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终生学习现成为每个社会成员共有的一种生活方式和生存发展最基本权利，社区教育是建立学习型社会，满足人们终生学习需求的必然结果。广播电视大学作为中国特色的现代远程开放教育大学，其办学性质、办学模式、办学层次以及26年来所积累的丰富的办学经验和教学资源，将为我国社区教育的发展发挥重大作用。
一、中国社区教育的发展理应联姻广播电视大学
当代社区教育作为世界范围内的文化现象和教育实践，越来越多地得到许多国家政府和国际社会的广泛重视和支持。所谓社区教育，就是在社区内部利用各种教育资源，有组织、有计划的开展旨在提高本社区成员整体素质和生活质量，服务区域经济建设和社会发展的教育社会一体化的活动。社区教育对象，涵盖了社区内从出生到老年的全体成员。社区教育时间贯穿于社区居民人生的全过程。社区学院办学宗旨应当是：立足社区、依托社区、服务社区，办学形式灵活开放，办学内容功能多样。社区学院面对社区各类人群，包括外来务工人群，提供继续教育、职业教育等教育活动。
社区教育远比单纯的基础教育、高等教育的内容丰富，不可能有事先准备好充足的师资以及完备的教学设施，这就使得社区教育在很大程度上要利用或依托其他教育类型已有的师资与教学设备。又由于单纯的基础教育、高等教育等教育类型无不有着严格的计划性、鲜明的周期性等特点，不适合社区教育，因此，社区教育与广播电视大学的“联姻”合作，就成了中国社区教育发展的首选对象。
二、广播电视大学与社区教育联姻的优势
(一)系统性强、覆盖面广
电大在长期的办学实践中，形成了“中央电大－省市级电大－辅导站或工作站”的办学网络，构建了以中央广播电视大学为中心的覆盖全国各地的办学大系统。电大系统拥有44所省级电视大学、930所地市级电大分校和2021个县级电大工作站，22237个教育点，组成了一个遍布全国城乡的统筹规划、分级办学、分级管理、分工协作的现代远程教育教学和教学管理系统。办学的触角已经延伸到社会的各个层面(包括社区)。依靠电大系统发展社区教育不仅有利于终身教育事业的推广，还可以避免办学设施的重复投资和浪费，同时，广播电视大学“网络化”的管理模式正是中国社区教育发展所需要的模式。
(二)规范的管理和成熟的教学资源
电大教育实行集中管理，分散办学相结合的原则，由省市级电视大学和区县电大根据中央电大的统一要求，分别具体负责本地区的教育、教学工作，体现办学的系统优势和地区优势的统一，又保证办学的质量和管理的规范性。电大已经在全国各地培养了一大批熟悉远程教育、具有较高业务水平的教学、管理、技术和研究队伍，各地还因地制宜的聘请了数万名教授和专家担任兼职教师。各地可根据当地的经济需要不断调整办学的方向和专业设置，专业调整快而新颖、实用性强，已经形成的教育教学资源库，可以满足不同人群、不同层次学习者的教育需求。对于变化性较大的社区教育需求，电大在管理方面正在进行相应的改革，它的系统性可以作为大范围有共性的社区教育教学的基础支撑，它的灵活性、多样性也正好增强了多变的社区教育的适应能力。电大“注重资源整合、统筹协调”的成功经验，也正是中国社区教育发展迫切需要的可借鉴点。
(三)远程开放、运作机制灵活
电大实行的远程开放教育是当前世界各国高等教育发展的一个重要部分，并显现了不同的模式和特点。英国开放大学，日本的空中大学，韩国的虚拟大学等各有所长。我国电大教育在国际上属于发展较快的网络教育，并与发达国家的距离相当接近。电大远程开放教育，体现在：一是免试入学，学员只要具有一定的学历要求，就可免试注册就读有关大专或本科专业，完全学分制；二是多种媒体的教学手段。电大教学形成了中央电大、省市电大和区县电大等三级教育平台，为学员提供了自主学习的支持服务系统，教师已不是唯一的信息源，利用文字教材、音像教材、网上课堂等多种媒体实施教学，学校可以不组班，以自学为主，充分体现了办学的开放性和学生学习的自主性特点。强大的教学服务支持系统，可以使当地市民“任何人可以在任何时间、任何地点学习任何想学的内容”。这个优势有效的满足了社区教育发展过程中受教育成员个性化学习、分散化学习的特点。例如，马鞍山市电视大学，有位72岁入学的学生，他曾经是1956年专科毕业，一直没有机会读本科，在电视大学读上英语本科，圆了一生的本科梦。电大的这种“开放性、灵活性”特点，在本质上与中国社区教育需要形成的特点也达到了高度一致性。
(四)与社区教育的目标追求具有高度的一致性
广播电视大学在发展过程中，成功的与全国多个行业开展了办学合作。例如，面向部队士官的学历教育，面向残疾人教育的残疾人学院，还有面向农村的“一村一名大学生”工程等。台州社区大学于2004年9月，在台州广播电视大学挂牌成立以来，开展国际教育合作，做好市民素质教育，开展文明礼仪辅导员培训，积极开展行业培训等；目前，百万农民培训工程、百万职工双证制培训工程和社区教育基地建设工作正在酝酿实施之中。这些，都是电大教育与社区教育在目标追求上具有高度的一致性的具体表现。
三、推动电大教育与社区教育联姻的建议
(一)政府方面
社区教育与电大教育联姻能否健康和谐发展，需要政府制定相应政策和参与组织协调。在制度上，需要政府推进社区教育与电大教育联姻，并给予经费和编制等方面的支持。政府协调，推动社区教育认证并予以制度化，建立学习卡、行业准入制度等措施，从而畅通学习渠道的转换。
(二)电大系统方面
需要电大人转变观念。有人认为电大办学主要在学历教育，电大的学历开放教育事业红红火火，没有时间去做社区教育，还有人认为电大的办学层次原本就比较低，再去做社区教育，电大就更没有地位了。这是电大人的思想误区。电大的开放学历教育本身就是面向社会各类人群，他们原本就是社区教育的一个部分。教育主动为社会服务，满足民众的需要理应成为电大发展的着眼点。虽然社区教育是一种非营利性的公益教育，但是针对如此广大的学习人群，社会效益将是非常巨大的，也是社会发展的必然需要。电大教育功能的拓展，应该是在抓好学历教育的同时，向社区教育延伸，两条腿走路，在满足社会成员非学历教育的同时，为该部分成员的学历教育奠定基础，这样才能迈大步、闯新路。社区教育的发展空间很大，市场需求很大，目前又尚不成熟，电大介入是非常好的机遇。把电大的优秀教育资源用于社区教育，一定会在培养应用型人才方面创出我们的特色和品牌，又实现了教育服务社会的办学宗旨。
电大需要提供能够满足社区需要的教育、教学和师资，电大必须加大教学创新改革力度，建立社区教育研究机构，使理论研究有部门有专人，根据需要编写教材，建立社区工作者培训基地，为社区教育实验区做指导工作。政府的社区教育工作也迫切需要有个依赖，电大正好满足了要求。
社区教育对于电大，教育管理手段需要更加广阔深入研究，远程教育如何实现社区教育普及化，组织网络如何推进社区教育进程，教育者的思想定位如何适应社区教育这个新的岗位，都需要我们下大工夫去建立一套适合地方特色的社区教育管理体系模式。浙江省电大系统正在全国范围做社区教育调查研究工作，得到了省政府、省教育厅的强有力支持。
总之，社区教育的本质特点是多样性、开放性、综合性、社区性和网络化，电大教育的发展正符合了中国社区教育的特点需求，电大的网络系统也会更有条件联系国际社区教育办学领域，更好满足社区教育要求。因此，电视大学在当今中国，正在日渐成为社区教育发展的最佳载体。到2006年3月，根据比较详细的统计调查，全国30所省级电大下设的北京、天津、上海、吉林、浙江等地市级电大，依托电大建立的社区学院(或大学)的有28所；全国14所副省级电大直接挂牌社区大学或社区学院的有2所(青岛和长春)，此外，武汉、南京、大连、青岛、成都等地下属电大，依托电大建立的社区学院(或大学)的有24所；同时沈阳等电大也在积极酝酿这件事情。浙江省有杭州、衢州、台州、嘉兴、金华五个市地依靠电大挂牌成立了当地的社区大学(或城市学院)。浙江台州电大下的7所县市级电大，已经审批挂牌为社区学院的有6所。不难想象，社区教育与电大教育的联姻将有效地推动全国范围内社区教育的大发展。
■作者单位：台州广播电视大学
[责任编辑：张彦庆]
一、中国社区教育的发展理应联姻广播电视大学
当代社区教育作为世界范围内的文化现象和教育实践，越来越多地得到许多国家政府和国际社会的广泛重视和支持。所谓社区教育，就是在社区内部利用各种教育资源，有组织、有计划的开展旨在提高本社区成员整体素质和生活质量，服务区域经济建设和社会发展的教育社会一体化的活动。社区教育对象，涵盖了社区内从出生到老年的全体成员。社区教育时间贯穿于社区居民人生的全过程。社区学院办学宗旨应当是：立足社区、依托社区、服务社区，办学形式灵活开放，办学内容功能多样。社区学院面对社区各类人群，包括外来务工人群，提供继续教育、职业教育等教育活动。
社区教育远比单纯的基础教育、高等教育的内容丰富，不可能有事先准备好充足的师资以及完备的教学设施，这就使得社区教育在很大程度上要利用或依托其他教育类型已有的师资与教学设备。又由于单纯的基础教育、高等教育等教育类型无不有着严格的计划性、鲜明的周期性等特点，不适合社区教育，因此，社区教育与广播电视大学的“联姻”合作，就成了中国社区教育发展的首选对象。
二、广播电视大学与社区教育联姻的优势
(一)系统性强、覆盖面广
电大在长期的办学实践中，形成了“中央电大－省市级电大－辅导站或工作站”的办学网络，构建了以中央广播电视大学为中心的覆盖全国各地的办学大系统。电大系统拥有44所省级电视大学、930所地市级电大分校和2021个县级电大工作站，22237个教育点，组成了一个遍布全国城乡的统筹规划、分级办学、分级管理、分工协作的现代远程教育教学和教学管理系统。办学的触角已经延伸到社会的各个层面(包括社区)。依靠电大系统发展社区教育不仅有利于终身教育事业的推广，还可以避免办学设施的重复投资和浪费，同时，广播电视大学“网络化”的管理模式正是中国社区教育发展所需要的模式。
(二)规范的管理和成熟的教学资源
电大教育实行集中管理，分散办学相结合的原则，由省市级电视大学和区县电大根据中央电大的统一要求，分别具体负责本地区的教育、教学工作，体现办学的系统优势和地区优势的统一，又保证办学的质量和管理的规范性。电大已经在全国各地培养了一大批熟悉远程教育、具有较高业务水平的教学、管理、技术和研究队伍，各地还因地制宜的聘请了数万名教授和专家担任兼职教师。各地可根据当地的经济需要不断调整办学的方向和专业设置，专业调整快而新颖、实用性强，已经形成的教育教学资源库，可以满足不同人群、不同层次学习者的教育需求。对于变化性较大的社区教育需求，电大在管理方面正在进行相应的改革，它的系统性可以作为大范围有共性的社区教育教学的基础支撑，它的灵活性、多样性也正好增强了多变的社区教育的适应能力。电大“注重资源整合、统筹协调”的成功经验，也正是中国社区教育发展迫切需要的可借鉴点。
(三)远程开放、运作机制灵活
电大实行的远程开放教育是当前世界各国高等教育发展的一个重要部分，并显现了不同的模式和特点。英国开放大学，日本的空中大学，韩国的虚拟大学等各有所长。我国电大教育在国际上属于发展较快的网络教育，并与发达国家的距离相当接近。电大远程开放教育，体现在：一是免试入学，学员只要具有一定的学历要求，就可免试注册就读有关大专或本科专业，完全学分制；二是多种媒体的教学手段。电大教学形成了中央电大、省市电大和区县电大等三级教育平台，为学员提供了自主学习的支持服务系统，教师已不是唯一的信息源，利用文字教材、音像教材、网上课堂等多种媒体实施教学，学校可以不组班，以自学为主，充分体现了办学的开放性和学生学习的自主性特点。强大的教学服务支持系统，可以使当地市民“任何人可以在任何时间、任何地点学习任何想学的内容”。这个优势有效的满足了社区教育发展过程中受教育成员个性化学习、分散化学习的特点。例如，马鞍山市电视大学，有位72岁入学的学生，他曾经是1956年专科毕业，一直没有机会读本科，在电视大学读上英语本科，圆了一生的本科梦。电大的这种“开放性、灵活性”特点，在本质上与中国社区教育需要形成的特点也达到了高度一致性。
(四)与社区教育的目标追求具有高度的一致性
广播电视大学在发展过程中，成功的与全国多个行业开展了办学合作。例如，面向部队士官的学历教育，面向残疾人教育的残疾人学院，还有面向农村的“一村一名大学生”工程等。台州社区大学于2004年9月，在台州广播电视大学挂牌成立以来，开展国际教育合作，做好市民素质教育，开展文明礼仪辅导员培训，积极开展行业培训等；目前，百万农民培训工程、百万职工双证制培训工程和社区教育基地建设工作正在酝酿实施之中。这些，都是电大教育与社区教育在目标追求上具有高度的一致性的具体表现。
三、推动电大教育与社区教育联姻的建议
(一)政府方面
社区教育与电大教育联姻能否健康和谐发展，需要政府制定相应政策和参与组织协调。在制度上，需要政府推进社区教育与电大教育联姻，并给予经费和编制等方面的支持。政府协调，推动社区教育认证并予以制度化，建立学习卡、行业准入制度等措施，从而畅通学习渠道的转换。
(二)电大系统方面
需要电大人转变观念。有人认为电大办学主要在学历教育，电大的学历开放教育事业红红火火，没有时间去做社区教育，还有人认为电大的办学层次原本就比较低，再去做社区教育，电大就更没有地位了。这是电大人的思想误区。电大的开放学历教育本身就是面向社会各类人群，他们原本就是社区教育的一个部分。教育主动为社会服务，满足民众的需要理应成为电大发展的着眼点。虽然社区教育是一种非营利性的公益教育，但是针对如此广大的学习人群，社会效益将是非常巨大的，也是社会发展的必然需要。电大教育功能的拓展，应该是在抓好学历教育的同时，向社区教育延伸，两条腿走路，在满足社会成员非学历教育的同时，为该部分成员的学历教育奠定基础，这样才能迈大步、闯新路。社区教育的发展空间很大，市场需求很大，目前又尚不成熟，电大介入是非常好的机遇。把电大的优秀教育资源用于社区教育，一定会在培养应用型人才方面创出我们的特色和品牌，又实现了教育服务社会的办学宗旨。
电大需要提供能够满足社区需要的教育、教学和师资，电大必须加大教学创新改革力度，建立社区教育研究机构，使理论研究有部门有专人，根据需要编写教材，建立社区工作者培训基地，为社区教育实验区做指导工作。政府的社区教育工作也迫切需要有个依赖，电大正好满足了要求。
社区教育对于电大，教育管理手段需要更加广阔深入研究，远程教育如何实现社区教育普及化，组织网络如何推进社区教育进程，教育者的思想定位如何适应社区教育这个新的岗位，都需要我们下大工夫去建立一套适合地方特色的社区教育管理体系模式。浙江省电大系统正在全国范围做社区教育调查研究工作，得到了省政府、省教育厅的强有力支持。
总之，社区教育的本质特点是多样性、开放性、综合性、社区性和网络化，电大教育的发展正符合了中国社区教育的特点需求，电大的网络系统也会更有条件联系国际社区教育办学领域，更好满足社区教育要求。因此，电视大学在当今中国，正在日渐成为社区教育发展的最佳载体。到2006年3月，根据比较详细的统计调查，全国30所省级电大下设的北京、天津、上海、吉林、浙江等地市级电大，依托电大建立的社区学院(或大学)的有28所；全国14所副省级电大直接挂牌社区大学或社区学院的有2所(青岛和长春)，此外，武汉、南京、大连、青岛、成都等地下属电大，依托电大建立的社区学院(或大学)的有24所；同时沈阳等电大也在积极酝酿这件事情。浙江省有杭州、衢州、台州、嘉兴、金华五个市地依靠电大挂牌成立了当地的社区大学(或城市学院)。浙江台州电大下的7所县市级电大，已经审批挂牌为社区学院的有6所。不难想象，社区教育与电大教育的联姻将有效地推动全国范围内社区教育的大发展。
■作者单位：台州广播电视大学
[责任编辑：张彦庆]