【摘 要】
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自1982年实行计划生育政策以来,我国人口快速增长的速度得到了有效控制,当时积极响应和支持执行国家计划生育政策的家庭为此作出了巨大的贡献,同时也承受着这种特殊家庭结构的养老风险。目前我国失独老人已达上百万人,每年以新增失独老人15万人的速度激增,(1)失独老人养老已不仅仅是家庭问题,而是一个严峻的社会问题。我国社会保障养老体系尚未完善,更没有相关的失独老人这一特殊群体的法律制度,失独老人的养老保障
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自1982年实行计划生育政策以来,我国人口快速增长的速度得到了有效控制,当时积极响应和支持执行国家计划生育政策的家庭为此作出了巨大的贡献,同时也承受着这种特殊家庭结构的养老风险。目前我国失独老人已达上百万人,每年以新增失独老人15万人的速度激增,(1)失独老人养老已不仅仅是家庭问题,而是一个严峻的社会问题。我国社会保障养老体系尚未完善,更没有相关的失独老人这一特殊群体的法律制度,失独老人的养老保障措施和精神安抚制度严重缺失,失独老人俨然成了计划生育政策的受害者。维护失独老人养老权益、保障其生存权成了迫在眉睫的社会任务。首先,本文从失独老人养老问题缘由与政策规定入手,对失独老人的相关概念、产生的历史原因进行了简单的阐释。独生子女意外身亡直接导致了失独现象,而计划生育政策的实施间接引发了失独现象。独生子女家庭数量多、失独风险大、养老问题多。若是参照其他弱势群体的相关扶助政策对失独老人进行救济,少了针对性和具体性的规定,不能切实解决失独老人这一特殊群体的切身需要。因此,在了解失独老人数量现状及生活模式的基础上,结合现行的国家规定,对这一特殊群体,既要肯定其为国家政策作出的贡献,更要对他们的晚年养老生活负责。其次,通过对失独老人现状的特点分析,结合现有的老年人相关法律规定和解释,指出失独老人养老存在的困境,主要体现在三方面,其一是家庭保障欠缺,失独生活少了后代供养的长久保障,且失独老人身体机能衰竭,不再具备自己创造价值的生理素质。二是立法保障滞后,未能具体确定失独老人法律扶助地位,缺乏建设性、及时性的法律规定,未能实际落实失独老人的保障措施。三是“银发浪潮”袭来,社会保障制度不健全,给予失独老人的经济资助落实不彻底、缺乏心理干预、精神抚慰。这三方面的不足和缺陷都在一定程度上阻碍了失独老人养老权益的行使,违背了社会尊老、孝老的道德准则。最后,本文借鉴了西方国家立法和实践经验,结合我国的实际国情,提出了强化失独老人养老权益保障的对策建议,例如制定专门的《失独老年人社会救助法》或者《失独老年人救助条例》。完善失独老人财产继承制度,扩大法定继承人范围、增添法定继承顺序层级、完善现有的遗赠扶养协议制度,促使失独老人赡养义务和遗产继承权利有机统一,发挥家庭养老功能,缓解社会养老压力。设立专门的失独老人管理机构,确定失独老人监护关系,建立长期稳定的监护制度,设立失独老人养老福利机构,协调解决失独老人经济资助来源,建立长久的情感依赖和精神寄托,填补失独老人的精神空缺。优化失独老人养老权益的法律服务,提供便捷高效的诉讼服务、免费专业的律师服务。失独老人养老权益保障制度的完善与发展对和谐社会的构建具有重要的现实意义。
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