空气污染治理的PPP模式优化研究——以湖北省为例

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空气污染问题在近几年受到社会各界的日益关注,关于空气污染的治理方式,国内已经做了诸多探索与尝试,包括府际合作模式、市场调节模式和网络治理模式。三种传统的治理模式的实践表明空气污染治理需要权威主体,需要考虑多主体间权力的集散博弈和多方利益的博弈。而空气污染治理的PPP模式具有政府和社会资本为了实现对空气污染的治理而结成伙伴关系,在治理的全过程中利益共享、风险共担的主要特征,能够有效综合传统模式的优点。
  本文以空气污染治理作为研究切入点,采用文献研究法、政策文本分析法、案例研究法,梳理湖北省应用PPP模式进行空气污染治理的优点与不足,研究该模式应有的方式与预测未来优化的方向。文章的第一部分对本研究的理论意义和实践意义进行阐释,对空气污染治理和PPP模式进行相关的文献综述,理顺并确定本文的研究思路和研究方法,并对论文框架结构、创新与不足依次进行了说明。第二部分是基本概念的界定与理论基础的阐释,界定空气污染治理、PPP模式、PPP项目的概念,介绍本文的理论基础,包括新公共管理理论、公共物品理论和政府和社会资本合作理论。第三部分是湖北省空气污染治理PPP模式的运用现状分析。本部分将首先对空气污染治理传统模式的特征与绩效进行相关的文献回顾,并指出空气污染治理的PPP模式的特征与优势。接着梳理湖北省空气污染治理的政策文本,从实践上证明空气污染治理PPP模式的有效性。最后总结湖北省空气污染治理PPP模式的优势与不足。第四部分是空气污染治理PPP模式的优化逻辑,首先对PPP利益主体进行界定,剖析其关系;其次识别空气污染治理PPP模式的利益主体,通过文献对各利益主体在空气污染治理中的关系进行识别,进而确定行政权力与信息共享两个关系区分维度,将利益主体的关系识别为放任关系、领导关系、伙伴关系和博弈关系;最后,通过对各种关系进行梳理,探寻维持利益主体之间良好关系即伙伴关系的必要条件,包括治理法治化、信息分享高效化、风险分担科学化等。第五部分是湖北省空气污染治理PPP多项目案例分析。本部分将对广水市城市固废综合处理PPP项目和武汉东湖绿道二期工程PPP项目进行深入剖析,分别对其概况、参与主体和运作机制进行简要介绍,并通过案例总结湖北省空气污染治理PPP项目的优势与不足。最后一部分是关于完善空气污染治理PPP模式的政策建议。分别是完善PPP模式下空气污染治理链条、健全PPP项目法律体系、完善PPP利益主体的信息共享机制、重视PPP项目的风险分担。
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