农村聚居养老模式研究

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当前正处在全面脱贫与乡村振兴相衔接的关键时期,破解农村养老问题对于提高人民群众的安全感、获得感与幸福感大有裨益。习近平总书记强调“农村本位”新论,突出农村养老“让农村百姓不仅‘老有所养’,还能在精神上‘老有所乐’”。现今农村养老模式创新不断,但是部分模式如昙花一现缺乏可持续性,部分模式养老功能弱化,也有一些模式起点过高推广难。本文从聚居养老这一新模式入手,希望能够进一步增加农村养老模式的备选项,为破解农村尤其是中西部农村养老问题带来积极作用和借鉴意义。本研究数据通过安徽省全椒县LM村聚居养老模式的现实情况做实地调研和访谈获得。本文在回顾农村养老模式发展历程基础上,对现有农村养老模式的优缺点进行阐述,探寻出农村聚居养老模式得以实施的可能性,并在厘清政府、集体、个人三者主体责任的前提下,初步建构出理想的聚居养老模式的模型。再就LM村聚居养老模式的运行现状进行分析,发现该村聚居养老生活相当方便快捷,以自治理事会为核心,实施网格化的村庄管理制度取得了良好的成效,建设低成本的单层老年住房充分契合老人养老需求,标准化的医疗卫生室能够满足常见病的治疗。但同时也发现了聚居养老模式运行下暴露出不少问题:管理体制不完善、村庄管理低效,农村养老服务供给与需求不匹配,资金和人才短缺问题严重,层级性和滞后性导致互助低效。为解决以上难题,要完善村庄管理体制,不断深化网格化管理;要拓宽农村养老资金筹集渠道,不仅要依靠政府加大财政投入,还要让村集体凭借自身要素禀赋增收创收,也可以将社会资金引入到农村养老市场中来;要加强农村养老人才队伍建设,一方面依靠学校定向培养一批优秀的管理人才和基层医疗工作者,另一方面对现有人才定期培训,提高专业水平。未来,农村聚居养老模式的可持续、高质量发展,还需要依靠住房设施适老化改造、养老服务的智慧化以及多样化的养老方式结合。
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