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摘 要：公民参与政策执行是政治民主化的必然趋势。互联网使公民参与政策执行有了很多新的途径，极大的推进了政治民主化进程，同时也产生了一些新的问题。本文从网络对公民参与政策执行的积极作用入手，研究了网络环境下新途径的特点和制约因素，并有针对性的出了一些改善措施，以便解决现实问题、增进社会利益。
关键词：网络 政策执行 公民参与
网络的广泛应用使许多传统条件下公民参与公共政策执行的途径发生变化，参与效率和范围有了极大的提升和扩大。同时，还产生了很多新的参与途径，进一步的促进了公民对公共政策执行的有效参与。信息时代背景下，公民如何积极、有效的参与政策执行，对于提升公共政策执行的绩效、增强公共政策与公民需求之间的相互适应性、消除公共政策执行的偏差、促进实现公共利益最大化都有着重要的意义。
一、公民通过网络参与政策执行的必然性
互联网不受时空限制、任何用户都可以随时随地可以获取想要的信息、表达自己的观点、和各种不同领域的人进行即时交流，这些优势都给公民参与政策执行提供了极大的便利因素。特别是近几年，智能设备的发展，移动互联的兴起，更是让互联网更加平民化、即时化，更深刻的融入到社会的生产生活中。2015年，国务院印发《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，互联网+政务的概念被提出，一些地方政府与互联网巨头合作，试图通过互联网提升政府效率，增加行政透明度，让公民参与到政策制定、执行的各个环节，让群众更为容易的监督政府行为，助力向服务型政府转型。并将交通、医疗、社保等一系列服务接入网络，大大节省了时间，提高了办事效率。
二、现阶段网络环境公民参与政策执行的几种形式
网络环境下公民参与公共政策执行的新途径主要有三类：第一，在政策执行准备阶段，主要通过查阅政务网站了解政策，通过微信微博转发、分享来参与政策宣传；第二，在政策执行的实施阶段，主要通过收看政务网络直播、论坛讨论、政务留言板留言、拍摄视频上网、微博微信反映问题等方式来参与监督执行；第三，在政策执行的总结阶段，主要通过网络调查问卷、在线建议收集等方式来参与绩效评估。
1.通过网络查阅公共政策。目前我国各级人民政府均建有门户网站，总数达8万多个，公民可以很容易的在网络上搜索到最新的公共政策。政府门户网站的政务信息公开板块及时、长久、稳定，为公民参与公共政策执行第一个环节提供了便捷的技术支持。摒弃了以前的电视、广播、张贴公告等漫长且被动的政策知晓方式。
2.论坛、社区：网络刚兴起时，各类论坛、社区是公民进行各种交流的主要场所之一，用户在论坛上可以发布信息并进行讨论。网络论坛的出现，提高了公民政治参与的意识，让公民参与从被动变为主动；加强了公民参与积极性、广泛性；增强了公民的社会责任感。论坛提供给了一个集思广益的交流平台，能够让公民一起解读、分析政策；互相交流政策执行中遇见问题时如何解决。
3.微博、微信：新兴的移动网络社交平台。公民通过关注政务微博、微信等行为与之互动、转发扩散消息，从而实现对公共政策的学习、宣传、咨询，对其执行过程实施质询、反馈、监督等。微博、微信的特点在于每个公民都可成为消息的发布者，它的即时性更强，随意性更高、参与更加便利。
4.政务活动网络直播：政府部门将执行公务过程在网络上进行音视频直播，公民可通过计算机、手机等各种在线终端来同步观看，并使用弹幕和留言来发表自己的看法。让执行过程透明化、公开化，将公民监督落到实处。
5.政务留言板：各级政府网站设置的首长信箱、部门信箱，各大媒体开设的政务留言板（如人民网地方领导留言板）。公民可在此类留言板直接给政府留言，提出各种政策意见、反映政策执行中的问题、咨询公共政策等。政府做出的回应不仅可以点对点的解决个体问题，也可为遇到类似问题的公民提供参考意见。
6.网络调查问卷：政府网站、政府新媒体机构和政府委托的第三方机构等，在网络上发布网络问卷调查，针对各种公共政策执行的效果和结果进行有针对性的调研，公民可自愿参加，并可在调查结束后随时查看调查的结果。
7.网络座谈：政协委员、人大代表和政府官员通过网络平台与公民互动，征集议案建议、了解公民关注的社会热点问题、对公共政策进行解释宣传等。
三、网络环境影响公民参与政策执行的困境
1.政府角度。首先，目前我国的政府网站还存在很多问题。一些政府网站形同虚设，公民缺乏参与所必需的信息。公民和政府往往处于一个信息不对等的层面，无法知道政策的具体执行情况、进展和结果。其次，官本位思想还存在。在网络社会中政府仍习惯于以治理者的姿态出现，为民作主，替民指路。第三，由于网络立法相对滞后，网络这种参与方式的合法性和规范性还有待进一步完善。
2.公民角度。首先，公民受教育程度不同，公民参与公共政策执行的能力十分有限。部分落后地区和年龄稍大的人还不能熟练甚至不会、不能使用网络，网络参政仍旧以年轻人和高学历人为主体，产生了所谓的“信息鸿沟”。其次，公民积极性还有待提高。很多公民认为参与只是走形式，进而选择了沉默，抱着“事不关己”的态度对待网络参与。第三，公民非理性参与在网络中表现的更为显著。网络环境下，公民容易被网络中不同观点所左右，容易产生趋同心理，对公共政策执行产生理解偏差，不能有合理、客观、独立的判断。
3.通媒介角度。首先网络发展不均衡，一些贫穷地区还无法实现网络化。其次，为吸引公众眼球，媒体解读政策时存在标题党现象，公民在面对数量的庞大网络信息，仅靠标题来断章取义的人不在少数，造成政策理解偏差。最后，网络的匿名性导致公民在网络发表意见时可以随心所欲，不用为自己的言论负责，一个用户可以有多个ID，产生网络虚假繁荣、谣言盛行以及网络暴力等现象。
四、结语
网络的出现极大降低了公民参与政策执行的门槛，在优化传统参与途径的同时，创造了更多新的参与形式。公民通过政务网站、信息留言、视频直播、微博微信、论坛等多种形式参与政策的执行，实现了自下而上的有效互动，极大的提高了公民參与公共政策执行的积极性。但仍存在着信息庞杂、法律不健全、参与主体不理性、参与水平低等问题。政府应积极构建网络参与的保障体系，缩小信息鸿沟、完善政府网站与政务微博、加强回应；推动网络参与的立法进程，保护网络言论自由；塑造网络参与伦理道德，倡导网络参与道德自律、培养网络参与精神、建构网络时代行政伦理。中国网络参与的实践证明了政府与公民完全可以通过交流、协商与合作实现良性互动，为公民更好的参与公共政策执行而努力。
参考文献：
[1]约翰·克莱顿·托马斯.公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略[M].北京：中国人民大学出版社，2005.
[2]叶大凤.论公共政策扫行过程中的公民参与[J]. 北京大学学报（国内访问学者、进修老师论文专刊），2006年：64-69.
[3]陈庆云.公共政策分析[M]. 第二版.北京：北京大学出版社，2011.
[4]王法硕.公民网络参与公共政策过程研究[D]. 上海：复旦大学，2012.
[5]杨博.公民网络政策参与探析[J]. 辽宁行政学院学报，2011年第9期：17-19.
作者简介：白磊（1983.9—），男，汉族，陕西兴平人，现为西北大学公共管理学院在读硕士研究生。
关键词：网络 政策执行 公民参与
网络的广泛应用使许多传统条件下公民参与公共政策执行的途径发生变化，参与效率和范围有了极大的提升和扩大。同时，还产生了很多新的参与途径，进一步的促进了公民对公共政策执行的有效参与。信息时代背景下，公民如何积极、有效的参与政策执行，对于提升公共政策执行的绩效、增强公共政策与公民需求之间的相互适应性、消除公共政策执行的偏差、促进实现公共利益最大化都有着重要的意义。
一、公民通过网络参与政策执行的必然性
互联网不受时空限制、任何用户都可以随时随地可以获取想要的信息、表达自己的观点、和各种不同领域的人进行即时交流，这些优势都给公民参与政策执行提供了极大的便利因素。特别是近几年，智能设备的发展，移动互联的兴起，更是让互联网更加平民化、即时化，更深刻的融入到社会的生产生活中。2015年，国务院印发《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，互联网+政务的概念被提出，一些地方政府与互联网巨头合作，试图通过互联网提升政府效率，增加行政透明度，让公民参与到政策制定、执行的各个环节，让群众更为容易的监督政府行为，助力向服务型政府转型。并将交通、医疗、社保等一系列服务接入网络，大大节省了时间，提高了办事效率。
二、现阶段网络环境公民参与政策执行的几种形式
网络环境下公民参与公共政策执行的新途径主要有三类：第一，在政策执行准备阶段，主要通过查阅政务网站了解政策，通过微信微博转发、分享来参与政策宣传；第二，在政策执行的实施阶段，主要通过收看政务网络直播、论坛讨论、政务留言板留言、拍摄视频上网、微博微信反映问题等方式来参与监督执行；第三，在政策执行的总结阶段，主要通过网络调查问卷、在线建议收集等方式来参与绩效评估。
1.通过网络查阅公共政策。目前我国各级人民政府均建有门户网站，总数达8万多个，公民可以很容易的在网络上搜索到最新的公共政策。政府门户网站的政务信息公开板块及时、长久、稳定，为公民参与公共政策执行第一个环节提供了便捷的技术支持。摒弃了以前的电视、广播、张贴公告等漫长且被动的政策知晓方式。
2.论坛、社区：网络刚兴起时，各类论坛、社区是公民进行各种交流的主要场所之一，用户在论坛上可以发布信息并进行讨论。网络论坛的出现，提高了公民政治参与的意识，让公民参与从被动变为主动；加强了公民参与积极性、广泛性；增强了公民的社会责任感。论坛提供给了一个集思广益的交流平台，能够让公民一起解读、分析政策；互相交流政策执行中遇见问题时如何解决。
3.微博、微信：新兴的移动网络社交平台。公民通过关注政务微博、微信等行为与之互动、转发扩散消息，从而实现对公共政策的学习、宣传、咨询，对其执行过程实施质询、反馈、监督等。微博、微信的特点在于每个公民都可成为消息的发布者，它的即时性更强，随意性更高、参与更加便利。
4.政务活动网络直播：政府部门将执行公务过程在网络上进行音视频直播，公民可通过计算机、手机等各种在线终端来同步观看，并使用弹幕和留言来发表自己的看法。让执行过程透明化、公开化，将公民监督落到实处。
5.政务留言板：各级政府网站设置的首长信箱、部门信箱，各大媒体开设的政务留言板（如人民网地方领导留言板）。公民可在此类留言板直接给政府留言，提出各种政策意见、反映政策执行中的问题、咨询公共政策等。政府做出的回应不仅可以点对点的解决个体问题，也可为遇到类似问题的公民提供参考意见。
6.网络调查问卷：政府网站、政府新媒体机构和政府委托的第三方机构等，在网络上发布网络问卷调查，针对各种公共政策执行的效果和结果进行有针对性的调研，公民可自愿参加，并可在调查结束后随时查看调查的结果。
7.网络座谈：政协委员、人大代表和政府官员通过网络平台与公民互动，征集议案建议、了解公民关注的社会热点问题、对公共政策进行解释宣传等。
三、网络环境影响公民参与政策执行的困境
1.政府角度。首先，目前我国的政府网站还存在很多问题。一些政府网站形同虚设，公民缺乏参与所必需的信息。公民和政府往往处于一个信息不对等的层面，无法知道政策的具体执行情况、进展和结果。其次，官本位思想还存在。在网络社会中政府仍习惯于以治理者的姿态出现，为民作主，替民指路。第三，由于网络立法相对滞后，网络这种参与方式的合法性和规范性还有待进一步完善。
2.公民角度。首先，公民受教育程度不同，公民参与公共政策执行的能力十分有限。部分落后地区和年龄稍大的人还不能熟练甚至不会、不能使用网络，网络参政仍旧以年轻人和高学历人为主体，产生了所谓的“信息鸿沟”。其次，公民积极性还有待提高。很多公民认为参与只是走形式，进而选择了沉默，抱着“事不关己”的态度对待网络参与。第三，公民非理性参与在网络中表现的更为显著。网络环境下，公民容易被网络中不同观点所左右，容易产生趋同心理，对公共政策执行产生理解偏差，不能有合理、客观、独立的判断。
3.通媒介角度。首先网络发展不均衡，一些贫穷地区还无法实现网络化。其次，为吸引公众眼球，媒体解读政策时存在标题党现象，公民在面对数量的庞大网络信息，仅靠标题来断章取义的人不在少数，造成政策理解偏差。最后，网络的匿名性导致公民在网络发表意见时可以随心所欲，不用为自己的言论负责，一个用户可以有多个ID，产生网络虚假繁荣、谣言盛行以及网络暴力等现象。
四、结语
网络的出现极大降低了公民参与政策执行的门槛，在优化传统参与途径的同时，创造了更多新的参与形式。公民通过政务网站、信息留言、视频直播、微博微信、论坛等多种形式参与政策的执行，实现了自下而上的有效互动，极大的提高了公民參与公共政策执行的积极性。但仍存在着信息庞杂、法律不健全、参与主体不理性、参与水平低等问题。政府应积极构建网络参与的保障体系，缩小信息鸿沟、完善政府网站与政务微博、加强回应；推动网络参与的立法进程，保护网络言论自由；塑造网络参与伦理道德，倡导网络参与道德自律、培养网络参与精神、建构网络时代行政伦理。中国网络参与的实践证明了政府与公民完全可以通过交流、协商与合作实现良性互动，为公民更好的参与公共政策执行而努力。
参考文献：
[1]约翰·克莱顿·托马斯.公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略[M].北京：中国人民大学出版社，2005.
[2]叶大凤.论公共政策扫行过程中的公民参与[J]. 北京大学学报（国内访问学者、进修老师论文专刊），2006年：64-69.
[3]陈庆云.公共政策分析[M]. 第二版.北京：北京大学出版社，2011.
[4]王法硕.公民网络参与公共政策过程研究[D]. 上海：复旦大学，2012.
[5]杨博.公民网络政策参与探析[J]. 辽宁行政学院学报，2011年第9期：17-19.
作者简介：白磊（1983.9—），男，汉族，陕西兴平人，现为西北大学公共管理学院在读硕士研究生。