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摘 要：中职学校不仅需要在教学和育人的方面争创佳绩，还要加强内部管理，尤其是作为学校管理工作中心的财务管理。发展和改善学校的财务管理工作，能够充分的利用、合理的配置学校的教育资源，是当前中职学校必须要解决的一项重要工作。本文分析了当前中职学校在财务管理方面存在的问题，同时也针对解决这些问题提出了应对措施。
关键词：中职学校；财务管理；会计制度；预算控制
中图分类号：G717.5 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（z）.2012.04.71 文章编号：1672-3309（2012）04-157-03
近几年，随着国家对于中职学校的重视以及支持，中职学校的办学规模和招生人数在不断地扩大，同时也对中职学校提出了更高的要求，中职学校不仅仅需要在教学和育人的方面争创佳绩，还要加强内部的管理，尤其是作为学校管理工作中心的财务管理。但是如何发展和改善学校的财务管理工作，如何充分利用、合理的配置学校的教育资源，是当前中职学校必须要解决的一项重要工作。
一、中职学校财务管理存在的问题
1、财务管理意识淡薄
目前学校的财务管理意识还是很淡薄的，还只是停留在传统的“记账、算账、报账”的工作模式上面，并没有取得长足的进步。对于财务的检查也仅仅只是停留在很初级的数据核算上面，并没有注重财务管理。财政部门由于长时间重视财务的分配过程，财政资金使用效率的问题没有得到根本的解决。在会计集中核算过后，过分依赖会计中心，从而导致了财务管理的弱化，监督的力度不够。
2、内部控制存在很大的漏洞
中职学校的财务会计具有非营利性、公共性和财政性的特点，比如说不需要进行成本和利润的核算等。正是由于上面的这些特点，导致管理层和领导层往往都只重视资金的使用而轻视管理，对于财务会计的内控认识不足，执行的力度也不够，从而就直接导致管理工作的水平低下。有些学校甚至没有建立起健全完善的内控制度，遇到事情便无章可循；或者是虽然有了内控制度，但是在执行的过程当中过于流于表面，对于规章制度随意变更；又或者是一味的强调服务教学，对于内部控制制度产生抵触心理；还有的学校是对内控制度的执行职责不清楚，对于财务人员和账务账册的考核不是很严格，这些都会削弱内控的权威性和约束力，同时加大了营私舞弊发生的风险。
3、资产管理意识不强
虽然，中职学校不断地加强对于资产的管理，但是学校资产的流失现象还是非常的严重，中职学校的资产管理意识不强，导致资产管理弱化是一个很重要的原因。
（1）账目和实际情况不符合。比如说有些学校只有固定的资产总账，但是却没有固定的资产明细账；有些学校虽然建了账，但是只记增加的，不记减少的，因此造成了账目和实际情况不相符合的情况。
（2）低价出租和无偿出借现象很严重。在出租、出借以及出售学校的公共财产的时候，缺乏规范的程序，不经过审批就随意进行处理，缺乏监督，导致学校的资产造成了流失。
（3）职工责任不明确。由于学校的资产管理意识不强，就导致学校的资产在管理的过程当中责任不明确，没有明确的责任人，没有建立一套切实可行的管理制度和规则，使得学校的的资产处于无序的状态。
二、解决方案
1、加强会计队伍建设，建立以财务管理为核心的运行机制
（1）加强从业人员的资格认定制度。学校要对会计机构和会计人员的设置按照有关的规定来要求，从事会计工作的人员，必须取得会计的从业资格证书。同时对于担任会计的负责人来说，除了从业的资格证以外，还要有一定的工作经验。
（2）深化会计的轮岗制度。定期轮岗有助于防止委派的会计违反财政纪律，能够更好的发挥会计的反映和监督的职能，减少财务管理的漏洞，有利于会计基础工作的不断完善，逐步实现会计工作的规范化以及科学化。
（3）加强财会人员的激励制度。对于学校的财会工作人员要实施年度考核，实行竞争上岗，择优录取。对于在资金、财产管理使用等方面措施得力的、成绩突出的人员要给予肯定和通报表扬，对于那些在工作当中能够坚持原则，作风正派的人员在干部的选拔上要优先考虑。
2、加强预算管理，规范经费支出
（1）建立和完善预算编制工作制度。明确编制依据、程序、方法、内容，确保预算编制依据合法、程序适当、方法科学、内容全面。要合理安排项目经费，首先要确保人员的经费开支，其次应保证必要的办公费用开支，最后可以按照轻重缓急来对其他项目的开支进行安排。
（2）重视预算执行过程的控制，保证预算执行的刚性。在事前要进行把关，要做到项目资金不挤占挪用，专项资金能够专款专用；事中要进行控制，要对预算进行细化，进行分期控制，找出与预算的差距，分析其中的原因，然后及时进行整改；在事后要进行分析考核，在考核中建立预算执行责任制度，预算的执行结果与主要负责人及职能处室的负责人工作业绩挂钩，这样就可以提高工作人员的积极性，以及负责人的态度，减少在执行过程当中出现的问题。
（3）严格经费的支出管理，杜绝挥霍浪费的现象。要建立严格的经费开支审批制度，对于每项开支都要经过严格的审批后才可以进行报销。另外，要制定严格的经费开支报销程序，每一笔开支都需具备有效的票据，并且附有相关的批件，而且是经过经办人员签字，财务人员进行审核，领导进行审批之后才能给予报销。还有便是要统筹安排使用各项经费，加强经费开支的监督，健全学校财产物资的管理。
3、健全资产管理制度，保证固有资产的保值增值
（1）加强预算管理与资产管理结合，实施源头控制。 在进行预算计划的时候，应当将控制消费作为重点来减少成本支出，为提高在经济方面的收益而奠定坚实的基础。另外，在进行全面预算管理的时候，要遵循程序化的管理方式，人人参与，自上而下，将预算计划进行层层分解，将责任落到具体的部门，从而将经济效益的目标落到实处，为提供经济效益提供保障。最后，预算管理的中心就可以从计划和核实的方式延伸到过程当中，从而可以减少不必要的开支和损失，也为确保资金的合理化使用提供了基础。 在预算的计划确定之后，必须要严格的执行，各项的活动开展都必须要紧密的围绕着计划进行，同时按照月、季度、学期等单位进行及时的核查，并且要设立专门的监督和管理的机制进行资金管理的监督控制。同时要及时准确地反映预算实施过程当中的情况，在必要的时候采取有效的措施进行制约，要把学校的财务预算和资产管理相结合，实现源头的控制，最终形成全方位的预算管理机制。
（2）完善资产管理基础工作建设。要设置专门的机构，配备专门的工作人员对资产进行归口管理，对于工作人员要达到责任到人，每项工作都要有专人负责，不能出现责任分配不清的问题。要健全资产领用和保管的制度，对于领用资产的人要进行严格的登记，要保证谁领用谁负责。要健全资产清查盘点制度，对于中职学校的财务资源要定期的进行检查，对于出现的问题要及时的进行修正，要做到实物量和价值量并重。完善资产管理账表以及有关资料，要能够做到账账、账卡、账实能够相符，便于学校对其进行资源的查找。要健全资产的处置报废制度，对于已经没有使用价值的信息资源，要以合理合规的方法对其进行处理，避免因为不正当的处理而导致的资源丢失，以至于对学校的日常教学活动产生影响。要实行资产管理信息化的建设，如今信息化已经成为了管理方面的趋势，自然财务管理也不例外，加强信息化的建设，不仅可以提高资产管理的效率，更能方便管理者对财务的监控，降低了腐败发生的概率。
4、健全内部控制制度，规范学校经济行为
（1）完善控制环境，树立全员内控意识。中职学校的工作人员要端正，提高对于内控的思想认识。在实际工作当中，中等职业学校往往会对内控产生认识上的偏差，他们认为学校作为事业单位，并不经营，不核算利润，只是取得并使用着财政性的资金，因此并不需要关注内控，或者就是简单的认为内控仅仅局限在某个特定的人员，或者特定的事项，特定环节上面，这些观点都是不正确的。内控其实是对资金来源和运用的一种系统控制，是用来防止单位的资金被滥用、流失的一种很有效的机制，因此不仅仅是在企业当中，在事业单位当中也是非常重要的。在中职学校当中要端正并且提高对于内控的认识，同时给予充分的重视。
（2）加强内控业务层面的控制。中职学校在保证教学工作完成的同时，也应当加强内控业务层面的控制。职责分明的组织结构以及规范完善的规章制度是内控的两个必备的条件。制度就是要保证出现的现象都能够有章可循，中职学校应当在相关的财务会计法律规章制度的前提下制定可行的内控制度；而组织结构就是解决由谁来执行的问题，在单位当中应当设立相应的岗位同时配置相应的人员，从而具体的实施内部控制。在这当中，不相容职务分离控制、不同岗位间的相互监督应该作为关键和重点。
（3）加强内部控制审计，保证内控的有效性。内部审计是内控框架的一个非常重要的组成部分，它不仅是内部控制的组成部分，同时还肩负着对于其他的内控要素的进行再控制职责。另外内部审计也可以通过评价内控的建立以及执行，来协助管理、监督其他程(下转144页)(上接158页)序的有效性，促进内部的好的控制环境的建立。在内控的发展和完善的过程当中，内部审计的内容发生了变化，同时这种变化也提高了内部审计的地位。
在企业评价内控的过程当中，参与重大的控制程序制定和修改，就是内部审计将要发挥的重要的作用。同时内部审计也还监督内部控制的运行和提供管理咨询，通过这些达到强化内部控制的效果。在内部审计的范围里边，最重要的就是要加强中职学校的财务审计，财务审计可以监督并且反应学校经济活动的真实性，同时财务方面的收支问题也是反应学校情况的重要信息，因此作为内部审计的一个主要的方面，内部的审计人员通过对于财务的收支活动进行审查，来衡量和确定学校的会计信息和其他信息的真实性，会计报告制度的可靠性。
三、总结
虽然中职学校在财务管理方面存在着很多的问题，但国家已经颁布了新的《企业会计准则》，其中说明行政事业单位实行的是国库的集中支付，政府的收支进行分类改革等，这一系列的措施对于中职学校的财务管理产生了非常深远的影响，同时，各学校的办学理念和运作模式的转变导致了会计环境发生了巨大的改变。笔者希望通过本文能够对中职学校如何进行财会工作提出一些参考。
参考文献：
[1] 高晓东. 浅谈新形势下地方高校的财务管理[J].中国经贸导刊，2010，(03).
[2] 王亚峰. 我国中职学校财务管理绩效评价指标体系的构建[J].科技创新导报，2010,(03).
[3] 任继波. 浅谈高校财务管理的弊端和对策[J].中国乡镇企业会计，2011,(08).
[4] 陈等新. 中等职业学校的财务管理的思考[J].国家教师科研基金“十一五”阶段成果集，2011,(14).
[5] 谢成红. 谈中职教育的财务管理[C].国家教师科研基金“十一五”阶段成果集，2012,(14).
关键词：中职学校；财务管理；会计制度；预算控制
中图分类号：G717.5 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（z）.2012.04.71 文章编号：1672-3309（2012）04-157-03
近几年，随着国家对于中职学校的重视以及支持，中职学校的办学规模和招生人数在不断地扩大，同时也对中职学校提出了更高的要求，中职学校不仅仅需要在教学和育人的方面争创佳绩，还要加强内部的管理，尤其是作为学校管理工作中心的财务管理。但是如何发展和改善学校的财务管理工作，如何充分利用、合理的配置学校的教育资源，是当前中职学校必须要解决的一项重要工作。
一、中职学校财务管理存在的问题
1、财务管理意识淡薄
目前学校的财务管理意识还是很淡薄的，还只是停留在传统的“记账、算账、报账”的工作模式上面，并没有取得长足的进步。对于财务的检查也仅仅只是停留在很初级的数据核算上面，并没有注重财务管理。财政部门由于长时间重视财务的分配过程，财政资金使用效率的问题没有得到根本的解决。在会计集中核算过后，过分依赖会计中心，从而导致了财务管理的弱化，监督的力度不够。
2、内部控制存在很大的漏洞
中职学校的财务会计具有非营利性、公共性和财政性的特点，比如说不需要进行成本和利润的核算等。正是由于上面的这些特点，导致管理层和领导层往往都只重视资金的使用而轻视管理，对于财务会计的内控认识不足，执行的力度也不够，从而就直接导致管理工作的水平低下。有些学校甚至没有建立起健全完善的内控制度，遇到事情便无章可循；或者是虽然有了内控制度，但是在执行的过程当中过于流于表面，对于规章制度随意变更；又或者是一味的强调服务教学，对于内部控制制度产生抵触心理；还有的学校是对内控制度的执行职责不清楚，对于财务人员和账务账册的考核不是很严格，这些都会削弱内控的权威性和约束力，同时加大了营私舞弊发生的风险。
3、资产管理意识不强
虽然，中职学校不断地加强对于资产的管理，但是学校资产的流失现象还是非常的严重，中职学校的资产管理意识不强，导致资产管理弱化是一个很重要的原因。
（1）账目和实际情况不符合。比如说有些学校只有固定的资产总账，但是却没有固定的资产明细账；有些学校虽然建了账，但是只记增加的，不记减少的，因此造成了账目和实际情况不相符合的情况。
（2）低价出租和无偿出借现象很严重。在出租、出借以及出售学校的公共财产的时候，缺乏规范的程序，不经过审批就随意进行处理，缺乏监督，导致学校的资产造成了流失。
（3）职工责任不明确。由于学校的资产管理意识不强，就导致学校的资产在管理的过程当中责任不明确，没有明确的责任人，没有建立一套切实可行的管理制度和规则，使得学校的的资产处于无序的状态。
二、解决方案
1、加强会计队伍建设，建立以财务管理为核心的运行机制
（1）加强从业人员的资格认定制度。学校要对会计机构和会计人员的设置按照有关的规定来要求，从事会计工作的人员，必须取得会计的从业资格证书。同时对于担任会计的负责人来说，除了从业的资格证以外，还要有一定的工作经验。
（2）深化会计的轮岗制度。定期轮岗有助于防止委派的会计违反财政纪律，能够更好的发挥会计的反映和监督的职能，减少财务管理的漏洞，有利于会计基础工作的不断完善，逐步实现会计工作的规范化以及科学化。
（3）加强财会人员的激励制度。对于学校的财会工作人员要实施年度考核，实行竞争上岗，择优录取。对于在资金、财产管理使用等方面措施得力的、成绩突出的人员要给予肯定和通报表扬，对于那些在工作当中能够坚持原则，作风正派的人员在干部的选拔上要优先考虑。
2、加强预算管理，规范经费支出
（1）建立和完善预算编制工作制度。明确编制依据、程序、方法、内容，确保预算编制依据合法、程序适当、方法科学、内容全面。要合理安排项目经费，首先要确保人员的经费开支，其次应保证必要的办公费用开支，最后可以按照轻重缓急来对其他项目的开支进行安排。
（2）重视预算执行过程的控制，保证预算执行的刚性。在事前要进行把关，要做到项目资金不挤占挪用，专项资金能够专款专用；事中要进行控制，要对预算进行细化，进行分期控制，找出与预算的差距，分析其中的原因，然后及时进行整改；在事后要进行分析考核，在考核中建立预算执行责任制度，预算的执行结果与主要负责人及职能处室的负责人工作业绩挂钩，这样就可以提高工作人员的积极性，以及负责人的态度，减少在执行过程当中出现的问题。
（3）严格经费的支出管理，杜绝挥霍浪费的现象。要建立严格的经费开支审批制度，对于每项开支都要经过严格的审批后才可以进行报销。另外，要制定严格的经费开支报销程序，每一笔开支都需具备有效的票据，并且附有相关的批件，而且是经过经办人员签字，财务人员进行审核，领导进行审批之后才能给予报销。还有便是要统筹安排使用各项经费，加强经费开支的监督，健全学校财产物资的管理。
3、健全资产管理制度，保证固有资产的保值增值
（1）加强预算管理与资产管理结合，实施源头控制。 在进行预算计划的时候，应当将控制消费作为重点来减少成本支出，为提高在经济方面的收益而奠定坚实的基础。另外，在进行全面预算管理的时候，要遵循程序化的管理方式，人人参与，自上而下，将预算计划进行层层分解，将责任落到具体的部门，从而将经济效益的目标落到实处，为提供经济效益提供保障。最后，预算管理的中心就可以从计划和核实的方式延伸到过程当中，从而可以减少不必要的开支和损失，也为确保资金的合理化使用提供了基础。 在预算的计划确定之后，必须要严格的执行，各项的活动开展都必须要紧密的围绕着计划进行，同时按照月、季度、学期等单位进行及时的核查，并且要设立专门的监督和管理的机制进行资金管理的监督控制。同时要及时准确地反映预算实施过程当中的情况，在必要的时候采取有效的措施进行制约，要把学校的财务预算和资产管理相结合，实现源头的控制，最终形成全方位的预算管理机制。
（2）完善资产管理基础工作建设。要设置专门的机构，配备专门的工作人员对资产进行归口管理，对于工作人员要达到责任到人，每项工作都要有专人负责，不能出现责任分配不清的问题。要健全资产领用和保管的制度，对于领用资产的人要进行严格的登记，要保证谁领用谁负责。要健全资产清查盘点制度，对于中职学校的财务资源要定期的进行检查，对于出现的问题要及时的进行修正，要做到实物量和价值量并重。完善资产管理账表以及有关资料，要能够做到账账、账卡、账实能够相符，便于学校对其进行资源的查找。要健全资产的处置报废制度，对于已经没有使用价值的信息资源，要以合理合规的方法对其进行处理，避免因为不正当的处理而导致的资源丢失，以至于对学校的日常教学活动产生影响。要实行资产管理信息化的建设，如今信息化已经成为了管理方面的趋势，自然财务管理也不例外，加强信息化的建设，不仅可以提高资产管理的效率，更能方便管理者对财务的监控，降低了腐败发生的概率。
4、健全内部控制制度，规范学校经济行为
（1）完善控制环境，树立全员内控意识。中职学校的工作人员要端正，提高对于内控的思想认识。在实际工作当中，中等职业学校往往会对内控产生认识上的偏差，他们认为学校作为事业单位，并不经营，不核算利润，只是取得并使用着财政性的资金，因此并不需要关注内控，或者就是简单的认为内控仅仅局限在某个特定的人员，或者特定的事项，特定环节上面，这些观点都是不正确的。内控其实是对资金来源和运用的一种系统控制，是用来防止单位的资金被滥用、流失的一种很有效的机制，因此不仅仅是在企业当中，在事业单位当中也是非常重要的。在中职学校当中要端正并且提高对于内控的认识，同时给予充分的重视。
（2）加强内控业务层面的控制。中职学校在保证教学工作完成的同时，也应当加强内控业务层面的控制。职责分明的组织结构以及规范完善的规章制度是内控的两个必备的条件。制度就是要保证出现的现象都能够有章可循，中职学校应当在相关的财务会计法律规章制度的前提下制定可行的内控制度；而组织结构就是解决由谁来执行的问题，在单位当中应当设立相应的岗位同时配置相应的人员，从而具体的实施内部控制。在这当中，不相容职务分离控制、不同岗位间的相互监督应该作为关键和重点。
（3）加强内部控制审计，保证内控的有效性。内部审计是内控框架的一个非常重要的组成部分，它不仅是内部控制的组成部分，同时还肩负着对于其他的内控要素的进行再控制职责。另外内部审计也可以通过评价内控的建立以及执行，来协助管理、监督其他程(下转144页)(上接158页)序的有效性，促进内部的好的控制环境的建立。在内控的发展和完善的过程当中，内部审计的内容发生了变化，同时这种变化也提高了内部审计的地位。
在企业评价内控的过程当中，参与重大的控制程序制定和修改，就是内部审计将要发挥的重要的作用。同时内部审计也还监督内部控制的运行和提供管理咨询，通过这些达到强化内部控制的效果。在内部审计的范围里边，最重要的就是要加强中职学校的财务审计，财务审计可以监督并且反应学校经济活动的真实性，同时财务方面的收支问题也是反应学校情况的重要信息，因此作为内部审计的一个主要的方面，内部的审计人员通过对于财务的收支活动进行审查，来衡量和确定学校的会计信息和其他信息的真实性，会计报告制度的可靠性。
三、总结
虽然中职学校在财务管理方面存在着很多的问题，但国家已经颁布了新的《企业会计准则》，其中说明行政事业单位实行的是国库的集中支付，政府的收支进行分类改革等，这一系列的措施对于中职学校的财务管理产生了非常深远的影响，同时，各学校的办学理念和运作模式的转变导致了会计环境发生了巨大的改变。笔者希望通过本文能够对中职学校如何进行财会工作提出一些参考。
参考文献：
[1] 高晓东. 浅谈新形势下地方高校的财务管理[J].中国经贸导刊，2010，(03).
[2] 王亚峰. 我国中职学校财务管理绩效评价指标体系的构建[J].科技创新导报，2010,(03).
[3] 任继波. 浅谈高校财务管理的弊端和对策[J].中国乡镇企业会计，2011,(08).
[4] 陈等新. 中等职业学校的财务管理的思考[J].国家教师科研基金“十一五”阶段成果集，2011,(14).
[5] 谢成红. 谈中职教育的财务管理[C].国家教师科研基金“十一五”阶段成果集，2012,(14).