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摘 要：研究分析了我国快速城镇化进程中所面临的问题，重点从中心城市和乡村腹地两个视角和人口规模、城镇体系空间结构、劳动力市场结构、生态环境质量和社会福利状况等方面进行梳理，并阐述了问题发生的机制，并对相应问题调控对策给出了指导性建议。
关键词：快速城镇化 城乡一体化 问题对策
1、绪论
城镇化指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。
快速城镇化进程是我国经济社会快速发展的一个表征，同时也进一步推进了我国经济社会发展，但此过程中也出现了很多结构性问题和矛盾，有待深入挖掘其深层次原因并有针对性地提出解决对策，以便我国城镇化发展良性健康有序地进行。
2、我国快速城镇化进程中所面临的问题
综合研究城镇化进程中面临问题，可以从城镇和农村两个角度研究，分析各自面临的压力和挑战。
2.1、城镇所面临的问题
2.1.1、城镇人口过度扩张
城市区域发达的经济社会条件，更好的就业前景，优良的人居环境以及完善的医疗、教育等配套公公共设施吸引了大量的农村人口向城市地区集聚。同时，城市发展过程中所需的大量的劳动力市场也广泛向广大乡村腹地吸纳。因此，城镇化进程加速的首要结果即城镇人口扩张。
过度人口向城市集聚会稀释掉城市本具有的公共资源，导致城市资源供需结构性矛盾；人口众多会加剧社会治安、公共管理、城市社区规划以及公共街区的配套服务的布局和协调等系列城市问题；城镇人口过度扩张会增加城市建设用地的需求，加剧人地矛盾，新增建设用地侵占基本农田会严重影响到国家的粮食安全；最后，过度的人口向城市集聚，会产生规模不经济，导致社会生产效率低下。
2.1.2、城镇体系空间演进不合理
伴随城镇化进程加快，新型的城镇体系不断结构出现，很多经济社会发达区域出现了城市圈或城市群的空间形态。城市圈（群）极大程度地提高了区域经济社会的空间联系，但过度的一体化城镇区域和城镇连绵体的出现，在空间上削弱了原本广袤农村和田园地区应该具备的生产和生态环境功能。
我国城镇用地过分扩张，城乡用地存在结构性矛盾；城镇体系空间演进并非按照自组织演化规律向科学有序的方向发展，伴随了过多的政府规划行为，人为地破除行政界限打造大区域的经济社会综合体存在不合理性；大量城镇化区域的出现，空间生产能力却有限，空间利用效率不高，造成了空间资源的浪费。
2.1.3、城镇劳动力市场重构
城镇化的典型表征及人口城镇化。大量的人力资源要素向城市集聚，缓解城市劳动力不足，新增的人口也会对城市带来持续的消费需求。但是大量农业人口劳动力资源构成较为单一，可从事工作类别有限，但城市经济发展所依托的第二第三产业为主导的产业类型对此类劳动力市场的吸纳能力不足；农村劳动力低廉的劳动力成本对城市劳动力资源是一个巨大冲击，导致城市低端劳动力人口就业压力增大；农业人口进入城市的低廉的劳动收益不足以支撑其在城市的高额生活成本；最后，农业人口劳动力市场在城市不利于统筹协调安排和管理，容易引发由劳动协议、劳资关系、雇佣关系在内所产生的一系列纠纷和问题。
2.1.4、生态环境压力巨大
城镇化进程加快，城市化区域持续扩大，城市形态的大量出现引发生态环境压力。建设用地的扩张增加了对基本农田的侵占，而占补平衡需要新增基本农田，引发了林地山地减少、水体减少等后果，直接影响到了总体的环境质量；城镇化加快，城市环境问题突出，沙尘天气的出现、城市热岛现象、城市空气质量下降、人居环境不佳、填湖造地开发建设性项目等一系列问题，均由城镇化快速发展所带来。
2.1.5、公共配套服务设施缺失
城镇人口无序扩张带来了对城市社会公共配套服务设施的巨大需求，而城市基础公共建设的进程又无法跟上人口扩张的节奏，供需的结构性矛盾尤为突出，集中表现在公共医疗设施缺乏，公共交通出行不便，教育资源紧张，保障机制不畅等方面。
2.1.6、进城务工人员生活质量堪忧
即便农业人口流向城市，成为实际意义上的城镇人口，但仍有一系列问题无法顺畅解决，成为阻碍其在城市正常生活的掣肘。首先，进城务工人员的社会保障无法得到妥善解决，人口流动率高，多地流动频繁，而各省市之间未建立统一的公共结算平台，这部分人口是没有实际意义上的社会保障的；其次，面对与收入不对等的高额房价，进城务工人员很难真正落户城市；第三，这类人员缺乏医疗保障；第四，他们在享有城市公共交通、绿地、游憩资源等方面仍有一定阻碍；最后，劳资纠纷、工伤救治等涉及到劳动协议的专项问题是进城务工人员面临的突出问题。
2.2、城乡一体化进程中农村所面临的问题
2.2.1、农业人口大量流失
快速城镇化进程使城市依其自身的吸引力吸纳了大量的农业人口向城市集聚，由此引发了农业人口大量流失，农业生产人口不足的问题。我国相当多的农村地区，大量出现的是386199（妇女儿童老人）的家庭格局，农村留守妇女儿童问题、空心村问题、留守老人问题、耕地闲置浪费问题突出，由此引发的农村地区的社会问题严重，亟待通过统筹协调引导梳理解决。
2.2.2、农用地流转过程中农民权益保障问题
快速城镇化进程导致我国城市建成区面积持续扩大，需要更多农用地用地属性变更。此过程中，农用地流转的土体和土地出让制度无法有效保证该过程中农民权益，很多农民在自有土地流转过程中仅获得了少量收益，现行的土地估价制度和土地流转程序也不利于保障农民的利益。 2.2.3、土地集约利用问题
政府主导规划设计的引导下，城市建成区面积持续扩大，很多城市更是前瞻性的将城市周边农用地提前转性为城镇用地以备城市发展。没有结合城镇发展的实际速度，导致城镇空间摊大饼式外延扩张，土地集约利用程度有限，土地资源大量闲置，浪费严重。与此同时，农村土地集约利用程度同样不足，城镇用地扩张导致农用地减少，而大量人口流入城市又导致土地闲置，逆向的结构性矛盾是农村土地利用的最突出问题。
2.2.4、失地农民生活保障问题
在快速城镇化过程中，农地大量流转，失地农民生活保障出现严重问题。其一，在农村留守的农民，失去土地而在农村无法继续生存，土地流转后获得土地出让金也不足以令其在城市能够生活，这个群体以务农为主要生产活动，不具备其他的谋生技能，进入城镇后生活难有保障；另一方面，对于已经进城务工的农村人口，失去了农村的土地，失去了生活最基本的依托和保障，又不具备短期内在城镇生活的资本，生活保障同样面临问题。
3、问题的发生机制
3.1、经济社会发展的指导思想
改革开放以来，国家坚持以经济建设为中心的发展战略，一切问题都服从于经济建设并为之服务和让步，而经济建设又尤以经济总量（GDP）为衡量的标准。快速城镇化产生的要素集聚和强烈的空间相互作用是拉动经济发展的重要力量。因此，国家大力推进城镇化建设力度，但也产生了相当多的社会和生态环境的问题，如公共服务问题、社会福利问题、土地资源浪费、规模不经济、社会治安以及农民生计等问题均让步于经济发展。因此，我们单纯追求经济总量的经济社会发展方式才是造成这一系列问题的核心根源。
3.2、国民经济结构
上世纪90年代末期，以国有企业改制为信号，国民经济结构经历了一次大的转变，产业结构迅速升级，很多国资委和地方政府控股的央企国企等垄断性企业重新整合市场资源，形成寡头或垄断的市场格局。以金融、房地产、高新技术产业为代表的较高等级的业态逐渐出现，传统的工农业纷纷陨落，民营企业、农村合作社和集体企业运营环境逐渐恶化，加之央行宏观调控手段收到了逆向作用的结果，导致我国传统制造业和农业生产经营环境恶劣，经济结构趋于单一和两极化。民营企业运营环境的恶劣，农村集体企业的逐渐消失导致大量闲散农村劳动力进入城市，城市对于劳动力市场的吸纳能力又有限，逐渐产生了一系列的后续问题。
3.3、固有的城乡二元结构痼疾
中国社会固有的城乡二元结构也是我国城镇化进程中产生上述问题的重要原因。城镇化进程加剧了各种人流、物流、资金流、信息流等要素向城镇区域集中的趋势，而原有的城乡二元结构则加剧了这种趋势。在快速城市化前，社会保障、公共服务、医疗、教育等社会福利方面，农村和城市区域就存在巨大差异。而城镇化进程加剧后，城市本身优质的资源和社会服务功能吸引了更多的农村人口向城市流动，当城市本身的生产职能又不足以满足大量农业人口进入的时候，经济社会的各种结构性矛盾就凸显出来。
3.4、政府引导错位
政府引导错位在于城镇体系以及城市内部规划建设中，有意识地引导和推进了城镇化进程加快。在大尺度主体功能区规划、中观尺度区域规划和城镇体系、城市群、都市圈规划过程中，破除行政壁垒，打造大区域尺度的经济社会综合体，以实现区域经济社会快速发展。而在城市内部规划过程中，储备更多的建设用地以应对城市发展。在公共服务设施建设不足、对于人口大量集聚应对不充分的情况下，盲目扩大城镇建成区规模，容易造成上述一系列问题的发生。
4、对策
4.1、改变经济增长方式
核心解决方式是从顶层设计开始，转变我国现有的经济增长方式，变单纯地追求经济总量的增加转变为强调质量的科学优化的增长。逐步调整国民经济运行结构，优化民营经济运营环境，注重生态环境的保护与培育，强化公共服务设施配套的建设，加大公共服务资源的投入，实现国民经济又快又好发展方是解决快速城镇化带来的一系列问题的根本途径。
4.2、合理引导，科学规划
在政府规划层面，科学规划，合理引导。科学测算各城镇体系以及城市实际可容纳的人口容量，不单以城镇化率作为衡量城镇化的建设成效，对于发展备留用地尽量保留，在现有土地的建设上持续挖潜，加大土地集约利用强度，提高土地资源的运行效率。从城镇体系规模等级、空间结构到城市内部功能分区、空间布局等方面科学引导，提高空间资源利用效率，发展立体空间的利用效率，保留足够的农用地空间，将绿地和背景环境系统建设纳入到规划考量的指标体系内，使整个城镇化进程更为科学、合理、健康、良性及可持续。
4.3、增强农村经济社会发展动力
增加农业生产科技投入，提高农副产品附加值，提高农业生产的收益率，提高农业生产的规模化程度，加强资本市场对于农业生产的注入，通过农业生产产业化、规模化吸纳更多的农业产业工人，吸引劳动力市场逆向转移至农村地区。同时，加强农村公共服务设施的建设，增强农村地区的社会福利水平，着力培育修复农村地区的生态环境和人居环境，使农村地区成为具备吸引力和强发展动力的地区，以应对快速城镇化进程及其带来的系列问题。
4.4、破除城乡二元结构壁垒，统筹城乡一体化建设
统筹城乡一体化建设，破除城乡二元结构，在教育、医疗、社会保障等公共服务设施方面强化建设农村地区，配合新农村建设，将农村地区建设成为在公共服务和社会进步程度与城市差异不大的区域。同时，在农村地区的乡村居民点规划建设、布局安排以及产业组织等方面，进一步科学合理引导，并提供更为优惠的政策倾斜吸引更多的要素逆向移动，以分散的方式从城镇化区域向广大农村腹地转移。以其通过城乡一体化建设，弱化城乡二元结构的桎梏，逐步实现农村地区经济社会快速发展。
5、结论与讨论
快速城镇化进程推动了我国经济社会的快速发展，但也引发了一系列问题。核心表现在于农业人口大量向城镇集聚而诱发的城市经济社会问题及农村的生产生活问题；城市建设快速扩张而带来的建设用地与农用地的矛盾及由此引发的失地农民生活问题；城镇快速扩张公共服务资源建设滞后引发的系列问题以及快速城市化带来的生态环境恶化和城镇盲目过度扩展问题。问题的深层次根源在于经济总量为唯一标准的经济社会发展方式；固有城乡二元结构造成的城乡差异加大了城镇的吸引强度；更趋于单一和两极化的国民经济运行体系以及盲目求大求全的规划指导思想。针对上述问题，从宏观层面需要转变经济增长方式，加强规划引导的科学合理着手，而具体手段应统筹城乡一体化建设，加强农村地区吸引能力为主。
参考文献：
[1]苏玉娥.城乡一体化背景下农民土地权益的有效保障[J].江苏农业科学，2013，（2），395-398.
[2]贾明全.城乡一体化改革与建设的实践创新[J].河南师范大学学报，2012，（3），119-122.
[3]裴凤琴.构建我国城乡一体化发展的路径研究[J].江苏农业科学，2012，（2），324-326.
[4]肖娥芳.中部地区城市化及城乡一体化水平实证分析[J].区域经济，133-134.
关键词：快速城镇化 城乡一体化 问题对策
1、绪论
城镇化指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。
快速城镇化进程是我国经济社会快速发展的一个表征，同时也进一步推进了我国经济社会发展，但此过程中也出现了很多结构性问题和矛盾，有待深入挖掘其深层次原因并有针对性地提出解决对策，以便我国城镇化发展良性健康有序地进行。
2、我国快速城镇化进程中所面临的问题
综合研究城镇化进程中面临问题，可以从城镇和农村两个角度研究，分析各自面临的压力和挑战。
2.1、城镇所面临的问题
2.1.1、城镇人口过度扩张
城市区域发达的经济社会条件，更好的就业前景，优良的人居环境以及完善的医疗、教育等配套公公共设施吸引了大量的农村人口向城市地区集聚。同时，城市发展过程中所需的大量的劳动力市场也广泛向广大乡村腹地吸纳。因此，城镇化进程加速的首要结果即城镇人口扩张。
过度人口向城市集聚会稀释掉城市本具有的公共资源，导致城市资源供需结构性矛盾；人口众多会加剧社会治安、公共管理、城市社区规划以及公共街区的配套服务的布局和协调等系列城市问题；城镇人口过度扩张会增加城市建设用地的需求，加剧人地矛盾，新增建设用地侵占基本农田会严重影响到国家的粮食安全；最后，过度的人口向城市集聚，会产生规模不经济，导致社会生产效率低下。
2.1.2、城镇体系空间演进不合理
伴随城镇化进程加快，新型的城镇体系不断结构出现，很多经济社会发达区域出现了城市圈或城市群的空间形态。城市圈（群）极大程度地提高了区域经济社会的空间联系，但过度的一体化城镇区域和城镇连绵体的出现，在空间上削弱了原本广袤农村和田园地区应该具备的生产和生态环境功能。
我国城镇用地过分扩张，城乡用地存在结构性矛盾；城镇体系空间演进并非按照自组织演化规律向科学有序的方向发展，伴随了过多的政府规划行为，人为地破除行政界限打造大区域的经济社会综合体存在不合理性；大量城镇化区域的出现，空间生产能力却有限，空间利用效率不高，造成了空间资源的浪费。
2.1.3、城镇劳动力市场重构
城镇化的典型表征及人口城镇化。大量的人力资源要素向城市集聚，缓解城市劳动力不足，新增的人口也会对城市带来持续的消费需求。但是大量农业人口劳动力资源构成较为单一，可从事工作类别有限，但城市经济发展所依托的第二第三产业为主导的产业类型对此类劳动力市场的吸纳能力不足；农村劳动力低廉的劳动力成本对城市劳动力资源是一个巨大冲击，导致城市低端劳动力人口就业压力增大；农业人口进入城市的低廉的劳动收益不足以支撑其在城市的高额生活成本；最后，农业人口劳动力市场在城市不利于统筹协调安排和管理，容易引发由劳动协议、劳资关系、雇佣关系在内所产生的一系列纠纷和问题。
2.1.4、生态环境压力巨大
城镇化进程加快，城市化区域持续扩大，城市形态的大量出现引发生态环境压力。建设用地的扩张增加了对基本农田的侵占，而占补平衡需要新增基本农田，引发了林地山地减少、水体减少等后果，直接影响到了总体的环境质量；城镇化加快，城市环境问题突出，沙尘天气的出现、城市热岛现象、城市空气质量下降、人居环境不佳、填湖造地开发建设性项目等一系列问题，均由城镇化快速发展所带来。
2.1.5、公共配套服务设施缺失
城镇人口无序扩张带来了对城市社会公共配套服务设施的巨大需求，而城市基础公共建设的进程又无法跟上人口扩张的节奏，供需的结构性矛盾尤为突出，集中表现在公共医疗设施缺乏，公共交通出行不便，教育资源紧张，保障机制不畅等方面。
2.1.6、进城务工人员生活质量堪忧
即便农业人口流向城市，成为实际意义上的城镇人口，但仍有一系列问题无法顺畅解决，成为阻碍其在城市正常生活的掣肘。首先，进城务工人员的社会保障无法得到妥善解决，人口流动率高，多地流动频繁，而各省市之间未建立统一的公共结算平台，这部分人口是没有实际意义上的社会保障的；其次，面对与收入不对等的高额房价，进城务工人员很难真正落户城市；第三，这类人员缺乏医疗保障；第四，他们在享有城市公共交通、绿地、游憩资源等方面仍有一定阻碍；最后，劳资纠纷、工伤救治等涉及到劳动协议的专项问题是进城务工人员面临的突出问题。
2.2、城乡一体化进程中农村所面临的问题
2.2.1、农业人口大量流失
快速城镇化进程使城市依其自身的吸引力吸纳了大量的农业人口向城市集聚，由此引发了农业人口大量流失，农业生产人口不足的问题。我国相当多的农村地区，大量出现的是386199（妇女儿童老人）的家庭格局，农村留守妇女儿童问题、空心村问题、留守老人问题、耕地闲置浪费问题突出，由此引发的农村地区的社会问题严重，亟待通过统筹协调引导梳理解决。
2.2.2、农用地流转过程中农民权益保障问题
快速城镇化进程导致我国城市建成区面积持续扩大，需要更多农用地用地属性变更。此过程中，农用地流转的土体和土地出让制度无法有效保证该过程中农民权益，很多农民在自有土地流转过程中仅获得了少量收益，现行的土地估价制度和土地流转程序也不利于保障农民的利益。 2.2.3、土地集约利用问题
政府主导规划设计的引导下，城市建成区面积持续扩大，很多城市更是前瞻性的将城市周边农用地提前转性为城镇用地以备城市发展。没有结合城镇发展的实际速度，导致城镇空间摊大饼式外延扩张，土地集约利用程度有限，土地资源大量闲置，浪费严重。与此同时，农村土地集约利用程度同样不足，城镇用地扩张导致农用地减少，而大量人口流入城市又导致土地闲置，逆向的结构性矛盾是农村土地利用的最突出问题。
2.2.4、失地农民生活保障问题
在快速城镇化过程中，农地大量流转，失地农民生活保障出现严重问题。其一，在农村留守的农民，失去土地而在农村无法继续生存，土地流转后获得土地出让金也不足以令其在城市能够生活，这个群体以务农为主要生产活动，不具备其他的谋生技能，进入城镇后生活难有保障；另一方面，对于已经进城务工的农村人口，失去了农村的土地，失去了生活最基本的依托和保障，又不具备短期内在城镇生活的资本，生活保障同样面临问题。
3、问题的发生机制
3.1、经济社会发展的指导思想
改革开放以来，国家坚持以经济建设为中心的发展战略，一切问题都服从于经济建设并为之服务和让步，而经济建设又尤以经济总量（GDP）为衡量的标准。快速城镇化产生的要素集聚和强烈的空间相互作用是拉动经济发展的重要力量。因此，国家大力推进城镇化建设力度，但也产生了相当多的社会和生态环境的问题，如公共服务问题、社会福利问题、土地资源浪费、规模不经济、社会治安以及农民生计等问题均让步于经济发展。因此，我们单纯追求经济总量的经济社会发展方式才是造成这一系列问题的核心根源。
3.2、国民经济结构
上世纪90年代末期，以国有企业改制为信号，国民经济结构经历了一次大的转变，产业结构迅速升级，很多国资委和地方政府控股的央企国企等垄断性企业重新整合市场资源，形成寡头或垄断的市场格局。以金融、房地产、高新技术产业为代表的较高等级的业态逐渐出现，传统的工农业纷纷陨落，民营企业、农村合作社和集体企业运营环境逐渐恶化，加之央行宏观调控手段收到了逆向作用的结果，导致我国传统制造业和农业生产经营环境恶劣，经济结构趋于单一和两极化。民营企业运营环境的恶劣，农村集体企业的逐渐消失导致大量闲散农村劳动力进入城市，城市对于劳动力市场的吸纳能力又有限，逐渐产生了一系列的后续问题。
3.3、固有的城乡二元结构痼疾
中国社会固有的城乡二元结构也是我国城镇化进程中产生上述问题的重要原因。城镇化进程加剧了各种人流、物流、资金流、信息流等要素向城镇区域集中的趋势，而原有的城乡二元结构则加剧了这种趋势。在快速城市化前，社会保障、公共服务、医疗、教育等社会福利方面，农村和城市区域就存在巨大差异。而城镇化进程加剧后，城市本身优质的资源和社会服务功能吸引了更多的农村人口向城市流动，当城市本身的生产职能又不足以满足大量农业人口进入的时候，经济社会的各种结构性矛盾就凸显出来。
3.4、政府引导错位
政府引导错位在于城镇体系以及城市内部规划建设中，有意识地引导和推进了城镇化进程加快。在大尺度主体功能区规划、中观尺度区域规划和城镇体系、城市群、都市圈规划过程中，破除行政壁垒，打造大区域尺度的经济社会综合体，以实现区域经济社会快速发展。而在城市内部规划过程中，储备更多的建设用地以应对城市发展。在公共服务设施建设不足、对于人口大量集聚应对不充分的情况下，盲目扩大城镇建成区规模，容易造成上述一系列问题的发生。
4、对策
4.1、改变经济增长方式
核心解决方式是从顶层设计开始，转变我国现有的经济增长方式，变单纯地追求经济总量的增加转变为强调质量的科学优化的增长。逐步调整国民经济运行结构，优化民营经济运营环境，注重生态环境的保护与培育，强化公共服务设施配套的建设，加大公共服务资源的投入，实现国民经济又快又好发展方是解决快速城镇化带来的一系列问题的根本途径。
4.2、合理引导，科学规划
在政府规划层面，科学规划，合理引导。科学测算各城镇体系以及城市实际可容纳的人口容量，不单以城镇化率作为衡量城镇化的建设成效，对于发展备留用地尽量保留，在现有土地的建设上持续挖潜，加大土地集约利用强度，提高土地资源的运行效率。从城镇体系规模等级、空间结构到城市内部功能分区、空间布局等方面科学引导，提高空间资源利用效率，发展立体空间的利用效率，保留足够的农用地空间，将绿地和背景环境系统建设纳入到规划考量的指标体系内，使整个城镇化进程更为科学、合理、健康、良性及可持续。
4.3、增强农村经济社会发展动力
增加农业生产科技投入，提高农副产品附加值，提高农业生产的收益率，提高农业生产的规模化程度，加强资本市场对于农业生产的注入，通过农业生产产业化、规模化吸纳更多的农业产业工人，吸引劳动力市场逆向转移至农村地区。同时，加强农村公共服务设施的建设，增强农村地区的社会福利水平，着力培育修复农村地区的生态环境和人居环境，使农村地区成为具备吸引力和强发展动力的地区，以应对快速城镇化进程及其带来的系列问题。
4.4、破除城乡二元结构壁垒，统筹城乡一体化建设
统筹城乡一体化建设，破除城乡二元结构，在教育、医疗、社会保障等公共服务设施方面强化建设农村地区，配合新农村建设，将农村地区建设成为在公共服务和社会进步程度与城市差异不大的区域。同时，在农村地区的乡村居民点规划建设、布局安排以及产业组织等方面，进一步科学合理引导，并提供更为优惠的政策倾斜吸引更多的要素逆向移动，以分散的方式从城镇化区域向广大农村腹地转移。以其通过城乡一体化建设，弱化城乡二元结构的桎梏，逐步实现农村地区经济社会快速发展。
5、结论与讨论
快速城镇化进程推动了我国经济社会的快速发展，但也引发了一系列问题。核心表现在于农业人口大量向城镇集聚而诱发的城市经济社会问题及农村的生产生活问题；城市建设快速扩张而带来的建设用地与农用地的矛盾及由此引发的失地农民生活问题；城镇快速扩张公共服务资源建设滞后引发的系列问题以及快速城市化带来的生态环境恶化和城镇盲目过度扩展问题。问题的深层次根源在于经济总量为唯一标准的经济社会发展方式；固有城乡二元结构造成的城乡差异加大了城镇的吸引强度；更趋于单一和两极化的国民经济运行体系以及盲目求大求全的规划指导思想。针对上述问题，从宏观层面需要转变经济增长方式，加强规划引导的科学合理着手，而具体手段应统筹城乡一体化建设，加强农村地区吸引能力为主。
参考文献：
[1]苏玉娥.城乡一体化背景下农民土地权益的有效保障[J].江苏农业科学，2013，（2），395-398.
[2]贾明全.城乡一体化改革与建设的实践创新[J].河南师范大学学报，2012，（3），119-122.
[3]裴凤琴.构建我国城乡一体化发展的路径研究[J].江苏农业科学，2012，（2），324-326.
[4]肖娥芳.中部地区城市化及城乡一体化水平实证分析[J].区域经济，133-134.