美国为保证军事力量的全球投送,遏制发展中国家的“过度海洋主张”和《联合国海洋法公约》（United Nations Convention on the Law of the Sea）（以下简称《公约》）等新的海洋规范可能对自身航行自由造成的损害,于1979年推出了“航行自由计划”,并在全球实施以保障航行自由,美国在南海的航行自由战略与行动,就是航行自由计划的延伸。美国以所谓的航行自由,肆意侵犯中国海洋主权和相关法律制度,对中国南海进行“长臂管辖”,严重侵犯了中国的国家主权,危害了中国的国家安全。如何从国际法的角度揭示其违法本质,有效应对其挑战,是维护南海地区和平稳定的中心任务。本文利用文献、案例、比较分析和跨学科研究方法,来深刻剖析美国在南海航行自由的一系列法律问题,以期寻找应对策略,为采取有效措施维护中国在南海的利益提供坚强的法律保障。本文的框架由绪论、正文、结语构成,其中正文分为五部分:第一部分,与航行自由相关的理论概述。航行自由源于由荷兰法学家格劳秀斯提出的海洋自由,该理论是因反对葡萄牙、西班牙利用“教皇子午线”瓜分世界海洋而提出的,后被荷兰巧妙地运用于称霸海洋;之后由英国发展成为服务于殖民扩张的航行自由原则;国际社会在上个世纪末最终形成了以《公约》为代表的海洋法律秩序,并规定了现代国际法的航行自由体系。和平条件下,现行国际法从海洋划界制度、沿海国船舶管辖权对航行自由进行了限制;一旦国家之间发生武装冲突,在适用“自由船自由货”的国际习惯的同时,封锁权也会对航行自由形成有效限制。第二部分,美国南海航行自由战略与行动的由来及背景分析。从时间上看,美国对航行自由的坚持并非一成不变,经历了从建国初期的“有限禁运、维护中立贸易权”到二战后的“保障兵力投送、维护全球霸权”的演变。1979年,随着卡特政府“航行自由行动计划”（Freedom of Navigation Program）的推出,美国开始在全球推行航行自由战略。美国实施航行自由计划的手段包括外交途径和军事宣示,外交途径主要针对俄罗斯以外的欧洲国家,军事宣示主要针对俄罗斯、亚洲国家和发展中国家。美国在全球实施航行自由战略与行动的目的在于保持美国军队的机动性与投送体系,确保运输通道的安全,从而维护美国的核心利益。由于与中国对航行自由的认知存在巨大分歧、自身在南海存在巨大的战略利益和打压战略竞争对手的需要,美国在南海重点推行航行自由战略,实施航行自由行动,否认中国对南海的主权要求。第三部分,美国南海航行自由战略与行动的国际法透视。在南海,美国的手段包括频繁通过军事宣示和抵近侦察挑衅中国南海主权,拉拢盟友进行联合巡航、演习,在行动前后辅以媒体舆论的宣扬军方立场,否定中国国内法律规定等。美国所奉行的国际法实际上是由政策定向的国际法,存在明显的法理漏洞和逻辑缺陷。由此而主导的航行自由危害了沿海国家的主权和国家安全,加剧了各国适用和解释国际法的争端,严重侵蚀了国际法的权威性。第四部分,现行国际法对航行自由规定的缺陷及完善构想。现行国际法对军舰无害通过领海、军舰在专属经济区的活动规定存在缺失,缺少有效的争端解决机制导致南海争端不能得到有效解决,使得美国以维护航行自由为由插手南海事务。在完善国际法中的航行自由制度时,需要明确价值取向和法律确念,理清航行自由诸问题之间的关联,从制度设计和秩序构建层面把握航行自由问题,并制定区域争端解决机制以有效解决海洋争端。第五部分,中国破局美国在南海航行自由战略与行动的法律思考。中国要积极参与国际相关立法,对接国际法完善与航行自由有关的国内法律制度,在遵守国际法的情况下区分不同海域、不同情况综合运用不同手段维护自身权益,完善南海安全合作机制,并争取有利于中国主权维护的国际舆论话语权。