【摘 要】
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打好精准脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一,是决胜全面建成小康社会的重要任务与关键指标。凉山作为全国最大的彝族聚居区、四川民族类别和少数民族人口最多地区、全国典型“直过民族”贫困地区,是全国全省脱贫攻坚的主战场,2017年凉山地区11.9%的贫困发生率远高于四川省的2.7%、全国的3.1%的贫困水平,因而凉山州的精准脱贫效果影响了全省乃至全国脱贫攻坚战的全局。同时,脱贫攻坚作为党中央统一部
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打好精准脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一,是决胜全面建成小康社会的重要任务与关键指标。凉山作为全国最大的彝族聚居区、四川民族类别和少数民族人口最多地区、全国典型“直过民族”贫困地区,是全国全省脱贫攻坚的主战场,2017年凉山地区11.9%的贫困发生率远高于四川省的2.7%、全国的3.1%的贫困水平,因而凉山州的精准脱贫效果影响了全省乃至全国脱贫攻坚战的全局。同时,脱贫攻坚作为党中央统一部署全面建成小康社会的政治任务,也是一项国家行政力量主导下的自上而下的重大改革,从这项改革中的战略制定——工作部署——基层落实的整个过程,政府部门始终发挥着至关重要的作用;特别是对于深度贫困的凉山地区,群众在短期内实现自我脱贫的基础与能力非常薄弱,政府作用的发挥水平在很大程度上决定了该地区精准扶贫攻坚战的成败。本文首先阐释精准扶贫概念与政府作用方式,明确界定研究对象的内涵,从政治、经济、社会、组织建设四个方面,将精准扶贫中的政府作用方式划分为政策引导作用、经济扶贫作用、公共服务扶贫作用、行政监督作用四种类型,并梳理反贫困理论与政府作用理论,夯实论文研究的理论基础;在归纳凉山州整体贫困特征的基础上,从上述政府作用的四种类型,全面分析凉山州精准扶贫中政府作用的主要表现,总结凉山州现有精准扶贫工作在减少贫困人口、改善基础设施、提升民生保障、优化社会环境等方面的具体成效,同时客观指出政府作用在管理导向偏差、发展后劲不足、民生建设滞后、扶贫腐败多发等方面的不足;最后从创新管理机制、健全投入机制、聚力民生保障、完善监管机制提出四大改进对策,补齐政府作用短板,增强精准扶贫实效。本文的研究结论有助于进一步明确政府在精准扶贫工作中的角色定位,为政府更好地推进凉山州及其它贫困地区的精准扶贫工作提供参考建议。
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