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摘 要:随着城市化水平的提高,农村学龄儿童更多流向城市,农村生源相对减少,这激化了农村生源分布渐疏与校舍空间布局不匹配的矛盾,即加剧了农村教育资源供需不均衡。本研究基于湖南省W市S乡的实地调研,描述其中小学教育资源供需不均衡的现状、以期探寻其原因,并尝试提出实现该地农村中小学教育资源供需均衡的方式。
关键词:农村中小学 教育资源 供需均衡
中图分类号:G421 文献标识码:A 文章编号:1673-9795(2012)03(a)-0045-02
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出:均衡发展是义务教育的战略性任务,其关键在于推进农村义务教育的均衡发展。随着城市化水平提高,农村学龄儿童更多流向城市,农村生源相对减少,农村教育资源供需非均衡状态日益凸显,这严重阻碍了农村教育质量的提升。2011年5月笔者与队友在湖南省W市S乡进行了实地调研,本文以此为基础,描述该地中小学教育资源供需不均衡的现状、以期探寻其原因,并尝试提出实现该地农村中小学教育资源供需均衡的方式。
1 农村中小学教育资源供需现状及其困境
本研究的资料和数据基于文献研究和对湖南省W市S乡三所学校(Y、T、J校)的实地访谈所得。笔者拟从硬件、软件两个方面,来考察农村中小学教育资源的供需状况。
1.1 硬件资源供给
笔者发现一方面,S乡的中小学的校舍陈旧、基础设施不足、教学设施极为短缺、教学条件差;另一方面,由于生源相对减少,导致大量旧有的校舍和基础设施闲置。据J中学的W副校长介绍,该校在20世纪90年代初,有初、高中两个教学部,每年的生源有800人左右。近10年,由于该地区的中学生大量涌入W市市内或外地中学,其生源骤降至200人左右。据了解,S乡及其他邻近乡的中学,均面临生源骤降、校舍和基础设施闲置的现状。
1.2 软件资源供给
在访谈中,笔者了解到S乡农村教师队伍老龄化、缺乏专业性、结构性短缺等问题突出;农村中小学课程实施聚焦于主修科目,忽视辅修科目,缺乏重视学生的全面发展的条件和能力;教学管理“以成绩为导向”,考试成绩和升学率是主要目标。在Y、T、J三校,其编制教师(其中包括数位5年内即将退休的老龄教师)占教师总数的比例都只有2/3左右,这给提升农村教学质量带来很大压力。综上述,S乡农村教育资源结构性短缺问题明显,即较高水平的硬件和软件资源缺乏;而低水平的教育资源供给富余。
1.3 教育资源的需求
通过考察农村中小学学生源流向,可了解家长和学生对教育的需求意向。据笔者了解,经济条件好的农村家庭大部分都愿意选择Z校(其为W市的民办学校)。一方面,近年来Z校的高考升学率稳居W市前列,其契合家长和学生升学的需求;另一方面,农村学龄儿童随父母去外地学习,其教育支出相对更高,同时孩子在适应学习环境、高考转校等方面有诸多不便,且将孩子托付给爷爷奶奶看管的隔代教育,常会带来疏于看管或溺爱等负面问题。Z校能提供全封闭的教学管理条件,能为住宿学生提供较全面的生活服务,并有校车每月接送学生回家,加之近年其升学率显著提高,那么,经济条件允许的农村家庭,愿意将孩子送往Z校学习。综上述,家长综合考虑教学质量、经济、生活实际所需等因素,倾向于将孩子送往城里学校,而家长和学生对于教学条件、教学质量的主观期望,已高于农村中小学现有的水平。
基于以上分析,当前农村义务教育资源的供需处于错位的、非均衡的配置状态。一方面,农村义务教育资源供给在质和量上,不能满足家长和学生较高的需求水平;另一方面,由于需求量相对减少,低水平的农村义务教育资源产生闲置和浪费。
2 农村中小学教育资源供需不均衡的原因
2.1 生源相对减少与“就近入学”
就W市来说,其农村教育硬件和软件资源都远不及市内,在经济条件许可、且人们对教育越来越重视的情况下,进城读书成为农村家长与学生的首选。农村学龄儿童随父母去外地城市或者去W市读书,已成为S乡的普遍现象。这凸显了农村生源相对减少和农村生源空间分布渐疏,由此导致农村学校校舍等教育资源闲置。
从纯逻辑理论来说,当农村生源减少时,把生源集中到硬件设施相对较好的学校,不仅可以解决教学班人数过少的问题,而且能有效利用相对更优的硬件和软件教育资源,这在一定程度上,可显著改善农村教学条件、提升教育质量。事实上,根据教育法“适龄儿童应当就近入学”的规定,在S乡,各个村的生源可选择的就读学校是依法规限定的,农村生源只可在距离户籍所在地最近的学校就读。因此,当农村生源相对减少时,不但不能实现有效利用教育资源的目标,而且与生源相关的政府补贴也相对减少,对部分教育资源匮乏的农村学校来说,其处境更为艰难。农村学校生源相对减少直接产生教育资源闲置和浪费,而“就近入学”的规定客观上阻碍了农村教育资源的整合,也进一步加剧了农村生源分布于学校空间布局不均衡现状。
2.2 教师队伍建设与提高教学质量
“百年大计,教育为本;教育大计,教师为本”,一个地区教学质量主要取决于该地区的教师队伍建设。据笔者了解,S乡虽然每年都能分配到W市新招募的教师,但是对于高龄教师占1/3的教师队伍来说,这只是杯水车薪。被访谈的多位老师提及,近5年内有很多高龄的农村教师将退休,而新进的教师流动性大,为满足农村学校对教师的需求,代课教师、特岗教师成为解决农村教师短缺的缓兵之计。一般而言,代课教师和特岗教师的任职资格要求相对低于编制教师,其对农村教学质量的积极作用尚待实践考究。
结合访谈和现有研究,笔者认为当前S乡教师队伍建设及教学质量提高的阻碍,源于以下几个方面:其一,农村教师收入上升空间极其有限。城里的老师可通过课外辅导学生获取高于其工资的辅导费,而工资是农村教师的所有收入。其二,教育投入的马太效应。一直以来,省重点学校、市重点学校、乡中心学校等成为教育投入的大头,而没有任何头衔的普通农村学校往往被忽视。这就导致重点学校的条件和教师待遇越来越好,越能吸引优秀生源和教师,教学质量越容易提高,普通农村学校与重点学校之间的差距也越来越大。其三,教师职称评比参考指标的不公平。当前,我国义务教育阶段教师队伍职称评比,除了参考学历、工作年龄等与教师个人因素,还将学生人数、考试成绩等客观因素作为重要参考指标。农村学生人数显著少于城市,其所获得评职称的名额也少;而农村生源相对比城市要差,考试成绩相对差,这种潜在的相对不公平,削弱了职称评比带给农村教师的动力。总言之,缺乏稳定、优秀的教师队伍,提高农村教学质量和教育资源软件水平就难以实现。
3 实现教育资源供需均衡的方式
3.1 协调农村生源分布与学校空间布局
城市化发展带来的农村生源相对减少现象,是社会发展的必然过程,因此,协调好农村生源分布与学校空间布局是有效利用农村教育资源,实现均衡发展的保证。国内部分地区已开始尝试“撤点并校”、建立“标准化寄宿制学校”,但其存在加重农村家庭教育成本,缺乏规范管理,不利于学生身心全面发展等诸多问题。基于S乡的实际,笔者认为在该地区范围内突破“就近入学”的规定,部分借鉴“撤点并校”和建立“寄宿学校”,采取“高年级合并”、保留偏远地区低年级教学点的方式,以整合农村中小学教育资源。
具体而言,第一,将高年级合并到教学资源更优的学校,可充分利用相对较好的教育资源,在不增加新的教育投入的前提下,实现教学条件改善和教学水平提升。第二,高年级(即小学五六年级及其以上各年级)学生基本具备住校生活需要的生活自理和独立能力,寄宿助于其良好学习习惯的培养,同时可充分利用老师辅导的机会。第三,政府应提供住宿管理补贴和自习辅导津贴,这将有效提升农村教师工作积极性,利于保障教师队伍的稳定性,且生源增加可相应增加教师评职称的名额。第四,低年级教学点,宜根据各校生源人数、学校规模等实际情况配置教师,同时,应在教师待遇和职称评比中充分考虑到其教学条件艰苦、学校规模有限的实际以给予适当倾斜,以增加教师工作积极性,保障教师队伍稳定性。
3.2 农村师资培养
农村教育资源软件水平已远低于需求者的期望,而师资培养是提高农村教学质量的关键。笔者认为保障现有教师队伍稳定性,吸纳新教师是该地区师资培养的重点。
其一,增加农村教师收入和职称评比机会是提升教师积极性和保障其稳定性的必要条件。通过政府拨付教师住宿管理补贴和课外辅导费,同时根据农村生源人数和质量等实际情况,适当放宽客觀职称评比指标,将助于激励农村教师、稳定师资。其二,突破教育投入的马太效应,采取向农村倾斜的教育资源配置方式,吸纳新的编制教师以解决S乡教师队伍老龄化、教学质量难以提升的问题。
综上述,在城市化过程中,农村学生不可能都去城市就读,农村中小学不可能完全撤并,贫困农村家庭的孩子同样享有接受更好教育机会的权力,而当前农村中小学教育资源供需非均衡发展已阻碍了农村教学环境改善、教学质量提高。笔者认为,在政府的财政支持下,协调农村生源分布和学校空间布局,以整合农村教育资源,并促其均衡发展;同时加强农村师资培养,以提高农村中小学教学质量,最终为留守农村的孩子提供更好的受教育机会。
参考文献
[1] 陈维青.我国农村义务教育中的转移支付问题研究[D].中国农业大学,2005.
[2] 昌忠泽.论农村义务教育的均衡发展[J].中州学刊,2008(163).
[3] 付建军.农村义务教育、背景、价值和未来发展[J].安徽农业科学,2010.
[4] 胡映兰.从“两免一补”看农村义务教育的均衡发展——以湖南省益阳市为例[J].教育与经济,2009(3).
[5] 何双梅.农村义务教育师资的困境及对策[J].教育探索,2009(8).
[6] 焦建国.农村教育与二元经济社会结构-城乡教育比较与我国教育当前急需解决的问题[J].三农问题研究(学习与探索),2005(3).
①作者简介:刘凌(1987～):女,中国人民大学社会与人口学院,社会工作专业硕士研究生。
贾梓鑫(1989～):女,中国人民大学社会与人口学院，社会工作专业硕士研究生。
①课题来源:本文由中国人民大学2011年度科研基金项目,国际学院(苏州研究院)资金赞助。本项目成员还有郁振一、魏国超、杨凯希、王一帆。
关键词:农村中小学 教育资源 供需均衡
中图分类号:G421 文献标识码:A 文章编号:1673-9795(2012)03(a)-0045-02
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出:均衡发展是义务教育的战略性任务,其关键在于推进农村义务教育的均衡发展。随着城市化水平提高,农村学龄儿童更多流向城市,农村生源相对减少,农村教育资源供需非均衡状态日益凸显,这严重阻碍了农村教育质量的提升。2011年5月笔者与队友在湖南省W市S乡进行了实地调研,本文以此为基础,描述该地中小学教育资源供需不均衡的现状、以期探寻其原因,并尝试提出实现该地农村中小学教育资源供需均衡的方式。
1 农村中小学教育资源供需现状及其困境
本研究的资料和数据基于文献研究和对湖南省W市S乡三所学校(Y、T、J校)的实地访谈所得。笔者拟从硬件、软件两个方面,来考察农村中小学教育资源的供需状况。
1.1 硬件资源供给
笔者发现一方面,S乡的中小学的校舍陈旧、基础设施不足、教学设施极为短缺、教学条件差;另一方面,由于生源相对减少,导致大量旧有的校舍和基础设施闲置。据J中学的W副校长介绍,该校在20世纪90年代初,有初、高中两个教学部,每年的生源有800人左右。近10年,由于该地区的中学生大量涌入W市市内或外地中学,其生源骤降至200人左右。据了解,S乡及其他邻近乡的中学,均面临生源骤降、校舍和基础设施闲置的现状。
1.2 软件资源供给
在访谈中,笔者了解到S乡农村教师队伍老龄化、缺乏专业性、结构性短缺等问题突出;农村中小学课程实施聚焦于主修科目,忽视辅修科目,缺乏重视学生的全面发展的条件和能力;教学管理“以成绩为导向”,考试成绩和升学率是主要目标。在Y、T、J三校,其编制教师(其中包括数位5年内即将退休的老龄教师)占教师总数的比例都只有2/3左右,这给提升农村教学质量带来很大压力。综上述,S乡农村教育资源结构性短缺问题明显,即较高水平的硬件和软件资源缺乏;而低水平的教育资源供给富余。
1.3 教育资源的需求
通过考察农村中小学学生源流向,可了解家长和学生对教育的需求意向。据笔者了解,经济条件好的农村家庭大部分都愿意选择Z校(其为W市的民办学校)。一方面,近年来Z校的高考升学率稳居W市前列,其契合家长和学生升学的需求;另一方面,农村学龄儿童随父母去外地学习,其教育支出相对更高,同时孩子在适应学习环境、高考转校等方面有诸多不便,且将孩子托付给爷爷奶奶看管的隔代教育,常会带来疏于看管或溺爱等负面问题。Z校能提供全封闭的教学管理条件,能为住宿学生提供较全面的生活服务,并有校车每月接送学生回家,加之近年其升学率显著提高,那么,经济条件允许的农村家庭,愿意将孩子送往Z校学习。综上述,家长综合考虑教学质量、经济、生活实际所需等因素,倾向于将孩子送往城里学校,而家长和学生对于教学条件、教学质量的主观期望,已高于农村中小学现有的水平。
基于以上分析,当前农村义务教育资源的供需处于错位的、非均衡的配置状态。一方面,农村义务教育资源供给在质和量上,不能满足家长和学生较高的需求水平;另一方面,由于需求量相对减少,低水平的农村义务教育资源产生闲置和浪费。
2 农村中小学教育资源供需不均衡的原因
2.1 生源相对减少与“就近入学”
就W市来说,其农村教育硬件和软件资源都远不及市内,在经济条件许可、且人们对教育越来越重视的情况下,进城读书成为农村家长与学生的首选。农村学龄儿童随父母去外地城市或者去W市读书,已成为S乡的普遍现象。这凸显了农村生源相对减少和农村生源空间分布渐疏,由此导致农村学校校舍等教育资源闲置。
从纯逻辑理论来说,当农村生源减少时,把生源集中到硬件设施相对较好的学校,不仅可以解决教学班人数过少的问题,而且能有效利用相对更优的硬件和软件教育资源,这在一定程度上,可显著改善农村教学条件、提升教育质量。事实上,根据教育法“适龄儿童应当就近入学”的规定,在S乡,各个村的生源可选择的就读学校是依法规限定的,农村生源只可在距离户籍所在地最近的学校就读。因此,当农村生源相对减少时,不但不能实现有效利用教育资源的目标,而且与生源相关的政府补贴也相对减少,对部分教育资源匮乏的农村学校来说,其处境更为艰难。农村学校生源相对减少直接产生教育资源闲置和浪费,而“就近入学”的规定客观上阻碍了农村教育资源的整合,也进一步加剧了农村生源分布于学校空间布局不均衡现状。
2.2 教师队伍建设与提高教学质量
“百年大计,教育为本;教育大计,教师为本”,一个地区教学质量主要取决于该地区的教师队伍建设。据笔者了解,S乡虽然每年都能分配到W市新招募的教师,但是对于高龄教师占1/3的教师队伍来说,这只是杯水车薪。被访谈的多位老师提及,近5年内有很多高龄的农村教师将退休,而新进的教师流动性大,为满足农村学校对教师的需求,代课教师、特岗教师成为解决农村教师短缺的缓兵之计。一般而言,代课教师和特岗教师的任职资格要求相对低于编制教师,其对农村教学质量的积极作用尚待实践考究。
结合访谈和现有研究,笔者认为当前S乡教师队伍建设及教学质量提高的阻碍,源于以下几个方面:其一,农村教师收入上升空间极其有限。城里的老师可通过课外辅导学生获取高于其工资的辅导费,而工资是农村教师的所有收入。其二,教育投入的马太效应。一直以来,省重点学校、市重点学校、乡中心学校等成为教育投入的大头,而没有任何头衔的普通农村学校往往被忽视。这就导致重点学校的条件和教师待遇越来越好,越能吸引优秀生源和教师,教学质量越容易提高,普通农村学校与重点学校之间的差距也越来越大。其三,教师职称评比参考指标的不公平。当前,我国义务教育阶段教师队伍职称评比,除了参考学历、工作年龄等与教师个人因素,还将学生人数、考试成绩等客观因素作为重要参考指标。农村学生人数显著少于城市,其所获得评职称的名额也少;而农村生源相对比城市要差,考试成绩相对差,这种潜在的相对不公平,削弱了职称评比带给农村教师的动力。总言之,缺乏稳定、优秀的教师队伍,提高农村教学质量和教育资源软件水平就难以实现。
3 实现教育资源供需均衡的方式
3.1 协调农村生源分布与学校空间布局
城市化发展带来的农村生源相对减少现象,是社会发展的必然过程,因此,协调好农村生源分布与学校空间布局是有效利用农村教育资源,实现均衡发展的保证。国内部分地区已开始尝试“撤点并校”、建立“标准化寄宿制学校”,但其存在加重农村家庭教育成本,缺乏规范管理,不利于学生身心全面发展等诸多问题。基于S乡的实际,笔者认为在该地区范围内突破“就近入学”的规定,部分借鉴“撤点并校”和建立“寄宿学校”,采取“高年级合并”、保留偏远地区低年级教学点的方式,以整合农村中小学教育资源。
具体而言,第一,将高年级合并到教学资源更优的学校,可充分利用相对较好的教育资源,在不增加新的教育投入的前提下,实现教学条件改善和教学水平提升。第二,高年级(即小学五六年级及其以上各年级)学生基本具备住校生活需要的生活自理和独立能力,寄宿助于其良好学习习惯的培养,同时可充分利用老师辅导的机会。第三,政府应提供住宿管理补贴和自习辅导津贴,这将有效提升农村教师工作积极性,利于保障教师队伍的稳定性,且生源增加可相应增加教师评职称的名额。第四,低年级教学点,宜根据各校生源人数、学校规模等实际情况配置教师,同时,应在教师待遇和职称评比中充分考虑到其教学条件艰苦、学校规模有限的实际以给予适当倾斜,以增加教师工作积极性,保障教师队伍稳定性。
3.2 农村师资培养
农村教育资源软件水平已远低于需求者的期望,而师资培养是提高农村教学质量的关键。笔者认为保障现有教师队伍稳定性,吸纳新教师是该地区师资培养的重点。
其一,增加农村教师收入和职称评比机会是提升教师积极性和保障其稳定性的必要条件。通过政府拨付教师住宿管理补贴和课外辅导费,同时根据农村生源人数和质量等实际情况,适当放宽客觀职称评比指标,将助于激励农村教师、稳定师资。其二,突破教育投入的马太效应,采取向农村倾斜的教育资源配置方式,吸纳新的编制教师以解决S乡教师队伍老龄化、教学质量难以提升的问题。
综上述,在城市化过程中,农村学生不可能都去城市就读,农村中小学不可能完全撤并,贫困农村家庭的孩子同样享有接受更好教育机会的权力,而当前农村中小学教育资源供需非均衡发展已阻碍了农村教学环境改善、教学质量提高。笔者认为,在政府的财政支持下,协调农村生源分布和学校空间布局,以整合农村教育资源,并促其均衡发展;同时加强农村师资培养,以提高农村中小学教学质量,最终为留守农村的孩子提供更好的受教育机会。
参考文献
[1] 陈维青.我国农村义务教育中的转移支付问题研究[D].中国农业大学,2005.
[2] 昌忠泽.论农村义务教育的均衡发展[J].中州学刊,2008(163).
[3] 付建军.农村义务教育、背景、价值和未来发展[J].安徽农业科学,2010.
[4] 胡映兰.从“两免一补”看农村义务教育的均衡发展——以湖南省益阳市为例[J].教育与经济,2009(3).
[5] 何双梅.农村义务教育师资的困境及对策[J].教育探索,2009(8).
[6] 焦建国.农村教育与二元经济社会结构-城乡教育比较与我国教育当前急需解决的问题[J].三农问题研究(学习与探索),2005(3).
①作者简介:刘凌(1987～):女,中国人民大学社会与人口学院,社会工作专业硕士研究生。
贾梓鑫(1989～):女,中国人民大学社会与人口学院，社会工作专业硕士研究生。
①课题来源:本文由中国人民大学2011年度科研基金项目,国际学院(苏州研究院)资金赞助。本项目成员还有郁振一、魏国超、杨凯希、王一帆。