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我国“十一五”规划《纲要》提出,2010年单位GDP能耗要比2005年降低20%左右,并作为重要的约束性指标,2006年4月,国家发展和改革委员会会同有关部门开展了千家企业节能行动。2007年5月,国务院印发《节能减排综合性工作方案》(国发[2007]15号),明确要求,强化重点用能企业节能管理,启动重点用能企业与国际国内同行业能效对标活动;2007年9月,国家发展改革委印发的《重点耗能企业能效水平对标活动实施方案》(发改环资[2007]2429号)明确提出,