、维护学校稳定、培养学生民主意识、促进学校的改革与发展等方面发挥了积极的作用。各高校都已逐步建立了学代会制度,但有的学校执行得好,有的学校执行得不好,发展水平不平衡,有的甚至是低水平的。一些学校的领导没有真正从思想上把学代会制度建设摆到学校管理体制的重要位置，错误地认为学代会只是一种形式，可有可无。在实际操作中，学代会的程序被简化或省略，学代会被简单地形容为听听报告举举手；更有甚者认为学代会对学校的工作不仅没有帮助，总是在提不同意见，是给学校的管理工作添乱，还没有把学代会列入学校的日常工作之中。这种形式主义现象，严重冲击了高校学生对学代会制度的信任，降低了学生参与的热情，学代会发挥的作用大打折扣。
（二）理论与实践相脱节
在理论设计中，学代会为最高权力机构，学生代表代表全体学生行使选举权、提案权、质询权和监督权。学生会主席团和职能部门都由学代会产生，对它负责，受它监督。在学代会闭会期间，设立常设权力机构，行使最高权力，对学代会负责并报告工作。学代会及其常设机构作为权力机构，不参与日常事项的组织和开展，所作出的具体决策均由学生会去执行，在具体执行的过程中，学代会及其常设机构在不影响学生会工作效率的前提下，有效监督和指导学生会的运作，保证学生的权利权益。这是仿效我国人民代表大会体制职能设计，但在具体实践中，由于种种原因，出现了理论与实践相脱节的现象，导致教代会制度流于形式，日益被边缘化，陷入可有可无的尴尬境地。这表现在：
1、大多数学校在学代会闭会期间没有设立常设权力机构，使学生代表在学代会闭会期间处于无组织状态，无法落实质询权、监督权。
2、部分学校在学代会闭会期间虽设立了常设机构，大多无法起到监督的作用，这其实包含了两个问题：一个是应该如何监督学生会，第二是如何才能真正监督学生会这么两个问题。
3、作为最能体现学代会代表全体学生利益的学生代表提案权，其职权的发挥多受到高校行政领导权力的束缚，导致学代会在学校民主管理实践中鲜有作为，最终蜕变为学校行政领导的传话筒，失去了学代会本应具有的职责和权力，严重影响了学代会制度的实际效果。
（三）学代会的代表不具有先进性和广泛性
由于一些高校学代会形式化、走过场，在一定程度上造成学生代表们对学校的民主怀有疑虑，使得相当一部分的学生对学生代表身份不感兴趣，再在代表的推选上经常是互相推诿，有些班级甚至需要几轮的推让，才能产生学生代表，有些班级在上级党组织的干预下，才能产生学生代表。学生代表的产生不够严肃，有关程序流于形式，使得学代会代表主人翁意识不强，提案权没有得到真正贯彻实施，也严重限制了学代会职权的落实。另一方面学生代表层次单一，在制度设立中，关于学生代表的规定更倾向于成绩好和担任学生干部的学生，代表层次单一，召开的学代会常常变成了干部会议。学代会会代表不具有广泛性，由此导致收集信息、情况反馈不全面，不能真正代表广大学生的意愿。
（四）学代会制度缺乏立法支持与制度保障
学代会在暂行之初，主要是作为高校民主管理体系的配套设计，但随着时间的推移，形式化日趋明显，更缺乏立法支持和制度保障。目前国内尚无一法律文件明确高校学代会的地位、作用和基本程序，也没有任何一高校在学校规章制度中明确学代会的职权。由此导致在实践操作过程中，缺乏科学的运作规程和强有力的制约和监督机制，严重影响了学代会制度的健康有序发展。因此，应加快予以立法支持，立法将对学代会发展具有里程碑的作用。
三、进一步完善高校学代会制度的几点建议
（一）高校管理者需要进一步增强民主意识，大力加强对学代会的领导
《普通高等学校学生管理规定》明确规定:“学校应适当建立和完善学生参与民主管理的组织形式,支持和保障学生依法参与学校管理的民主权利”。大学生是大学的主体和主人，在高校实行学代会制度是进一步完善学校管理体制，以科学发展观为指导，构建和谐校园的必然选择。为此高校管理者需要进一步增强民主意识，切实把坚持和完善学代会制度看做是高校民主管理体系的有机组成部分和高校实行民主办学、依法治校的重要依靠力量，主动加强对学代会的领导，主动把学代会列入学校工作计划，纳入议事日程，在学校规章制度中明确学代会的地位和作用，支持学代会在职权范围内独立自主地开展工作。学校管理者应每年制定工作计划，把学代会工作列入重要内容，予以经常性地布置、检查、总结和提高。学校管理者应定期听取学代会的工作报告，主动加强对学代会的领导，对学代会工作做到政治上把关、制度上落实、条件上保证，为学代会开展工作在人、财、物方面提供必要的条件。根据不同时期的学校工作和培养学生的需要，学校管理者对学代会的指导思想和中心议题应不断提出新的要求。除此之外,对学代会工作中出现和遇到的各种问题,学校管理者都需要及时进行研究和解决,对学代会提案中涉及到的问题,学校管理者都应主动与学校有关部门进行协调和解决,保证学代会各项职能的落实。
（二）认真做好学生代表的选举培训工作
学代会制度的最终目的是引导参与学生参与学校有关事务的民主管理，加强学校与学生的思想沟通，使学校的管理决策更科学、更准确、更有群众基础，以推动学校持续健康的发展。此目的的实现要求学生代表的先進性和广泛性，为此必须认真做好学代会代表的选举培训工作。
1、要根据学代会制度所规定的代表条件，认真组织好学生代表的选举工作，切实保证把政治素质强、有较强民主意识,反映同学正确的意愿要求的同学选拔上来,保证代表的先进性。代表的结构和组成要兼顾到各个方面、各个层次,体现代表的广泛性,要按照一定比例选举出不同层面的学生代表，如：男女比例、党员与非党员、学生干部与普通同学、贫困生与非贫困生等。
2、要积极通过各种渠道和方式做好代表的培训工作，做好代表们对学代会的性质、职权和作用，对自己的权利和义务，对参加民主管理的重要意义都有一个明确的认识，增强当代表的光荣感、责任感、使命感。平时工作中,更要坚持好以会代训,贯彻学代会的有关精神及进行必要的理论辅导,借以不断提高和强化学生代表对民主管理的认识和实践。
（三）加强学代会提案机制建设、切实维护学生的合法权益
学代会提案是学代会的“生命线”，是广大学生参与学校民主管理的重要渠道，因此为维护学生的合法权益，需要加强学代会提案机制建设。
1、要认真做好代表提案的征集、整理工作。征集高质量的提案是做好提案工作的前提和基础。要对提案提出具体要求，确保提案的全局性、前瞻性、真实性和可行性。严把审查立案关，对不符合要求的提案或不予立案，或要求补充完整，或作为意见、建议办理。举办提案工作培训班，各代表团派代表参加，讲授提案基本知识，请优秀提案人和承办提案先进单位介绍经验体会。
2、要认真做好提案落实工作。要定时公开教代会提案内容、办理程序、办理结果，定期向学代会代表团通报提案落实情况，接受监督。有积极和学校有关部门进行交流、沟通和协调，争取学校有关部门的支持，促进提案的落实。
3、要认真做好提案反馈工作。做好提案落实情况反馈，对于提高代表提案工作积极性、促进提案落实具有重要意义。要坚持提案反馈机制，坚持把提案落实情况向提案人反馈，并争取意见。提案办结完毕之后，要把提案人对提案落实结果的意见和评价，以书面形式反馈给提案人。对在提案工作中做得好的单代表要给予表扬，坚持和完善学代会制度，既是我国高等教育改革和发展的需要，也是高校民主管理和民主建设的要求。而学代会制度建设是一项复杂的系统工程，我们要从提高认识入手，不断增强学生的民主意识和参与意识，建立畅通的民主管理渠道和科学有效的运行机制及严格的民主监督机制，真正实现学代会制度质的提高。
参考文献：
[1]任水长.高校民主管理实行学代会制势在必行[J].中共杭州市委党校学报,2005,(03).
[2]蔡茂华等.关于大学生双代会常任制的思考[J].学校党建与思想教育,2005,(03).
[3]张革华,彭娟.高校学代会制度的育人功能分析——以深圳大学经济学院为例[J].高校辅导员学刊,2010,(04).
[4]梁瑜,陶钦科.试论大学生参与学校民主管理存在的问题及对策[J].牡丹江大学学报,2008,(10).
[5]李宝玉.搞好学校民主管理要把握五要素[J].山东省工会管理干部学院学报,2001,(02).
[6]万东升.中国大学生与人民代表大会制度——大学生代议制民主实践进路探微[J].四川理工学院学报(社会科学版),2006,(01).
[7]李辉,付吉元.完善学代会与教代会制度,加强高校民主管理[J].河北企业,2008,(08).