中共的劳资两利政策正式形成于抗战时期。战时,领导群众运动和进行社会建设是服务抗战的必要手段。而为了保证群众运动和社会建设的顺利开展,中共在战前执行劳资政策历史经验的基础上,从现实情况出发,提出了劳资两利的政策。1940年8月13日出台的“双十纲领”是晋察冀边区劳资两利政策出台的标志。之后,在“双十纲领”和中共中央的具体指示下,边区的劳资两利政策依战争局势的变化而不断地发展与完善。受各地和各个工厂人民生活水平不同的影响,边区政府在制定政策时也体现了因时制宜和因势制宜的灵活性与不平衡性的特征。劳资两利政策落成之后,为了使政策可以有效实施至基层,中共赋予了工会帮助政府密切联系群众的作用。战时,工会在劳资两利政策贯彻的过程中,多可以帮助政府颁布相关政策、监督劳资双方执行、调剂劳资矛盾及维护工厂生产秩序等。而为了使工会的以上作用得到最切实的发挥,凭借的是中共在工会内部既建立了一种自上而下的垂直性的权力体系,还创造了一套水平式的政治文化。前者保证政策与群众的权力连接,后者则依靠对干部的培养和对工人的教育而将政府与群众的情感联系起来。硬权力与软文化结合,确保了工会在坚持群众路线的基础上,完成了政策及其实践情况的上传下达。然而,工会极力打造的水平式政治文化并不是即刻就能起效的。当劳资两利政策初步实施至地方的时候,还是遇到了不少的问题。在农村劳资关系领域,劳资双方往往对政策的理解产生偏差。加之党内各级干部的错误领导与托派等不法分子的挑拨,使得边区各地劳资纠纷迭起;而在以公营工厂为主的产业工厂中,管理制度的不科学,导致劳资双方总是因工厂是“公营”的,而将困难都转嫁于政府。因此,劳资纠纷多有发生。对此,政府在“劳资两利”的原则下,分别用调解与仲裁、以及对生产关系和生产管理方式的革新等办法,就不同领域不同情况的纠纷作出处理。同时,中共还借整风运动对各级干部就处理劳资关系时的思想作风进行整治,收获颇丰。此外,从宏观视野来看,战时劳资两利、群众运动与社会建设三位一体。劳资两利政策是群众运动、社会建设的重要举措,也因劳资两利而实现了社会建设的目的。对抗战时期晋察冀边区劳资两利政策及其实践进行考察,可以体知战时中共的执政智慧。同时,其坚持“劳资两利”思想、加强劳动立法工作、进行工会组织建设和践行群众路线等做法还为战后直至今天中共处理劳资关系都提供了丰富的经验借鉴。