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摘要本文在对法治及“服务型政府”内涵进行阐述的基础上，分析了两者之间的关系，认为从法治的视角观之，“服务型政府”应该是有限政府、法治政府和责任政府。
关键词服务型政府 法治 目标取向 多维性
中图分类号：D630 文献标识码：A
一、“法治”内涵及其理论阐释
（一） “法治”的理论渊源。
1、人性恶理论。
法治与人性的关系问题，既古老又现实。在法治思想极为发达的西方，思想家们历来都非常重视探讨法治的人性基础。早在古希腊时期，柏拉图认为如果没有法律，人类就和“野蛮的动物”没有什么不同，因此，法律应当是至高无上的，所有政治与社会活动均应遵循法律。亚里士多德则将法律看作是社会生活中的最高权威，从现实的基本人性出发，把一个视法律为最高权威的国家假定为达到“善生活”的唯一可行手段。
2、社会契约理论。
洛克是近代社会契约论的积极倡导者之一，他从“自然状态”出发论证了国家起源于契约。他认为“自然状态”存在缺陷，因此为保护生命、自由和财产等自然权利，人们订立契约，成立政府，建立国家。卢梭认为社会契约是人们之间基于合意的一种结合行为，人民通过订立契约产生了国家和公共权力，公共权力属于公共人格，它是全体人民的化身。
（二）“法治”的内涵阐释。
关于法治，至今仍没有一个统一的、公认的定义。作为一种治国方略，法治是相对于人治而言的，其基本含义是依法办事，强调法律应该得到普遍的服从和遵守。具体来说，法治应当包含以下四个方面的内涵：
1、法治是以“法律至上”为特征。“法律至上”包含两层意思：一是法律在实现社会治理和国家管理中具有至高无上的地位；二是法律是社会调整的最基本的方式。
2、法治是一种以民主政治为前提的良法之治。法律制度并不必然与民主政治相联系，历史上就存在过专制的法制和民主的法制两大模式，法治就是与民主相结合的法制模式。
3、法治是权力的制约，又是权利的保障。对于政府权力来说，“法无授权即禁止”；而对于公民权利而言，则遵循“法未禁止即可为”的原则。
4、法治是在严格依法办事基础上形成的法律秩序。法律是人们事先设定的规则，具有稳定性、连续性和一致性。法律秩序就是法律规范实行和实现的结果。
二、“服务型政府”与“法治”的内在联系
（一）“服务型政府”的概念。
所谓服务型政府，是指“政府遵从民意的要求，在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助，为民兴利、促进社会稳定发展。”豍
（二）“服务型政府”与“法治”的内在联系。
法治是人类文明与社会进步的一个重要标志，也成为当今世界各国行政改革的趋势。依法行政是依法治国的核心所在，也是依法治国的具体体现和必然要求。依法行政的水平和能力，是衡量我国政府工作的重要标准之一。因此，我国构建“服务型政府”就必然要求反映法治的理念，要求“行政权力的设定、行使方式和程序都必须有法律依据，符合法的精神”豎，要求政府在法律之下积极地为人民服务，这也是现代服务行政的内在要求。
三、基于法治视阈的我国服务型政府的目标取向
从传统的“管制型政府”向“服务型政府”转变，是一场政府的自身革命，如何实现这一转变，就涉及到“服务型政府”的目标取向问题。笔者认为，从政府职能、政府管理方式和政府权力运行这三个维度进行分析，“服务型政府”应该是有限政府、法治政府和责任政府。
（一）从政府职能的角度來看，“服务型政府”应该是有限政府。
所谓有限政府，是指政府权力及其职能的有限，政府必须接受宪法和法律制约的特定属性。其基本内涵有四：职能有限、权力有限、规模有限和责任有限。服务型政府应该是有限政府，政府所管理的事项应该是有限的，而非“全能政府”下的包办一切。
因此，树立“有限政府”的理念成为我国“服务型政府”的必然选择。只有按照“有限政府”的原则，加大对政府行政权力的限制力度，才能构建起真正意义上服务型政府。
（二）从政府管理方式的角度来看，“服务型政府”应该是法治政府。
现代社会，法治是政府治理的最高准则，依法行政是现代民主政府的重要标志，是社会主义市场经济的内在要求，也是依法治国的核心内容。因此，“服务型政府”应当是法治的政府，应当反映法治的要求，这就不仅要对公民的行为进行规范，更要对政府及其管理活动进行制约。构建“服务型政府”，就是要求政府一方面不能超越法律许可的范围行使权力，更不能侵害公民的合法权益，另一方面，政府在监督公民守法的同时，自身必须守法，真正做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。
（三）从政府权力运行的角度来看，“服务型政府”应该是责任政府。
在法治社会中，权力的本质是责任。责任政府就是强调政府机关及其官员要对自身的行政行为负责，特别是要对人民负责，即“有权必有责”。因为政府的任何一个行政执法行为的实施，都必然会产生一定的法律后果。作为行政执法主体的政府在行使行政权力实施行政执法行为之后，就必须对该行为的法律后果承担贵任。如果政府对自己的行为不承担责任的话，那就意味着政府可以任意作为，这样必然会导致行政权力的滥用。□
（作者单位：华中师范大学管理学院）
注释：
1吴玉宗.服务型政府：概念、内涵与特点.西南民族大学学报（人文社科版），2004（2）.
2孙学玉，周义程.我国政府改革战略模式述略.唯实，2004（6）.
参考文献：
[1]朱力宇.依法治国论.中国人民大学出版社，2004.
[2]常桂祥.法治政治论.山东大学出版社，2007.
[3]杨虹. 论法治的内涵.福州大学学报(社会科学版)，1999（1）.
关键词服务型政府 法治 目标取向 多维性
中图分类号：D630 文献标识码：A
一、“法治”内涵及其理论阐释
（一） “法治”的理论渊源。
1、人性恶理论。
法治与人性的关系问题，既古老又现实。在法治思想极为发达的西方，思想家们历来都非常重视探讨法治的人性基础。早在古希腊时期，柏拉图认为如果没有法律，人类就和“野蛮的动物”没有什么不同，因此，法律应当是至高无上的，所有政治与社会活动均应遵循法律。亚里士多德则将法律看作是社会生活中的最高权威，从现实的基本人性出发，把一个视法律为最高权威的国家假定为达到“善生活”的唯一可行手段。
2、社会契约理论。
洛克是近代社会契约论的积极倡导者之一，他从“自然状态”出发论证了国家起源于契约。他认为“自然状态”存在缺陷，因此为保护生命、自由和财产等自然权利，人们订立契约，成立政府，建立国家。卢梭认为社会契约是人们之间基于合意的一种结合行为，人民通过订立契约产生了国家和公共权力，公共权力属于公共人格，它是全体人民的化身。
（二）“法治”的内涵阐释。
关于法治，至今仍没有一个统一的、公认的定义。作为一种治国方略，法治是相对于人治而言的，其基本含义是依法办事，强调法律应该得到普遍的服从和遵守。具体来说，法治应当包含以下四个方面的内涵：
1、法治是以“法律至上”为特征。“法律至上”包含两层意思：一是法律在实现社会治理和国家管理中具有至高无上的地位；二是法律是社会调整的最基本的方式。
2、法治是一种以民主政治为前提的良法之治。法律制度并不必然与民主政治相联系，历史上就存在过专制的法制和民主的法制两大模式，法治就是与民主相结合的法制模式。
3、法治是权力的制约，又是权利的保障。对于政府权力来说，“法无授权即禁止”；而对于公民权利而言，则遵循“法未禁止即可为”的原则。
4、法治是在严格依法办事基础上形成的法律秩序。法律是人们事先设定的规则，具有稳定性、连续性和一致性。法律秩序就是法律规范实行和实现的结果。
二、“服务型政府”与“法治”的内在联系
（一）“服务型政府”的概念。
所谓服务型政府，是指“政府遵从民意的要求，在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助，为民兴利、促进社会稳定发展。”豍
（二）“服务型政府”与“法治”的内在联系。
法治是人类文明与社会进步的一个重要标志，也成为当今世界各国行政改革的趋势。依法行政是依法治国的核心所在，也是依法治国的具体体现和必然要求。依法行政的水平和能力，是衡量我国政府工作的重要标准之一。因此，我国构建“服务型政府”就必然要求反映法治的理念，要求“行政权力的设定、行使方式和程序都必须有法律依据，符合法的精神”豎，要求政府在法律之下积极地为人民服务，这也是现代服务行政的内在要求。
三、基于法治视阈的我国服务型政府的目标取向
从传统的“管制型政府”向“服务型政府”转变，是一场政府的自身革命，如何实现这一转变，就涉及到“服务型政府”的目标取向问题。笔者认为，从政府职能、政府管理方式和政府权力运行这三个维度进行分析，“服务型政府”应该是有限政府、法治政府和责任政府。
（一）从政府职能的角度來看，“服务型政府”应该是有限政府。
所谓有限政府，是指政府权力及其职能的有限，政府必须接受宪法和法律制约的特定属性。其基本内涵有四：职能有限、权力有限、规模有限和责任有限。服务型政府应该是有限政府，政府所管理的事项应该是有限的，而非“全能政府”下的包办一切。
因此，树立“有限政府”的理念成为我国“服务型政府”的必然选择。只有按照“有限政府”的原则，加大对政府行政权力的限制力度，才能构建起真正意义上服务型政府。
（二）从政府管理方式的角度来看，“服务型政府”应该是法治政府。
现代社会，法治是政府治理的最高准则，依法行政是现代民主政府的重要标志，是社会主义市场经济的内在要求，也是依法治国的核心内容。因此，“服务型政府”应当是法治的政府，应当反映法治的要求，这就不仅要对公民的行为进行规范，更要对政府及其管理活动进行制约。构建“服务型政府”，就是要求政府一方面不能超越法律许可的范围行使权力，更不能侵害公民的合法权益，另一方面，政府在监督公民守法的同时，自身必须守法，真正做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。
（三）从政府权力运行的角度来看，“服务型政府”应该是责任政府。
在法治社会中，权力的本质是责任。责任政府就是强调政府机关及其官员要对自身的行政行为负责，特别是要对人民负责，即“有权必有责”。因为政府的任何一个行政执法行为的实施，都必然会产生一定的法律后果。作为行政执法主体的政府在行使行政权力实施行政执法行为之后，就必须对该行为的法律后果承担贵任。如果政府对自己的行为不承担责任的话，那就意味着政府可以任意作为，这样必然会导致行政权力的滥用。□
（作者单位：华中师范大学管理学院）
注释：
1吴玉宗.服务型政府：概念、内涵与特点.西南民族大学学报（人文社科版），2004（2）.
2孙学玉，周义程.我国政府改革战略模式述略.唯实，2004（6）.
参考文献：
[1]朱力宇.依法治国论.中国人民大学出版社，2004.
[2]常桂祥.法治政治论.山东大学出版社，2007.
[3]杨虹. 论法治的内涵.福州大学学报(社会科学版)，1999（1）.