加拿大对印度尼西亚官方发展援助研究(1953-1966)

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官方发展援助,是二战后作为“中等强国”的加拿大发展对外关系的重要手段,也是其外交政策的核心内容之一。由于印度尼西亚的非殖民化争端,原本只关注欧洲和北大西洋地区的加拿大开始关注亚洲。在和平解决争端的过程中,加拿大不仅认识到了印度尼西亚地位的重要性,而且逐渐形成了以英联邦、北约和联合国为主的联盟政治视角处理亚洲问题的政策。当加拿大决定发展跟印尼的双边关系时,其所依存的英联邦这个“沟通东西方”的桥梁,提供了科伦坡计划这个组织框架。
  在印度尼西亚于1953年正式加入科伦坡计划后,加拿大开始对其进行官方发展援助;一直到1966年苏加诺政权倒台,科伦坡计划下的官方发展援助,是加拿大与印尼外交官方关系的唯一渠道。在这期间,印尼经历了崇尚发展的内阁主政时期、经济发展与政治建设并重的“引导民主”时期和与西方决裂的“对抗时代”,而加拿大则经历了圣劳伦特内阁、迪芬贝克内阁和皮尔逊内阁执政的三个时代,由于双方政权更迭的时间基本一致,因此使得这一时期的援助呈现出三个典型的发展阶段。
  加拿大对印尼的援助开启于圣劳伦特内阁时期,以技术援助为主要内容,规划中的资本援助并未来得及实施;到迪芬贝克内阁时期,由于加拿大整体援助金额的提升,印尼也获得了更多的援助,尤其是迪芬贝克内阁时期新出现的援助内容---小麦;进入皮尔逊内阁时期,依然保持了前一时期对印尼的援助,但由于苏加诺与马来西亚的对抗导致印尼与英联邦关系的恶化,出于对英联邦的重视,加拿大停止了对印尼的援助,同时提升了对马来西亚的援助力度,直到苏哈托政权实行“新秩序”后,加拿大才恢复了对印尼的援助。
  全文以印尼政权的更迭和对外国援助的态度、加拿大政权更迭和援助政策的变化为两条主线,对1953-1966年间加拿大对印尼的官方发展援助进行了综合考察。通过两条线索的对比,清晰地揭示了英联邦、美国、联合国和国家利益等因素对于加拿大援助印尼的影响。
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