【摘 要】
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“上下级政府职能同构”与“地方立法重复”是我国推进国家治理体系和治理能力现代化过程中需要认真对待的两个问题。这两个问题产生的根本原因都是中央与地方立法事权重复。通过界定立法事权的概念得出立法事权重复导致中央与地方立法职能同构化及立法文本同质化。中央与地方立法事权重复的弊端包括破坏国家法制统一、上下级政府职能同构以及地方治理中民意表达功能被弱化三方面。中央与地方立法事权重复的原因在于宪法法律中对立法
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“上下级政府职能同构”与“地方立法重复”是我国推进国家治理体系和治理能力现代化过程中需要认真对待的两个问题。这两个问题产生的根本原因都是中央与地方立法事权重复。通过界定立法事权的概念得出立法事权重复导致中央与地方立法职能同构化及立法文本同质化。中央与地方立法事权重复的弊端包括破坏国家法制统一、上下级政府职能同构以及地方治理中民意表达功能被弱化三方面。中央与地方立法事权重复的原因在于宪法法律中对立法事权划分不明确、理论和实践中对单一制国家事权划分存在的误解。综合问题表现、弊端、原因三个层次的研究明确,在中国这样一个超大型治理空间中,要发挥中央与地方两个积极性,就必须将“自上而下”代表共同意志的中央权威和“自下而上”代表民主意志的地方治理两方面的动力结合起来,使其相向而行,区分地方自主事权和地方执行事权,严明立法事权界限,减少事权层级,发挥人大的民主动力,形成有活力的地方治理。
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