运用环境保险工具通过市场化途径来处理环境污染损害问题,是政府利用风险承担社会化理论来处理环境损害赔偿责任问题的重要手段。环境污染责任保险是聚合多数人的资金、达到分散风险作用的环境治理制度,实质上是责任社会化分担理论在环境污染损害赔偿问题上的具体运用。环境污染责任保险制度在我国已试点了一段时间,但发展成果收效甚微,长期以来处于“雷声大,雨点小”、“叫好不叫座”的局面。从制度层面分析,承保范围不明确、承保范围过窄是该保险制度未能广泛推行的重要原因。承保范围是保险人据以作出承保选择,承担保险责任,从而为被保人提供有关保险保障的依据。如果能够合理规定保险的承保范围,就能够很大程度上保障险种的稳定经营。目前,我国现阶段的环境污染责任保险对承保范围有着严格的限制,绝大多数保险公司仅承保突发性环境污染,且缺乏附加承保条款的设计。对于累积性环境污染、生态环境损害和自有场地清理责任,鲜有公司愿意承保。由于保险范围转移环境风险过少,企业投保积极性低,承保范围成为影响我国环境污染责任保险制度实施与推行的关键因素之一。在此背景下,本文结合我国环境污染责任保险的理论基础和实践情况,围绕承保范围的扩展问题进行专门研究,希望通过合理扩展环境污染责任保险的承保范围,探索保险服务助推企业绿色发展长效机制,为该制度的后续运行提供建议。从内容来看,本文分为四个理论部分:首先,探讨了环境污染责任保险承保范围的理论基础,从保险标的、保险对象、承保事项三个维度对承保范围的内涵进行了界定,从可保性理论、责任社会化分担等理论对影响承保范围的因素进行了分析。其次,对当前我国关于环境污染责任保险的法律规范及近千款保险产品的承保范围进行了梳理,发现承保范围规定不明确、承保范围较窄是当前制度在实践中存在的突出问题,而其中累积性环境污染、生态环境损害、自有场地清理责任是否纳入承保范围及如何纳入承保范围是争议较大的问题。再次,针对累积性环境污染、生态环境损害、自有场地清理责任纳入承保范围的困境与难点、必要性与可行性以及具体实现路径进行了重点分析。最后,从法律依据、配套措施、实施机制、风险分担四个方面对环境污染责任保险扩展配套制度的完善提出了具体建议。本文认为,应通过完善环境污染责任保险立法为承保范围的扩展提供法律依据,对保险制度的重点要素进行构建,将污染强度大、治理难的累积性环境污染和生态环境损害纳入环强险承保范围,针对自有场地清理责任,通过专门设计险种或作为附加险的形式鼓励更多保险公司开展,形成以强制险为主,商业险为辅的保险模式。此外,还应通过政府相关部门发挥主导和监管作用、完善承保风险分担制度来保障该制度的顺利实施。