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素质教育从1994年第一次写入中央文件，至今已有12年，从1999年中共中央、国务院作出《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》至今也整整7年。从1999年至今，中央、国务院、教育部及各级领导年年发文件、讲话强调这个问题，但结果是素质教育基本上没有进展，就连素质教育最重要的内各课程改革也未能承担起实现素质教育的目标。连教育部长周济在公开讲话中也承讥“素质教育是老大难问题”。