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【摘要】本文比较全面地剖析了当前许昌市职业教育发展中存在的困难和问题及产生问题的原因。根据许昌市职业教育的发展目标和培养目标，探究具有许昌市特色的“产、学、研”合作的职业教育发展模式，并针对困难和问题着重提出了加快许昌市职业教育发展的对策与建议。
【关键词】职业教育；管理体制；就业；发展对策
党的十七届五中全会都明确提出：要大力发展职业教育。这说明党中央国务院对职业教育改革发展一直寄予厚望。我国现代化建设的新形势，国际国内经济发展方式的转变，迫切需要我们加快发展职业教育。因此，如何加快职业教育持续快速协调发展，增强职业教育服务经济社会发展的能力和水平，成为摆在我们面前的一项重大课题和战略任务。
一、我市职业教育发展过程及现状
我市职业教育起步于八十年代初。多年来由于各级党委、政府的高度重视，多次召开会议，下发文件，并采取改办普通高中为职业高中、恢复中专招生等多种措施，到1998年，这项工作出现了明显的转机。当时全市各类中等职业学校达到35所，在校生4万多人。近年来，在市委、市政府的大力支持下，通过加强领导，建立市级联席会议制度，加强阵地建设，加大宣传力度，扩大招生规模，着力做好就业指导工作，使职业教育步入了健康发展的轨道，尤其是在我市实施职业教育攻坚计划以来，使职业教育取得了长足的发展。
二、我市职业教育存在的问题及原因
（一）存在的主要问题
我市职业教育虽然取得了一定的成绩，但受社会上鄙薄职业教育思想及近年大学扩招的影响，我市中等职业教育发展缓慢，在全省处于后进位次。突出表现在：
1、职教阵地偏少。一是各县（市）区职教中心受大学扩招、高中升温的影响，多数职教中心在九十年代末已纷纷改办普通初中、高中。
2、招生数量不足。2009年高中阶段招生101050人，其中普通高中招生58750人，职业学校招生42300人，职普比例达0.72:1。我市与国家要求的职普比例1:1大体相当的目标及全省职普比例还有一定差距。
3、办学条件差、实训设备简陋。现有的农村职业学校一是校舍简陋，有的县农村校舍仍是破旧的平房。二是设置、教学内容、教学方法改革落后，没有办出职教特色，追求对口升学的升学率，走普教的老路，脱离了市场。三是缺少职业仪器设备，实训条件差。多数职校仪器设备不足且陈旧落后，缺少实验基地，严重制约了教学质量的提高。
4、师资队伍水平不高。按照职业学校以就业为导向的办学思想，学校应该具有一支能够培养学生的动手能力的高素质“双师型”队伍，既是讲师，又是工程师，但我们现有的职业学校教师中，真正能教学生一技之长的却很少，且师资流失严重，队伍不稳。学校根据所设专业从社会上聘请高技能的专业课教师，无法解决编制问题，支付工资很困难。
5、办学理念落后。突出表现在用普教模式办职教。许多职教受传统教育思想的影响，重理论，轻实践，培养的学生动手能力差。重学历教育，轻短期培训，不能适应市场的变化，办学效率低。有的职教向普通高中看齐，一味追求对口升学，忽视了学生的就业工作，缺乏特色和吸引力。
6、职业教育投入不足，缺少必要经费。由于政府财力有限，近年来我市投入职业教育的经费很少，城市教育征收的总量小，且使用缺乏科学性。我市还没有建立职业教育专项资金，没有提取企业职工教育经费，加上招生量小，收费低，宣传成本高，经费极端困难。
（二）产生上述问题的原因
1、对职业教育存在片面认识。虽然近些年人的思想得到解放，但在社会上仍普遍存在着轻视职业教育的陈旧思想，认为上职业学校低人一等，只有上高中、上大学才是正路，只有大学生才是人才。这是职教难办的社会思想基础。
2、受国家教育政策调整的影响。从1999年开始，大学连年扩招，导致普通高中急剧升温，迅速冲击了整个职教，也迎合了广大群众对子女上高中的日益迫切的要求。加之1998年中专教育并轨，毕业生不包分配，就业日趋困难，许多学校改制或停办。教育政策的调整不仅直接冲击了职教招生，还使人们对职业教育的地位、意义，以致要不要发展职教产生了动摇。
3、县（市）区政府对职教重视还不够。一些县（市）区领导对职业教育工作重视不够，统筹管理不到位，还没有真正把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。社会上有些人还不把职业教育当正规教育，存在着鄙薄职业教育的观念，生产服务一线劳动者和技能型人才的社会地位和收入还比较低。
4、办学思想不够端正。许多职业教育用传统办学模式办职教，存在急功近利主义，忽视职业道德的培养，导致缺乏办学吸引力和职业教育特色。
5、当地财力不足，且投融资渠道机制措施不完善。
6、就业准入制度监督不力。国家“先培训、后就业”的政策落实不到位，职业学校毕业生不能优先就业。
三、促使我市职教发展的建议
（一）要高度重视，加大宣传力度
许昌是个人口大市，经济欠发达。大家对“发展职业教育，服务经济建设”的意识不强，职业教育观念陈旧落后，阵地建设也十分薄弱，为扭转我市职教落后的局面，各级领导要高度重视，加大各方面的宣传力度。一要解决好领导干部的思想认识问题。充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，高度自觉地重视职业教育的发展，把职业教育摆上重要位置，切实抓紧抓好。二要使各级领导和广大群众充分认识到职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是经济和社会发展的重要基础，不仅是就业需求，更是终身需求；既是技能培训也是素质能力培训。三要利用板报、媒体等多种手段做好职业教育招生宣传活动，向社会各界宣传职业教育的重要性及国家有关招生政策，增加社会对职业学校的认可程度。
（二）要高度重视政府宏观引导
按照市职业教育联席会议制度的要求，履行职责，将职业教育工作责任落实到人，按目标考核奖惩。要实行专业准入制，对学校专业设置严格审批，把好专业入口关。定期对专业建设进行督导评估，一方面提升现有已经形成特色的专业，做精做细，做强做特，另一方面要面向新兴产业和现代服务业，建设示范专业和品牌特色专业。对骨干专业进行政策扶持，做强做大一批市级乃至省级和国家级精品专业；对专业条件差，招生人数少，就业率低的专业进行限期整顿或者停止招生资格，把好重点专业建设关。还要把学生的职业道德、职业能力和就业率作为考核职业院校教育教学工作的重要指标，逐步建立有别于普通教育、具有职业教育特点的人才培养、选拔评价标准和制度。
（三）要大力加强实训基地建设
一是要鼓励、支持职业技术学院、技工学院及有关职业学校与企业共建实习基地，并充分利用其设施、设备等条件开展实践教学，以确保职校毕业生一进入企业就可以顶岗上班。二是要依托现有资源进行升级改建职校现有实训基地，尽快提升现有实训基地的内涵和技术等级，建立健全相关的管理制度，鼓励职业学校在满足本校实训的同时，为有关职校的相关专业提供公共实训平台。三是对公共实训基地的建设，要着眼于经济发展对高技能人才的需求和我市职业教育发展的现状，进行合理规划布局，重点突出“高(高端职业和技能)、新(新兴职业和技能)、长(长周期技能开发)、前(前瞻性技能开发)”，形成公共实训基地与企业、职业院校技能人才培训基地功能互补、特色发展的工作格局。
（四）要全面强化“双师型”队伍
要优化教师队伍，合理调整教师结构。要积极开展以骨干教师为重点的全员培训，有针对性地开展新理论、新知识、新技术、新方法的专项培训，培养一批高水平带头人。要制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，支持职业院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。积极鼓励教师参加各种专业等级培训和技能鉴定，进一步提高“双师型”教师的比例。坚持精干高效、结构合理、专兼结合的原则，按照国家有关规定核定教职工编制。新增教职工编制主要用于增加“双师型”教师，以促进我市职业教育发展的良性用人机制。
（五）要严格实行就业准入制度，不断完善职业资格证书制度
要加强职业教育与劳动就业的联系，实行先培训后就业，先考核再上岗的劳动准入制度，为职前、职后教育，在岗、转岗培训提供政策保障。进一步完善学历证书、培训证书和职业资格证制度，加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理。做好职业学校学历教育与职业标准的衔接，充分发挥职业学校和培训机构在推进职业资格证书制度中的作用。
参考文献
[1]《河南省人民政府 中华人民共和国教育部关于印发共建国家职业教育改革实验区实施方案的通知》(豫政[2009]37号).
[2]张健.高职教育的本质[N].中国教育报,2007-11-15.
[3]潘菊素.高技能人才——高职教育的培养目标[J].教育与职业,2007(29).
[4]邸鸿勋.人才需求分析与职业教育发展战略探讨[J].职业技术教育,2002(3).
作者简介：
巢淑娟（1984—），女，青海人，工学学士，助教，现供职于许昌职业技术学院，研究方向：机械。
张贵明（1983—），男，湖南慈利人，工学学士，助教，现供职于许昌职业技术学院，研究方向：机械。
【关键词】职业教育；管理体制；就业；发展对策
党的十七届五中全会都明确提出：要大力发展职业教育。这说明党中央国务院对职业教育改革发展一直寄予厚望。我国现代化建设的新形势，国际国内经济发展方式的转变，迫切需要我们加快发展职业教育。因此，如何加快职业教育持续快速协调发展，增强职业教育服务经济社会发展的能力和水平，成为摆在我们面前的一项重大课题和战略任务。
一、我市职业教育发展过程及现状
我市职业教育起步于八十年代初。多年来由于各级党委、政府的高度重视，多次召开会议，下发文件，并采取改办普通高中为职业高中、恢复中专招生等多种措施，到1998年，这项工作出现了明显的转机。当时全市各类中等职业学校达到35所，在校生4万多人。近年来，在市委、市政府的大力支持下，通过加强领导，建立市级联席会议制度，加强阵地建设，加大宣传力度，扩大招生规模，着力做好就业指导工作，使职业教育步入了健康发展的轨道，尤其是在我市实施职业教育攻坚计划以来，使职业教育取得了长足的发展。
二、我市职业教育存在的问题及原因
（一）存在的主要问题
我市职业教育虽然取得了一定的成绩，但受社会上鄙薄职业教育思想及近年大学扩招的影响，我市中等职业教育发展缓慢，在全省处于后进位次。突出表现在：
1、职教阵地偏少。一是各县（市）区职教中心受大学扩招、高中升温的影响，多数职教中心在九十年代末已纷纷改办普通初中、高中。
2、招生数量不足。2009年高中阶段招生101050人，其中普通高中招生58750人，职业学校招生42300人，职普比例达0.72:1。我市与国家要求的职普比例1:1大体相当的目标及全省职普比例还有一定差距。
3、办学条件差、实训设备简陋。现有的农村职业学校一是校舍简陋，有的县农村校舍仍是破旧的平房。二是设置、教学内容、教学方法改革落后，没有办出职教特色，追求对口升学的升学率，走普教的老路，脱离了市场。三是缺少职业仪器设备，实训条件差。多数职校仪器设备不足且陈旧落后，缺少实验基地，严重制约了教学质量的提高。
4、师资队伍水平不高。按照职业学校以就业为导向的办学思想，学校应该具有一支能够培养学生的动手能力的高素质“双师型”队伍，既是讲师，又是工程师，但我们现有的职业学校教师中，真正能教学生一技之长的却很少，且师资流失严重，队伍不稳。学校根据所设专业从社会上聘请高技能的专业课教师，无法解决编制问题，支付工资很困难。
5、办学理念落后。突出表现在用普教模式办职教。许多职教受传统教育思想的影响，重理论，轻实践，培养的学生动手能力差。重学历教育，轻短期培训，不能适应市场的变化，办学效率低。有的职教向普通高中看齐，一味追求对口升学，忽视了学生的就业工作，缺乏特色和吸引力。
6、职业教育投入不足，缺少必要经费。由于政府财力有限，近年来我市投入职业教育的经费很少，城市教育征收的总量小，且使用缺乏科学性。我市还没有建立职业教育专项资金，没有提取企业职工教育经费，加上招生量小，收费低，宣传成本高，经费极端困难。
（二）产生上述问题的原因
1、对职业教育存在片面认识。虽然近些年人的思想得到解放，但在社会上仍普遍存在着轻视职业教育的陈旧思想，认为上职业学校低人一等，只有上高中、上大学才是正路，只有大学生才是人才。这是职教难办的社会思想基础。
2、受国家教育政策调整的影响。从1999年开始，大学连年扩招，导致普通高中急剧升温，迅速冲击了整个职教，也迎合了广大群众对子女上高中的日益迫切的要求。加之1998年中专教育并轨，毕业生不包分配，就业日趋困难，许多学校改制或停办。教育政策的调整不仅直接冲击了职教招生，还使人们对职业教育的地位、意义，以致要不要发展职教产生了动摇。
3、县（市）区政府对职教重视还不够。一些县（市）区领导对职业教育工作重视不够，统筹管理不到位，还没有真正把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。社会上有些人还不把职业教育当正规教育，存在着鄙薄职业教育的观念，生产服务一线劳动者和技能型人才的社会地位和收入还比较低。
4、办学思想不够端正。许多职业教育用传统办学模式办职教，存在急功近利主义，忽视职业道德的培养，导致缺乏办学吸引力和职业教育特色。
5、当地财力不足，且投融资渠道机制措施不完善。
6、就业准入制度监督不力。国家“先培训、后就业”的政策落实不到位，职业学校毕业生不能优先就业。
三、促使我市职教发展的建议
（一）要高度重视，加大宣传力度
许昌是个人口大市，经济欠发达。大家对“发展职业教育，服务经济建设”的意识不强，职业教育观念陈旧落后，阵地建设也十分薄弱，为扭转我市职教落后的局面，各级领导要高度重视，加大各方面的宣传力度。一要解决好领导干部的思想认识问题。充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，高度自觉地重视职业教育的发展，把职业教育摆上重要位置，切实抓紧抓好。二要使各级领导和广大群众充分认识到职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是经济和社会发展的重要基础，不仅是就业需求，更是终身需求；既是技能培训也是素质能力培训。三要利用板报、媒体等多种手段做好职业教育招生宣传活动，向社会各界宣传职业教育的重要性及国家有关招生政策，增加社会对职业学校的认可程度。
（二）要高度重视政府宏观引导
按照市职业教育联席会议制度的要求，履行职责，将职业教育工作责任落实到人，按目标考核奖惩。要实行专业准入制，对学校专业设置严格审批，把好专业入口关。定期对专业建设进行督导评估，一方面提升现有已经形成特色的专业，做精做细，做强做特，另一方面要面向新兴产业和现代服务业，建设示范专业和品牌特色专业。对骨干专业进行政策扶持，做强做大一批市级乃至省级和国家级精品专业；对专业条件差，招生人数少，就业率低的专业进行限期整顿或者停止招生资格，把好重点专业建设关。还要把学生的职业道德、职业能力和就业率作为考核职业院校教育教学工作的重要指标，逐步建立有别于普通教育、具有职业教育特点的人才培养、选拔评价标准和制度。
（三）要大力加强实训基地建设
一是要鼓励、支持职业技术学院、技工学院及有关职业学校与企业共建实习基地，并充分利用其设施、设备等条件开展实践教学，以确保职校毕业生一进入企业就可以顶岗上班。二是要依托现有资源进行升级改建职校现有实训基地，尽快提升现有实训基地的内涵和技术等级，建立健全相关的管理制度，鼓励职业学校在满足本校实训的同时，为有关职校的相关专业提供公共实训平台。三是对公共实训基地的建设，要着眼于经济发展对高技能人才的需求和我市职业教育发展的现状，进行合理规划布局，重点突出“高(高端职业和技能)、新(新兴职业和技能)、长(长周期技能开发)、前(前瞻性技能开发)”，形成公共实训基地与企业、职业院校技能人才培训基地功能互补、特色发展的工作格局。
（四）要全面强化“双师型”队伍
要优化教师队伍，合理调整教师结构。要积极开展以骨干教师为重点的全员培训，有针对性地开展新理论、新知识、新技术、新方法的专项培训，培养一批高水平带头人。要制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，支持职业院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。积极鼓励教师参加各种专业等级培训和技能鉴定，进一步提高“双师型”教师的比例。坚持精干高效、结构合理、专兼结合的原则，按照国家有关规定核定教职工编制。新增教职工编制主要用于增加“双师型”教师，以促进我市职业教育发展的良性用人机制。
（五）要严格实行就业准入制度，不断完善职业资格证书制度
要加强职业教育与劳动就业的联系，实行先培训后就业，先考核再上岗的劳动准入制度，为职前、职后教育，在岗、转岗培训提供政策保障。进一步完善学历证书、培训证书和职业资格证制度，加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理。做好职业学校学历教育与职业标准的衔接，充分发挥职业学校和培训机构在推进职业资格证书制度中的作用。
参考文献
[1]《河南省人民政府 中华人民共和国教育部关于印发共建国家职业教育改革实验区实施方案的通知》(豫政[2009]37号).
[2]张健.高职教育的本质[N].中国教育报,2007-11-15.
[3]潘菊素.高技能人才——高职教育的培养目标[J].教育与职业,2007(29).
[4]邸鸿勋.人才需求分析与职业教育发展战略探讨[J].职业技术教育,2002(3).
作者简介：
巢淑娟（1984—），女，青海人，工学学士，助教，现供职于许昌职业技术学院，研究方向：机械。
张贵明（1983—），男，湖南慈利人，工学学士，助教，现供职于许昌职业技术学院，研究方向：机械。