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摘 要：结合党的群众路线教育实践活动，本文从为民、务实、清廉三个方面阐述了新形势下群众路线的时代内涵，深刻分析影响群众工作的障碍、矛盾，进而提出新形势下提高群众工作科学化水平的建议，以促进党群关系和谐，实现我党执政地位稳固，社会长治久安。
关键词：群众路线；群众工作；建议；
中图分类号：E225 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-10-00-02
党的十八大报告明确指出，要紧紧“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力”。通过在全党自上而下分批开展群众路线教育实践活动，不难看出，务实、稳健、有序、高效是新一届中央领导集体的改革思路和基本方略。为了解决发展中的矛盾和问题，建立一个“官员清廉、政府清正、政治清明”的社会主义政治文明社会，最终实现“中国梦”，坚持不懈地“走群众路线”是其关键。为此，笔者深入探讨新形势下群众路线的时代内涵，深刻分析影响群众工作的障碍、矛盾，进而提出新形势下提高群众工作科学化水平的建议，以促进党群关系和谐，实现我党执政地位稳固，社会长治久安。
一、全面把握新形势下群众路线的时代内涵
习近平总书记在“论群众工作”中讲到：“心系群众鱼得水，背离群众树断根”。我党成长发展壮大的历史也表明：党的执政根基在人民，依靠的力量在人民。党与人民群众舟水相依、血肉相联、形影不离、休戚相关。当前，全党正在深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，它赋予了群众路线鲜明的時代内涵——“为民、务实、清廉”。“为民”是贯彻执行群众路线的根本目的，“务实”是贯彻执行群众路线的基本途径，“清廉”是贯彻执行群众路线的重要保障。
（一）为民是贯彻执行群众路线的根本目的
俗话说的好，“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。当年毛主席能在国共两党力量悬殊的情况下取得胜利，就是因为“为民”的思想使他得到了最广泛的人民群众支持，有人民的力量做后盾，即使国民党军队硬件条件再好也无法望其项背。在新的形势下，我们更要牢记“一切为了群众”、“从群众中来，到群众中去”的群众路线，想群众之所想，急群众之所急，时刻将群众的利益放在第一位。
（二）务实是贯彻执行群众路线的基本途径
毛主席曾精辟的论述：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确，然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。”这就是务求实际、务求成效的“务实”精神。没有这样踏踏实实、兢兢业业的“务实”精神，群众路线就失去了方向、失去了意义。真干而不是假干，实干而不是虚干，为党和人民干而不是为自己干，是衡量干部是否做到求真务实的试金石。贯彻执行群众路线，就要从群众关注的、身边的事做起，为群众办实事、办好事、解决实际问题。
（三）清廉是贯彻执行群众路线的重要保障
清廉使人刚正不阿，心系群众，自觉无悔地为人民事业奋斗；奢侈使人贪污腐败，失去民心，最终陷一已私利不能自拔。古人说：天下之福，莫大于无欲；天下之祸，莫大于不知足。领导干部执政为民，必须要把廉洁从政作为第一生命来维护，始终保持“一身干净”。反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，也是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。因此要真正树立起以人为本、执政为民的理念，植根人民、造福人民，说到底，还是要修炼好廉洁这一内功。
二、新形式下影响群众工作的障碍和矛盾
首先，当今时代，信息更新、知识爆炸、社会转型，世界格局多极化，经济利益多元化，思想观念复杂化，社会生活和人们的思想正在发生着复杂而深刻的变化。随着我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性进一步增强，各种思想观念相互交织，各种文化相互激荡，社会思想空前活跃，社会意识出现多样化的趋势，人们的精神文化需求迅速增长，特别在社会变革的时代大潮中，有些人不能正确对待新旧思想、文化与价值观念冲突，出现了思想上的困惑与行为上的偏差，以致信念迷茫，信仰危机，信任缺失，道德滑坡，理想淡化，价值观偏移。这些问题都增加了贯彻群众路线、做好群众工作的难度和障碍。
其次，随着我国改革开放不断深入，参与全球化进程的广度、深度不断拓展，既为我们学习、借鉴各国优秀文明成果，了解和吸收当今世界的新思想、新观念提供了有利条件，也给西方思想文化渗透提供了可乘之机。同时，社会阶层分层和群众主体分布比较复杂，各种社会矛盾近一步凸显，在经济发展方面最为明显，如制假售假、食品安全隐患、大兴土木、与民争地、强拆硬占、废水污染、毁林荒漠、政绩工程等等。这些矛盾解决不好、解决不了很容易激化矛盾，尤其会使一部分群众产生不满思想和抵触情绪，意见多、牢骚多、怨气多，以致群众来信、群众上访、群体性事件多发、高发。
三、新形势下提高群众工作科学化水平的几点建议
（一）建立健全权力授予机制，严把入口关
从公权力的属性和来源看，干部手中的权力来自人民，也只能用来为人民服务。但有的干部对权力的属性和来源缺乏正确认识，以为权力是自己“谋”来的，上级“赏赐”的，理所应当地不对权力的真正所有者——人民群众负责，或唯上是从，漠视群众意见；或公权私用，谋取私利。从本源上解决这个问题，就要正确贯彻党管干部的原则，切实扩大干部工作中的民主，无论任命还是选举，都要从实质上而非形式上体现群众路线，以“权由民所授”来保证“权为民所用”。使干部真正感到手中的权力来自人民，只能用于为人民服务，做到权力的行使者真正对权力的所有者负责。 （二）建立健全群众利益表达和协调机制，实现社会公平公正
首先，要建立科学的利益表达机制。通过座谈、走访、信访、听证、征求意见、社会调查、舆情分析、传媒等方式进一步疏通和拓宽民意表达渠道，尤其是要保证困难群体的话语权，改变“上情下达易，下情上达难”的状况。其次，还要健全利益协调机制。虽然从整体上讲，人民群众的利益是一致的，但具体到每个人、每个群众，其利益却是千差万别。如何协调好千差万别的利益关系，关键就是要搞好统筹兼顾，建立整体利益优先又充分考虑局部利益、个体利益的利益格局。因此党组织应以共进、双赢、普惠为原则，站在公正的立场上，坚决杜绝与民争利，并让广大群众充分参与规则的制定，以保证利益格局的公正，同时，也利于使群众了解实际情况，形成对利益格局的共识。
（三）建立健全权力监督机制，实行阳光作业
任何公权力都必须受到监督制约，不受监督制约的权力，必然导致腐败。这是古今中外反复证明的一个道理。我们要清楚的看到，权力是把双刃剑，它可以用来为民做好事，也可以用来为掌权者自己谋利。当一个人掌握了权力，他就有了走向腐败的可能。因此，权力的运行必须受到有效的监督约束，即“要把权力关进制度的笼子里”。对于广大党员干部而言，一旦掌握了权力，就要时时刻刻自觉地接受党和人民的监督，不能逃避监督，甚至与人民的监督对立。
（四）改革完善群众动员机制，夯实群众工作基础
长时间以来，“思想工作加行政命令”的方法在动员群众完成党的政治任务方面起过重要的作用，但今天已显得过于简单。在新形势下，群众动员机制应强调三点：一是要体现人文关怀，满足群众的精神需求，不仅鼓励人们为完成任务做出努力和必要的牺牲，而且要更多地让群众感受到创造性劳动带来的快乐。二是要及时保持对群众的回应，对群众动员，也等于同时向群众做出保证，要让群众知道自己投入的结果是否符合预期，才能增加群众对党组织的信任。三是要发挥党员、干部的带头作用，率先垂范，以上率下，这也是最好的动员。例如，北京房山区创立了群众工作的次序动员机制。针对拆迁、征地等涉及群众利益的问题，房山区的做法是：按照先干部、党员后群众的次序进行动员，干部、党员走在前面，为群众作出榜样；遇到群众享受利益分配等问题时，按照先群众，后党员，再干部的次序进行安排，并采取一些具体措施来保证落实。这两种不同的次序，把党章对党员吃苦在前、享受在后、发挥先锋模范作用、干部是人民公仆的要求具体化为行为规范，不仅较好地解决了拆迁征地中的矛盾，而且密切了党群干群关系，值得借鉴。
（五）健全完善干部政绩考评机制，将“民生”作为评价内容
目前，还存在着“干部出政绩，群众掏腰包，”干部因“政绩”升迁，“政绩”变成“国债”的现象，其原因除一些人政绩观扭曲外，主要是政绩考核方式不当、考核内容不科学造成的。干部政绩是为人民服务的政绩，政绩究竟如何，人民群众最有发言权。因此，要健全完善对干部政绩的考评机制，通过科学程序使群众对干部在任期内的政绩做出评价，将“民生”纳入考评内容，并和组织考察、专门审计结合起来，纠正少数领导干部以官为本、以GDP为本、以个人“政绩”为本的倾向，使干部对上负责与对下负责统一起来，真正为群众办事实、办好事。
（六）坚持民主原则，强调党组织、党员干部和群众之间的平等交流
除报刊广播电视宣传、家庭访问、个别谈心外，群众性的读书、演讲、辩论、知识竞赛、参观访问、红色旅游等都是有效的群众工作方式，这些活动的实质是党组织领导下的群众性自我教育活动。但这些方式充分发挥作用有一个根本的前提，即解决对群众的态度问题。毛主席曾精辟地指出：“剥削阶级讲爱民，同爱牛差不多，为的是用牛耕田，从牛身上挤奶。我们不同，我们是人民的代表，人民的一部分。要组织人民，为自己的利益奋斗。”邓小平也说过：“党既是人民群众的领导者，又是人民特定历史任务的工具，党没有向人民实行恩赐、包办、强迫、命令的权力。”因此，在整个群众路线教育实践活动中，群众应是学习、思考、实践的主体，而非单纯接受教育、灌输的对象。要坚持民主原则，强调党组织、党员干部和群众之间平等的交流，同时又要向群众学习，与群众一道前进。
参考文献：
[1]李桂芳.浅谈新形势下的群众路线. 社会视野，2013，12
[2]姚桓.论群众工作方法的改进和创新. 中共杭州市委党校学报，2013年第6期
[3]鄒霞.正确认识和坚持新形势霞党的群众路线.现代企业教育，2013，11月，下期
[4]邵广平.试论群众路线.北京市工会干部学员学报，2013，12
本文作者：南开区委党校教师周慧晶，讲师，教务处副主任。研究领域：法学、依法治国、人权、公共危机等。联系方式：18622815046
关键词：群众路线；群众工作；建议；
中图分类号：E225 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-10-00-02
党的十八大报告明确指出，要紧紧“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力”。通过在全党自上而下分批开展群众路线教育实践活动，不难看出，务实、稳健、有序、高效是新一届中央领导集体的改革思路和基本方略。为了解决发展中的矛盾和问题，建立一个“官员清廉、政府清正、政治清明”的社会主义政治文明社会，最终实现“中国梦”，坚持不懈地“走群众路线”是其关键。为此，笔者深入探讨新形势下群众路线的时代内涵，深刻分析影响群众工作的障碍、矛盾，进而提出新形势下提高群众工作科学化水平的建议，以促进党群关系和谐，实现我党执政地位稳固，社会长治久安。
一、全面把握新形势下群众路线的时代内涵
习近平总书记在“论群众工作”中讲到：“心系群众鱼得水，背离群众树断根”。我党成长发展壮大的历史也表明：党的执政根基在人民，依靠的力量在人民。党与人民群众舟水相依、血肉相联、形影不离、休戚相关。当前，全党正在深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，它赋予了群众路线鲜明的時代内涵——“为民、务实、清廉”。“为民”是贯彻执行群众路线的根本目的，“务实”是贯彻执行群众路线的基本途径，“清廉”是贯彻执行群众路线的重要保障。
（一）为民是贯彻执行群众路线的根本目的
俗话说的好，“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。当年毛主席能在国共两党力量悬殊的情况下取得胜利，就是因为“为民”的思想使他得到了最广泛的人民群众支持，有人民的力量做后盾，即使国民党军队硬件条件再好也无法望其项背。在新的形势下，我们更要牢记“一切为了群众”、“从群众中来，到群众中去”的群众路线，想群众之所想，急群众之所急，时刻将群众的利益放在第一位。
（二）务实是贯彻执行群众路线的基本途径
毛主席曾精辟的论述：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确，然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。”这就是务求实际、务求成效的“务实”精神。没有这样踏踏实实、兢兢业业的“务实”精神，群众路线就失去了方向、失去了意义。真干而不是假干，实干而不是虚干，为党和人民干而不是为自己干，是衡量干部是否做到求真务实的试金石。贯彻执行群众路线，就要从群众关注的、身边的事做起，为群众办实事、办好事、解决实际问题。
（三）清廉是贯彻执行群众路线的重要保障
清廉使人刚正不阿，心系群众，自觉无悔地为人民事业奋斗；奢侈使人贪污腐败，失去民心，最终陷一已私利不能自拔。古人说：天下之福，莫大于无欲；天下之祸，莫大于不知足。领导干部执政为民，必须要把廉洁从政作为第一生命来维护，始终保持“一身干净”。反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，也是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。因此要真正树立起以人为本、执政为民的理念，植根人民、造福人民，说到底，还是要修炼好廉洁这一内功。
二、新形式下影响群众工作的障碍和矛盾
首先，当今时代，信息更新、知识爆炸、社会转型，世界格局多极化，经济利益多元化，思想观念复杂化，社会生活和人们的思想正在发生着复杂而深刻的变化。随着我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性进一步增强，各种思想观念相互交织，各种文化相互激荡，社会思想空前活跃，社会意识出现多样化的趋势，人们的精神文化需求迅速增长，特别在社会变革的时代大潮中，有些人不能正确对待新旧思想、文化与价值观念冲突，出现了思想上的困惑与行为上的偏差，以致信念迷茫，信仰危机，信任缺失，道德滑坡，理想淡化，价值观偏移。这些问题都增加了贯彻群众路线、做好群众工作的难度和障碍。
其次，随着我国改革开放不断深入，参与全球化进程的广度、深度不断拓展，既为我们学习、借鉴各国优秀文明成果，了解和吸收当今世界的新思想、新观念提供了有利条件，也给西方思想文化渗透提供了可乘之机。同时，社会阶层分层和群众主体分布比较复杂，各种社会矛盾近一步凸显，在经济发展方面最为明显，如制假售假、食品安全隐患、大兴土木、与民争地、强拆硬占、废水污染、毁林荒漠、政绩工程等等。这些矛盾解决不好、解决不了很容易激化矛盾，尤其会使一部分群众产生不满思想和抵触情绪，意见多、牢骚多、怨气多，以致群众来信、群众上访、群体性事件多发、高发。
三、新形势下提高群众工作科学化水平的几点建议
（一）建立健全权力授予机制，严把入口关
从公权力的属性和来源看，干部手中的权力来自人民，也只能用来为人民服务。但有的干部对权力的属性和来源缺乏正确认识，以为权力是自己“谋”来的，上级“赏赐”的，理所应当地不对权力的真正所有者——人民群众负责，或唯上是从，漠视群众意见；或公权私用，谋取私利。从本源上解决这个问题，就要正确贯彻党管干部的原则，切实扩大干部工作中的民主，无论任命还是选举，都要从实质上而非形式上体现群众路线，以“权由民所授”来保证“权为民所用”。使干部真正感到手中的权力来自人民，只能用于为人民服务，做到权力的行使者真正对权力的所有者负责。 （二）建立健全群众利益表达和协调机制，实现社会公平公正
首先，要建立科学的利益表达机制。通过座谈、走访、信访、听证、征求意见、社会调查、舆情分析、传媒等方式进一步疏通和拓宽民意表达渠道，尤其是要保证困难群体的话语权，改变“上情下达易，下情上达难”的状况。其次，还要健全利益协调机制。虽然从整体上讲，人民群众的利益是一致的，但具体到每个人、每个群众，其利益却是千差万别。如何协调好千差万别的利益关系，关键就是要搞好统筹兼顾，建立整体利益优先又充分考虑局部利益、个体利益的利益格局。因此党组织应以共进、双赢、普惠为原则，站在公正的立场上，坚决杜绝与民争利，并让广大群众充分参与规则的制定，以保证利益格局的公正，同时，也利于使群众了解实际情况，形成对利益格局的共识。
（三）建立健全权力监督机制，实行阳光作业
任何公权力都必须受到监督制约，不受监督制约的权力，必然导致腐败。这是古今中外反复证明的一个道理。我们要清楚的看到，权力是把双刃剑，它可以用来为民做好事，也可以用来为掌权者自己谋利。当一个人掌握了权力，他就有了走向腐败的可能。因此，权力的运行必须受到有效的监督约束，即“要把权力关进制度的笼子里”。对于广大党员干部而言，一旦掌握了权力，就要时时刻刻自觉地接受党和人民的监督，不能逃避监督，甚至与人民的监督对立。
（四）改革完善群众动员机制，夯实群众工作基础
长时间以来，“思想工作加行政命令”的方法在动员群众完成党的政治任务方面起过重要的作用，但今天已显得过于简单。在新形势下，群众动员机制应强调三点：一是要体现人文关怀，满足群众的精神需求，不仅鼓励人们为完成任务做出努力和必要的牺牲，而且要更多地让群众感受到创造性劳动带来的快乐。二是要及时保持对群众的回应，对群众动员，也等于同时向群众做出保证，要让群众知道自己投入的结果是否符合预期，才能增加群众对党组织的信任。三是要发挥党员、干部的带头作用，率先垂范，以上率下，这也是最好的动员。例如，北京房山区创立了群众工作的次序动员机制。针对拆迁、征地等涉及群众利益的问题，房山区的做法是：按照先干部、党员后群众的次序进行动员，干部、党员走在前面，为群众作出榜样；遇到群众享受利益分配等问题时，按照先群众，后党员，再干部的次序进行安排，并采取一些具体措施来保证落实。这两种不同的次序，把党章对党员吃苦在前、享受在后、发挥先锋模范作用、干部是人民公仆的要求具体化为行为规范，不仅较好地解决了拆迁征地中的矛盾，而且密切了党群干群关系，值得借鉴。
（五）健全完善干部政绩考评机制，将“民生”作为评价内容
目前，还存在着“干部出政绩，群众掏腰包，”干部因“政绩”升迁，“政绩”变成“国债”的现象，其原因除一些人政绩观扭曲外，主要是政绩考核方式不当、考核内容不科学造成的。干部政绩是为人民服务的政绩，政绩究竟如何，人民群众最有发言权。因此，要健全完善对干部政绩的考评机制，通过科学程序使群众对干部在任期内的政绩做出评价，将“民生”纳入考评内容，并和组织考察、专门审计结合起来，纠正少数领导干部以官为本、以GDP为本、以个人“政绩”为本的倾向，使干部对上负责与对下负责统一起来，真正为群众办事实、办好事。
（六）坚持民主原则，强调党组织、党员干部和群众之间的平等交流
除报刊广播电视宣传、家庭访问、个别谈心外，群众性的读书、演讲、辩论、知识竞赛、参观访问、红色旅游等都是有效的群众工作方式，这些活动的实质是党组织领导下的群众性自我教育活动。但这些方式充分发挥作用有一个根本的前提，即解决对群众的态度问题。毛主席曾精辟地指出：“剥削阶级讲爱民，同爱牛差不多，为的是用牛耕田，从牛身上挤奶。我们不同，我们是人民的代表，人民的一部分。要组织人民，为自己的利益奋斗。”邓小平也说过：“党既是人民群众的领导者，又是人民特定历史任务的工具，党没有向人民实行恩赐、包办、强迫、命令的权力。”因此，在整个群众路线教育实践活动中，群众应是学习、思考、实践的主体，而非单纯接受教育、灌输的对象。要坚持民主原则，强调党组织、党员干部和群众之间平等的交流，同时又要向群众学习，与群众一道前进。
参考文献：
[1]李桂芳.浅谈新形势下的群众路线. 社会视野，2013，12
[2]姚桓.论群众工作方法的改进和创新. 中共杭州市委党校学报，2013年第6期
[3]鄒霞.正确认识和坚持新形势霞党的群众路线.现代企业教育，2013，11月，下期
[4]邵广平.试论群众路线.北京市工会干部学员学报，2013，12
本文作者：南开区委党校教师周慧晶，讲师，教务处副主任。研究领域：法学、依法治国、人权、公共危机等。联系方式：18622815046